論循環(huán)經(jīng)濟促進法是科學發(fā)展觀的實踐創(chuàng)新

李　明　郝　燕

摘要:落實科學發(fā)展觀,前提在于轉變觀念,重要在于完善制度,關鍵在于付諸實施?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》堅持以科學發(fā)展觀為指導思想,實現(xiàn)了對傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚棄和超越;它以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列重大的制度安排,是科學發(fā)展觀的實踐創(chuàng)新。

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟促進法; 科學發(fā)展觀; 實踐創(chuàng)新

中圖分類號:D922.291 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0032-03

一、 循環(huán)經(jīng)濟促進法以科學發(fā)展觀為立法宗旨

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到上世紀的60年代,按照美國生態(tài)學家哈丁的說法,傳統(tǒng)工業(yè)社會猶如一個由牧羊人肆意放牧的草場,其盲目性與隨意性的單向物質流動,勢必造成三大惡果:人口膨脹、資源衰竭、環(huán)境退化等。在此基礎上美國經(jīng)濟學家鮑爾丁又提出了“宇宙飛船經(jīng)濟理論”,它是最早的循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽,隱含了實踐科學發(fā)展觀的根本出路。他指出:人類唯一生存的最大生態(tài)系統(tǒng)就是地球,而地球好比茫茫無限太空中的一艘小小的太空飛船,人口的不斷膨脹和經(jīng)濟的不斷增長,最終將使這艘小飛船上的有限資源耗盡,人類生產和消費所排放的廢物最終將使飛船內完全被污染,而作為駕馭該系統(tǒng)的宇航員——人類,怎樣才能使人類在這個小小的飛船上能夠長期地發(fā)展下去?怎樣才能權衡人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗和環(huán)境保護這四者之間的關系?使之資源可持續(xù)利用,環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。[1]這就是早期循環(huán)經(jīng)濟思想的萌發(fā)。由于多種因素的限制,只是到了上個世紀90年代,循環(huán)經(jīng)濟才得到越來越多的重視。迄今為止,全社會都在致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并以法律的形式加以保障,我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》首次以法律的形式科學地界定了循環(huán)經(jīng)濟的概念和發(fā)展理念,提出了循環(huán)經(jīng)濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。闡釋了循環(huán)經(jīng)濟就是“以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的社會經(jīng)濟科學發(fā)展新模式。

因為循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟,是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟,歸根結底是一種科學發(fā)展的經(jīng)濟。眾所周知科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展?？茖W發(fā)展觀要解決的不是要不要發(fā)展的問題,而是如何發(fā)展的問題,它強調的是全面協(xié)調的發(fā)展,所追求的是可持續(xù)的發(fā)展。然而落實科學發(fā)展觀的前提在于轉變觀念,就是要求對傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚棄和超越,建立一個嶄新的經(jīng)濟增長新理念。由于循環(huán)經(jīng)濟是采用無限的循環(huán)方式,利用地球上有限的自然資源,以資源的循環(huán)使用、避免廢棄物的產生、實現(xiàn)零排放為特點的經(jīng)濟發(fā)展新模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)相比,它表現(xiàn)出三大特點:第一,由“資源——產品——再生資源”的物質反饋循環(huán)的封閉經(jīng)濟取代了“資源——產品——污染物”的單向流動的線性經(jīng)濟;第二,“兩低一高”(即低能耗、低排泄、高產出)能源消耗模式取代了“兩高一低”(即高能耗、高排泄、低產出)能源消耗模式;第三,“邊發(fā)展邊治理”的“源頭控制、管段預防”的新路取代了“先污染后治理”的“末端治理”的老路。

