生態(tài)治理中的非政府組織功能分析

秦昊揚(yáng)

摘要：十七大報(bào)告首次將建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，建設(shè)生態(tài)文明需要多元主體的共同參與和努力。作為彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的第三種力量，非政府組織致力于解決生態(tài)危機(jī)及環(huán)境問題，在生態(tài)治理領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用：能有效地遏制政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生，彌補(bǔ)生態(tài)治理中政府的不足；更易于發(fā)現(xiàn)企業(yè)不良環(huán)境行為，并對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督；以其來源于基層，貼近民眾而成為宣傳生態(tài)理念，有效培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)的有力主體。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明； 生態(tài)治理； 非政府組織

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544(2009)04-0083-03

30年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但同時(shí)能源緊缺、大氣污染、土地沙化、水質(zhì)惡化等一系列環(huán)境問題也隨之浮出水面，令人無法回避——走粗放式的發(fā)展道路，資源和環(huán)境再也承擔(dān)不起。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高消耗、高污染的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，中國(guó)比任何時(shí)候都更加迫切呼喚生態(tài)文明來化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。十七大報(bào)告首次將建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，這正是對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性回應(yīng)。建設(shè)生態(tài)文明需要多元主體的共同參與和努力，西方工業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有非政府組織的參與和推動(dòng)，單靠政府從事環(huán)保，無法從根本上克服環(huán)境問題的產(chǎn)生。環(huán)境保護(hù)一直是非政府組織致力的領(lǐng)域之一，因此充分發(fā)揮非政府組織的作用對(duì)于生態(tài)治理非常重要。

一、 生態(tài)治理：“增長(zhǎng)優(yōu)先”論和“零增長(zhǎng)”論的矯正

生態(tài)治理是生態(tài)文明的管理過程，其目標(biāo)是在人類發(fā)展的基礎(chǔ)上維持良好的生態(tài)狀況，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是要處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，曾經(jīng)有過兩種截然不同的觀點(diǎn)——“增長(zhǎng)優(yōu)先”論和“零增長(zhǎng)”論?！霸鲩L(zhǎng)優(yōu)先”論主張先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境，這種先污染后治理的模式是許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家走過的道路，我國(guó)之前也經(jīng)歷過這樣一段嚴(yán)重浪費(fèi)資源的過程。20世紀(jì)60年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“高增長(zhǎng)、高消費(fèi)”的黃金時(shí)代，后起的發(fā)展中國(guó)家也不遺余力追求工業(yè)化，東西方都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為第一位目標(biāo)。這一切最直接的后果就是能源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。于是各國(guó)開始醒悟，開始關(guān)注環(huán)境問題，開始倡議可持續(xù)發(fā)展。“增長(zhǎng)優(yōu)先”論實(shí)際上只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很顯然，這是一種不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它所造成的后果印證了馬克思百年前的警告:“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難”，[1]今天全球所面臨的一系列生態(tài)危機(jī)正是自然界對(duì)人類的懲罰。

對(duì)自然資源的過度掠取使得大自然不堪重負(fù)，終于人類發(fā)展的無限性與環(huán)境資源的有限性這一矛盾激烈爆發(fā)，如果增長(zhǎng)不停止而達(dá)到極性時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致全球性危機(jī)和人類社會(huì)的突然瓦解。在這樣的危機(jī)意識(shí)下，“零增長(zhǎng)”論于是應(yīng)運(yùn)而生——環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的，那么，要解決環(huán)境問題的最根本出路就只有停止發(fā)展。強(qiáng)調(diào)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是羅馬俱樂部1972年發(fā)表的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》所得出的結(jié)論，此報(bào)告從人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染等幾個(gè)方面闡述了人類發(fā)展過程中，尤其是產(chǎn)業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給地球和人類自身帶來的毀滅性的災(zāi)難。深刻闡明了環(huán)境的重要性以及資源與人口之間的基本聯(lián)系，繼而得出了要避免因超越地球資源極限而導(dǎo)致世界崩潰的最好方法是限制增長(zhǎng)，即“零增長(zhǎng)”的結(jié)論。這種單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的保護(hù)，已經(jīng)演變成了被動(dòng)的適應(yīng)，無法滿足人類生存和發(fā)展的需要，會(huì)使社會(huì)進(jìn)步緩慢甚至倒退。