總之,傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展總是以消耗大量的自然資源為代價,在發(fā)展經(jīng)濟的同時也對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的負面影響。根據(jù)最新《世界自然基金會》在地球生命力報告中發(fā)出的警告:地球生態(tài)信貸短缺迫在眉睫。由于人類對地球自然資源需求不斷增加,超出了地球承載力的近1/3,全球正在走向生態(tài)信貸短缺。然而,自然界的生態(tài)系統(tǒng)從來就表現(xiàn)為一種封閉的不斷的循環(huán)過程,在沒有人為因素影響下自然界的生態(tài)系統(tǒng)總是能夠維持其自身的相對平衡或者動態(tài)平衡,但是隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人類在獲得前所未有的輝煌勝利的同時,人類活動卻越來越強烈地改變著自然生態(tài)系統(tǒng)的面貌,自然生態(tài)已變得瘡痍滿目甚至慘不忍睹,以至于早在大機器時代,恩格斯就警示過人們“不要過分地陶醉于我們對自然界的勝利”。[2]隨著人們對自然資源經(jīng)濟系統(tǒng)的干預在不斷擴大和加深勢必產生兩種后果:一種是遵循自然規(guī)律,合理開發(fā)和利用自然資源,使自然資源經(jīng)濟與人類社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展;另一種則是違背自然規(guī)律,使物質循環(huán)受阻以至中斷,甚至把良性循環(huán)轉變?yōu)閻盒匝h(huán)。所以許多發(fā)達國家都已經(jīng)將廢棄物的處理提高到了循環(huán)經(jīng)濟的思想高度,把廢棄物循環(huán)的思想貫穿于包裝以及所有的生產部門,并用法律的形式加以保障落實。如德國的《物質循環(huán)與廢物處理法》已經(jīng)成為建設循環(huán)經(jīng)濟的總法律;正在研究制定的《物質管理法》將會成為德國循環(huán)經(jīng)濟又一個標志性法律,它將通過物質流管理,使垃圾流變成資源流,不僅避免了因城鎮(zhèn)垃圾外運到郊區(qū)處置的傳統(tǒng)做法所產生的二次污染問題,而且在區(qū)域垃圾分類、收集、運輸、沼氣或電廠的運營等環(huán)節(jié),也增加了相應的就業(yè)機會。[3]廢物管理必須以與環(huán)境相融的方式進行,不得危害人類健康和生態(tài)平衡以及其他公共利益,這一前提條件始終貫穿于德國循環(huán)經(jīng)濟立法的始終,同時也將科學發(fā)展觀的核心思想貫穿于循環(huán)經(jīng)濟立法的始終。

我國在借鑒了西方發(fā)達國家的立法經(jīng)驗的基礎上,制定了符合我國國情的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,將循環(huán)經(jīng)濟的新理念:“資源——產品——再生資源”的物質閉路循環(huán)系統(tǒng)納入到整個經(jīng)濟過程之中,通過規(guī)制在生產、流通和消費等過程中的減量化、再利用、資源化活動,達到實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。例如對產品的設計,要求在生產和使用過程中以及使用后減少廢物數(shù)量,盡可能最大限度避免廢物產生;通過對生產材料的采用和再利用,不僅節(jié)約再生資源,而且避免因原生材料使用而產生過多的廢棄物。此外,通過引導消費行為和鼓勵消費者購買那些綠色環(huán)保的產品,進而引導產品設計者和生產者的決策,促使他們采用有利于循環(huán)經(jīng)濟運行的生產方案、包裝材料和生產工藝[4]等等……只有這樣,人類才可以最大限度地利用地球有限的自然資源,減少對自然資源的消耗量,并且,在不破壞或少破壞生態(tài)環(huán)境的狀況下創(chuàng)造財富,實現(xiàn)從高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)社會向高產出、高效益的綠色循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展社會的轉變,最終實現(xiàn)科學發(fā)展目標。

二、 “減量化優(yōu)先”原則是科學發(fā)展觀的實踐運用

循環(huán)經(jīng)濟促進法在結合我國的基本國情的前提下,本著“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀的立法宗旨,堅持了“減量化優(yōu)先”的原則。首先在總則中明確規(guī)定了:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下,按照“減量化優(yōu)先”的原則實施。所謂“減量化”就是在生產、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗,盡量減少廢物的產生,就是要用最小的投入得到最大的產出,在經(jīng)濟活動的源頭就開始注意節(jié)約資源,減少污染。這主要是針對目前我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段,能耗物耗過高,資源浪費嚴重,前端減量化的潛力很大,尤其是鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高、資源利用效率低、污染物排放量大的具體國情而制定的法律。它要求人們特別重視減量化生產,力爭資源的高效利用和節(jié)約使用。例如在第二十二條就規(guī)定了:礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時,應當對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用;對必須同時采出而暫時不能利用的礦產以及含有有用組分的尾礦,應當采取保護措施,防止資源損失和生態(tài)破壞。第二十三條規(guī)定:建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規(guī)定和標準,對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。有條件的地區(qū),應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生資源。第二十四條規(guī)定了:縣級以上人民政府及其農業(yè)等主管部門應當推進土地集約利用,鼓勵和支持農業(yè)生產者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術,推動農業(yè)機械節(jié)能,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)等等。