“增長(zhǎng)優(yōu)先”論和“零增長(zhǎng)”論觀點(diǎn)迥乎不同，但都基于一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)：把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的矛盾對(duì)立體，而實(shí)際上環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是水火不融的，正確處理好兩者關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處正是生態(tài)治理的目標(biāo)所在。如果說“先污染后治理”是對(duì)過去發(fā)達(dá)國(guó)家在沒有認(rèn)識(shí)到生態(tài)規(guī)律的狀況下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的總結(jié)的話，那么在今天，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)則應(yīng)盡量避免再走這樣的彎路。羅馬俱樂部的知識(shí)預(yù)警也并非危言聳聽，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，全球化顯現(xiàn)并突然加速，現(xiàn)代工業(yè)的負(fù)面影響全方位展現(xiàn)出來，科學(xué)的進(jìn)步、技術(shù)的濫用，人類文明和自然沖突以最強(qiáng)烈的形式爆發(fā)出來——生態(tài)治理就是人類在遭受到自然無情“報(bào)復(fù)”后痛定思痛所做出的一個(gè)明智的選擇。

生態(tài)治理不是單純?yōu)榱松鷳B(tài)而生態(tài)，不是單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)治理的重要組織部分，但除了環(huán)境保護(hù)之外，生態(tài)治理包含了更廣泛的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在改造自然過程中遵循自然規(guī)律，盡量減少對(duì)自然的影響，同時(shí)通過一定的制度和措施保障甚至修復(fù)自然環(huán)境。強(qiáng)調(diào)在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式的進(jìn)程中，盡最大可能積極主動(dòng)地節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所以,生態(tài)治理既強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，又不放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要構(gòu)成危害。因此，不能簡(jiǎn)單地以保護(hù)環(huán)境為由否定和拒絕生產(chǎn)生活行為，消極地對(duì)待自然，面對(duì)自然無所作為。而應(yīng)在人類發(fā)展的基礎(chǔ)上維持良好的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

二、 非政府組織參與生態(tài)治理的理論基礎(chǔ)

生態(tài)治理是一種多元參與的治理模式，它要求在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府、企業(yè)、非政府組織的作用，形成一股合力，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系共同維護(hù)良好的生態(tài)。非政府組織又稱為非營(yíng)利組織或第三部門，通常將其定義為在地方、國(guó)家或國(guó)際層面上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿的、為公益服務(wù)的社會(huì)群體。20世紀(jì)80年代以后，非政府組織不斷發(fā)展壯大，以致力于各種社會(huì)公益事業(yè)而引起世人矚目，成為環(huán)境保護(hù)的一支重要力量。其參與生態(tài)治理的理論基礎(chǔ)如下。

(一)治理理論

治理理論于20世紀(jì)90年代初期在西方國(guó)家興起，現(xiàn)已逐漸成為社會(huì)管理與治理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求。作為一種新公共管理的方法，治理理論認(rèn)為治理是政治國(guó)家和公民社會(huì)的合作，是政府與非政府的合作，“它強(qiáng)調(diào)政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)”。[2]政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心，治理理論打破了國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立的傳統(tǒng)思維，原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任正在越來越多的轉(zhuǎn)移給各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，尋求的是一種通過調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”的社會(huì)體制。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系及合作與互動(dòng)時(shí)，更強(qiáng)調(diào)各種非政府機(jī)構(gòu)的積極參與并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）公民環(huán)境權(quán)理論

上世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者提出了公民環(huán)境權(quán)理論，他們認(rèn)為“每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，這是公民環(huán)境權(quán)最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)并受到法律的保護(hù)”。該主張?zhí)岢龊螅疝Z動(dòng)效應(yīng)，并引發(fā)了國(guó)際范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境權(quán)理論的大討論。《東京宣言》要求“把每個(gè)人既有的健康和福利及不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)作為一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”；1972年《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》宣稱，人人都有在良好的環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利，在這種對(duì)環(huán)境權(quán)利的強(qiáng)烈呼吁下，一些國(guó)家及國(guó)際組織均相應(yīng)地將“環(huán)境權(quán)”寫入了環(huán)境保護(hù)法律文件之中。

公民環(huán)境權(quán)包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)，其確立明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的資格，為公眾參與環(huán)境管理及相關(guān)事務(wù)提供了權(quán)利基礎(chǔ)。

（三）環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論

環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的。它認(rèn)為，環(huán)境污染的根源或環(huán)境質(zhì)量之所以惡化，關(guān)鍵是由于人們所使用的環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)不夠嚴(yán)密和周全所致，人們習(xí)慣于將這些公共財(cái)產(chǎn)資源過度濫用而導(dǎo)致嚴(yán)重惡化。為此，環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論認(rèn)為，空氣、陽(yáng)光等人類必須的環(huán)境要素，不能將其視為取之不盡、用之不竭的自然物中的“自由財(cái)產(chǎn)”,而是應(yīng)該作為全人類的公共財(cái)產(chǎn)，任何人不得對(duì)其占有、支配和損害。它們應(yīng)該由代表全體公民意志的政府機(jī)構(gòu)來管理，并且引入科學(xué)的方法和程序，以維護(hù)環(huán)境資源的品質(zhì)。