因為自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質基礎,人口的急劇膨脹、消費需求的劇增,必然導致對自然資源的過度索取,導致多種自然資源的嚴重短缺甚至枯竭。根據(jù)有關資料表明,1992年地球探明的石油儲油量為1368 億噸,如果按2000年需求量計算,目前的探明儲量只能維持到2015年;天然氣也只能維持到2054年,到不了本世紀中葉,地球上的石油資源將告枯竭;天然氣資源則在21世紀60年代全部枯竭。[5]中國可謂地大物博,自然資源豐富,中國所有資源總量在全球都位居前列:農用地面積全球第一,國土面積、礦產資源位于全球第三,森林面積列全球第五位,森林蓄積列全球第六位,淡水資源全球第六。但目前,我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產品能耗比世界先進水平平均高20%左右;礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20%以上;木材綜合利用率為60%,比國外先進水平低20%。再生資源利用量占總生產量的比重,比起國外先進水平低得多。[6]

然而發(fā)展是人類永恒的主題,也是科學發(fā)展觀的第一要義。經(jīng)濟要發(fā)展,人口在增加,人與自然的矛盾勢必日益尖銳,但究其原因主要是粗放式的發(fā)展模式,而不是“人口過多”,中國資源使用效率遠遠低于世界平均水平,如果繼續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式,全球資源都歸中國使用,中國人口減少幾倍也還不夠。通過比較資源豐富和資源貧乏的國家可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟水平并不完全由人均自然資源決定的,因為人口資源才是第一資源,是中國最大的優(yōu)勢資源,人是“本”,自然資源是“末”,我們的經(jīng)濟發(fā)展不能本末倒置,只有堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀,把“以人為本”的核心思想和執(zhí)政為民的根本宗旨有機統(tǒng)一起來,才能最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因為地球資源是一個“常量”,自然資源是有限的,但自然資源的可利用潛力是無限的,所以人類發(fā)展既要開源更要節(jié)流,尤其是要建立一個資源節(jié)約型的經(jīng)濟體系,對自然資源的開源不能夠無限制,所以節(jié)流才是發(fā)展之首。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定的“減量化優(yōu)先”原則就是大力提倡節(jié)約資源才是科學發(fā)展的立法之本,注重以最小的資源成本獲得最大的產出優(yōu)勢。具體說來就是從制度入手,在生產過程中要求制定出科學的生產規(guī)程和配套的經(jīng)濟指標,提高資源的利用率,采取資源節(jié)約技術、生產過程控制技術等達到最大限度的節(jié)約能源和原材料,減少使用稀有原材料,實現(xiàn)以最少的投入獲得盡可能多的產出,從資源到產品的每個環(huán)節(jié)都要符合科學規(guī)范,從源頭把關,預防和減少廢棄物的產生。對于制造企業(yè)可以通過減少每個產品的原料使用量、重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如通過制造輕型汽車來替代重型汽車;用光纜替代銅線可以大幅度減少電話傳輸過程中銅金屬的使用,從而避免大規(guī)模地開采銅礦所帶來的污染;針對我國照明光源中,耗能高的白熾燈泡仍占70%以上的現(xiàn)狀,專家預計,若能以節(jié)能燈取代白熾燈,實施“綠色照明工程”不僅為國家節(jié)省投資建設電廠的開支,還可以節(jié)約原煤的消耗,同時相應地大量減少CO2、粉塵等排放量。在產品設計中要求盡量采用標準設計,可以非常便捷地升級換代,而不必更換整個產品,即使在產品使用生命周期結束之后,也易于拆卸和綜合利用,而不必整機報廢。如此等等的“減量化”發(fā)展過程的實施關鍵是依靠科學技術的進步,大力降低原材料和能源的消耗。所以產品科學合理的設計和制造是推行循環(huán)經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié),“減量化”優(yōu)先的原則是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。當然法律制度只是社會控制的手段之一,“減量化優(yōu)先”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的許多問題還要靠道德、文化、教育、政治和社會習慣及自律等多方面的綜合努力,還必須強調在消費領域,全面提高公民的認知水平和消費意識以及自身約束習慣,大力倡導綠色消費,減少浪費和非理性消費行為,最終體現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展觀的核心思想,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