三、 非政府組織在生態(tài)治理中的功能

非政府組織是作為彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的第三種力量而嶄露頭角的，在生態(tài)治理領(lǐng)域，以解決生態(tài)危機(jī)及環(huán)境問題為目的開展活動(dòng)，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（一）對(duì)政府失靈的彌補(bǔ)

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，不可否認(rèn)政府起著至關(guān)重要的作用，幾乎所有國(guó)家的政府都把保護(hù)生態(tài)環(huán)境視為必須的職責(zé)之一，但同時(shí)卻也沒有哪個(gè)國(guó)家能僅靠政府的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代社會(huì)政府、企業(yè)、非政府組織三足鼎立，作為企業(yè)——市場(chǎng)體制和政府——國(guó)家體制之外的第三部門，非政府組織一直致力于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，以其保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感，能有效地遏制政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生，彌補(bǔ)生態(tài)治理中政府的不足。

政府在環(huán)境管理中既是管理者，又是被監(jiān)督者。當(dāng)代的生態(tài)問題基本上都是政府制定的發(fā)展政策所導(dǎo)致的結(jié)果。對(duì)政府來說，就環(huán)境與發(fā)展作出公共決策本身就是一個(gè)兩難選擇，長(zhǎng)期以來，GDP增長(zhǎng)率是評(píng)價(jià)政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)利益面前，環(huán)保意識(shí)往往不堪一擊，一旦涉及到環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益的取舍問題，選擇犧牲環(huán)境似乎是必然的結(jié)果，“至今為止，世界各國(guó)主要的環(huán)境政策制定標(biāo)準(zhǔn)仍然是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)群體的意見對(duì)環(huán)境決策有很大影響，而按此標(biāo)準(zhǔn)的決策往往會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境?！盵3]作為政府和民眾的中間組織，非政府組織能有效地監(jiān)督和催促有關(guān)環(huán)保的條約及規(guī)定的落實(shí)。因此，通過非政府組織對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，防止政府從經(jīng)濟(jì)利益最大化出發(fā)而做出短期行為極為必要。

從國(guó)外治理生態(tài)環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展一般遵循“公害——公眾不滿——輿論聲援——政界關(guān)注——立法建構(gòu)”這樣的程序。不僅不完全是政府的主動(dòng)行為，而且通常是政府在公眾和輿論的壓力下采取的。[4]20世紀(jì)70、80年代以來，歐美國(guó)家涌現(xiàn)出數(shù)量巨大的環(huán)境非政府組織，他們通過號(hào)召集會(huì)和游行，向政府當(dāng)局的環(huán)境政策施加壓力，并監(jiān)督政府的環(huán)境管理和環(huán)境政策的實(shí)施，在這些組織的環(huán)保壓力下，歐美國(guó)家政府切實(shí)加大了環(huán)保的資金投入和政策力度，在涉及環(huán)境問題的公共決策上不得不向民眾開放，像建設(shè)核電站、水利工程、市政工程、開發(fā)旅游區(qū)等涉及環(huán)保的公共項(xiàng)目，都采取了公開聽證和全民公決的形式，由民意決定涉及環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

非政府組織不僅是制約政府在環(huán)境問題上產(chǎn)生負(fù)面作用的有效機(jī)制，也是促使政府發(fā)揮環(huán)境保護(hù)正面功能的重要推動(dòng)力量。生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)已成為西方政治家新的政治“護(hù)身符”，為了順應(yīng)綠色潮流，打“綠色牌”、“生態(tài)牌”成為政治家獲得和鞏固權(quán)力的重要手段。目前，歐美許多國(guó)家政府內(nèi)閣的環(huán)境部長(zhǎng)幾乎都是由綠黨人士擔(dān)任。此外，由于環(huán)境非政府組織中聚集了一大批環(huán)境問題的專家、學(xué)者和法律人士，政府在解決各種環(huán)境問題時(shí)往往要征求他們的意見，從而使環(huán)境非政府組織成為國(guó)家環(huán)境立法和決策中不可低估的力量。

與政府部門的決策行為相比，非政府組織所具有的“草根性”和“親和性”使得它的組織運(yùn)作具有更高的效率及效益。它能夠基于現(xiàn)有的生態(tài)資源，根據(jù)不同地域、不同人群、不同條件的變化及時(shí)做出調(diào)整，反應(yīng)迅速，適應(yīng)力強(qiáng)，能從事那些政府做不到、做不好或不便去做的事情。

(二)對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)必然以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，其具體經(jīng)濟(jì)行為很少關(guān)心甚至不關(guān)心環(huán)境成本，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)環(huán)境作用產(chǎn)生的負(fù)面效果并沒有通過成本——效益的交易方式反映出來，成本與收益的不對(duì)稱致使企業(yè)不會(huì)自動(dòng)地保護(hù)、珍惜生態(tài)環(huán)境，這就是生態(tài)治理中的“市場(chǎng)失靈”。

市場(chǎng)這只看不見的手，經(jīng)常會(huì)不顧環(huán)境代價(jià)、社會(huì)成本，只是追求某一系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益最大化，不惜破壞生態(tài)環(huán)境，毀滅生態(tài)資源。企業(yè)自身固有的利己性，容易產(chǎn)生各種各樣的自利行為，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染是其中最為嚴(yán)重的問題，市場(chǎng)調(diào)節(jié)生態(tài)失靈，政府干預(yù)也有自身的缺陷，使得必須依靠非政府組織的力量，約束企業(yè)行為，加大對(duì)其監(jiān)督的力度。毫無疑問，環(huán)境非政府組織更易于發(fā)現(xiàn)企業(yè)不良環(huán)境行為，并對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督，它可以及時(shí)將環(huán)境污染狀況等相關(guān)信息向媒體曝光或在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，以此對(duì)企業(yè)形成環(huán)保壓力，迫使企業(yè)采取控制污染的措施。使企業(yè)認(rèn)識(shí)到個(gè)體的自我利益可以通過別人利益的實(shí)現(xiàn)而最大化，最終實(shí)現(xiàn)“利他”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，也是優(yōu)化環(huán)境、防止污染的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。非政府組織可以通過業(yè)界聯(lián)合促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，尤其是高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)，促使其將環(huán)保科研與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)。

公眾是綠色消費(fèi)的主體，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展有著重要影響，當(dāng)公眾都選擇綠色產(chǎn)品時(shí)，非綠色產(chǎn)品也就沒有了市場(chǎng)。非政府組織可以最大限度地帶動(dòng)公眾廣泛參與支持綠色產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)，抵制那些有害環(huán)境的產(chǎn)品，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和方式，樹立綠色生態(tài)理念，善待環(huán)境。

（三）杜絕公地悲劇，使生態(tài)意識(shí)成為自覺行為

生態(tài)治理是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利于千秋的偉大事業(yè)，需要最廣泛、最普遍的社會(huì)個(gè)體的參與，以此杜絕公地悲劇的出現(xiàn)。非政府組織以其來源于基層，貼近民眾而成為宣傳生態(tài)理念，有效培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)的有力主體。

“公地悲劇”理論是美國(guó)生物學(xué)家哈丁提出的，此理論認(rèn)為，草地是公有的，而每一位牧民都希望自身利益最大化，在沒有法律和道德的約束下，他們隨意增加自己的牲畜，于是牧場(chǎng)很快便因過度放牧而遭破壞，結(jié)果是危害了全體牧民自身的根本利益。過度砍伐的森林、過度捕撈的漁業(yè)資源及污染嚴(yán)重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。之所以叫悲劇，是因?yàn)槊總€(gè)當(dāng)事人都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力，且都抱著“及時(shí)撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。

在人們的日常生活中，類似公地悲劇的生活方式、消費(fèi)方式和行為方式對(duì)生態(tài)環(huán)境有著日積月累的腐蝕，誰都不否認(rèn)保護(hù)環(huán)境的重要，可誰都又不把保護(hù)環(huán)境當(dāng)作與自己直接相關(guān)的事。生態(tài)意識(shí)能否深入人心，能否被公眾所普遍認(rèn)同和接受，并逐步變成每個(gè)公民的自覺行為至關(guān)重要。非政府組織的職責(zé)就是喚醒社會(huì)成員的生態(tài)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)保事業(yè)，創(chuàng)造崇尚綠色生活的社會(huì)風(fēng)氣。因其來自于基層，了解公眾的喜好，因此可以以公眾喜聞樂見的方式宣傳、教育公眾，潛移默化地改變公眾的消費(fèi)觀和不良的生活方式，有效地減少生活型污染，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成公眾的自覺行為；宣傳新的消費(fèi)觀，提倡適度消費(fèi)、健康消費(fèi)，以節(jié)約資源為榮。使每個(gè)人必須有環(huán)境道德覺悟，必須有維護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。在全社會(huì)營(yíng)造一種保護(hù)生態(tài)、控制污染的良好社會(huì)風(fēng)氣，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。

只有當(dāng)每個(gè)人在內(nèi)心深處樹立了要尊重自然，與自然和諧相處的生態(tài)觀，才會(huì)有足夠的動(dòng)機(jī)去選擇可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才會(huì)積極主動(dòng)地去執(zhí)行保護(hù)環(huán)境的法律。而生態(tài)意識(shí)的提高反過來又可以促使更多的人參與到環(huán)境非政府組織的活動(dòng)中來，帶動(dòng)更多的人樹立生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀確立起來，生態(tài)治理的目標(biāo)指日可待。

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責(zé)任編輯 李 萍