三、 “再利用和資源化”是實踐科學發(fā)展觀的具體操作途徑

落實科學發(fā)展觀,關鍵在于付諸實施?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》中所稱“再利用”是指將廢物直接作為產品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產品使用,或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用;《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中所稱“資源化”是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。進一步解釋可以理解為:“再利用”就是要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。在一個可持續(xù)發(fā)展的社會里,生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計,使其像服裝和背包一樣可以被再三重復使用?！百Y源化”就是使物品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源而非不可恢復的垃圾,通常有兩種情況,一種是原級再循環(huán),即廢品被循環(huán)用來產生同種類型的新產品,例如,報紙再生報紙,廢鐵再生鋼鐵等等;另一種是次級再循環(huán),即廢物循環(huán)成為其他的產品。相比而言,原級再循環(huán)比次級再循環(huán)在減少原料消耗上達到的效果要高得多,是循環(huán)經(jīng)濟追求的最理想境界,是用較少的原料和能量投入來達到既定的生產目的或消費目的的最佳途徑,所有這些原料和能量都能在不斷的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

基于以上的科學發(fā)展思想,《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對“再利用與資源化”作出了具體規(guī)定。例如“企業(yè)應當按照國家規(guī)定,對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用”,不能“一棄了之”;“企業(yè)應當發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng),提高水的重復利用率,并采用先進技術、工藝和設備,對生產過程中產生的廢水進行再生利用”。此外還對包裝有了“緊箍咒”:“設計產品包裝物應當執(zhí)行產品包裝標準,防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。”“對于從事工藝、設備、產品及包裝物設計,應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求,優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案,并應當符合有關國家標準的強制性要求”等等。概言之,循環(huán)經(jīng)濟促進法以法律的形式要求人們在生產、服務和消費過程中,將廢舊產品和殘余物經(jīng)過回收和再加工處理成為有用的物質,再回到生產和消費領域重新發(fā)揮作用,使原來側重于收集、處理、處置和無害化的廢棄物處理方式轉化為源頭減量化、分類回收并再生資源化,形成再次循環(huán)利用的科學管理模式,從而最大限度的挖掘廢棄物的再利用與資源化的巨大潛力,形成良性的資源循環(huán)產業(yè)鏈,從而達到極大地提高資源利用率,減少原生資源消耗的最終目的。

從本質上來分析:《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的“再利用與資源化”,其主導思想就是“沒有真正的廢棄物,只有放錯地方的廢棄資源”,它是科學發(fā)展觀核心思想的具體體現(xiàn);正如馬克思曾經(jīng)指出的那樣“幾乎所有消費品本身都可以作為消費的廢物重新加入生產過程”。[7]而這些被消費的廢物重新加入生產過程就是廢棄資源的再資源化。馬克思還曾指出“所謂的廢料,幾乎在每一種產業(yè)中都能起著重要的作用”。[8]物質本身沒有“廢料”,廢棄資源實質也是潛在的“自然資本”,它們連續(xù)不斷地參與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的物質循環(huán),往復不斷地進入社會物質的再生產過程,從而使整個社會物質財富實現(xiàn)不斷擴大和不斷增殖的目的性。到目前為止,人類對自然資源的大量消耗,使各種可以循環(huán)利用的廢棄資源種類增多,數(shù)量驚人,回收利用這些廢棄資源,已成為各國保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要資源的組成部分。在西方一些發(fā)達國家,“再利用與資源化”已形成一種潮流和生產方式。如德國的寶馬汽車制造商,他們生產的汽車,從設計階段就貫徹了“循環(huán)經(jīng)濟”的理念,從零部件的可拆性、互換性和裝配性考究,使報廢了的汽車,70%的零件都可以返用。近年來寶馬汽車制造商還提出要求達到90%以上零件可以返用的新目標。事實上這種循環(huán)利用新理念可以起到“點石成金”的經(jīng)濟效益,并將給世界帶來全新的環(huán)境效益,[9]可謂一舉兩得。

綜上所述,《循環(huán)經(jīng)濟促進法》堅持以科學發(fā)展觀為指導思想,實現(xiàn)了對傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚棄和超越;它以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列重大的制度安排;它標志著我國經(jīng)濟形式由資源經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展,人類文明形式和社會發(fā)展道路也由工業(yè)文明向生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展道路的革命性轉變。

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責任編輯 李萍