深入貫徹落實科學發展觀，構筑符合建筑企業特點的反腐倡廉機制

劉堯剛

摘要：腐敗是在所有社會都客觀存在的一種現象。腐敗，這種“權力之癌”產生和存在的機制和機理，已被人們所認識，缺乏的是信心、決心，特別是有效的反腐防腐機制。文章以科學發展觀為指導思想，對建筑企業中構筑反腐倡廉機制提出了自己的看法。

關鍵詞：建筑企業；反腐倡廉；反腐倡廉機制

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0066-02

面對著新世紀我國社會主義現代化建設的艱巨任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀，是在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略思想，是指導我國社會發展的世界觀和方法論的集中體現。

發展是當代中國的主題，也是貫穿科學發展觀的主題。科學發展觀堅持發展是硬道理，堅持發展是黨執政興國的第一要務，進一步深化了對中國特色社會主義發展理論的認識，指明了實現經濟社會又好又快發展的科學道路。科學發展觀要求的發展，不是單純的國內生產總值（GDP）的增長，而是經濟社會全面協調可持續的發展。當前，我國經濟社會發展中仍存在不少問題，主要是城鄉差距、區域差距擴大，就業和社會保障壓力增加，社會事業發展比較滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強，人民內部矛盾出現新情況新問題，社會建設和管理亟待加強，各種消極腐敗現象和犯罪活動依然嚴重存在等等。科學發展觀的提出，正是為了解決發展中存在的種種突出問題，實現經濟社會又好又快發展。

社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。目前，我國社會總體上是和諧的，但是也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。其中，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，嚴重地影響了黨和人民群眾的關系，影響到我國構建社會主義和諧社會的建設。腐敗是與社會和諧格格不入的，社會和諧要求黨和政府以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點；要求黨和政府正確行使權力，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。同樣，就建筑行業來說，建筑企業也必須建立健全懲治和預防腐敗的系列制度，從源頭上根除腐敗，堅持與企業改革發展同步推進，與建立健全國有資產監管體系和企業內控機制相結合，與企業管理體制相融合，懲防并舉，注重預防，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

首先來看看，什么是腐敗。國際透明組織對腐敗含義的解釋是：“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務的官員，還是行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當地和非法地富裕起來。”在國有大型建筑企業中，產生腐敗現象主要是由于企業內部沒有建立責任機制。國有大型建筑企業是全民所有制企業，產權主體缺位，責權利不對等，內部交易費用極高，優勝劣汰機制、考核機制、激勵約束機制尚未真正建立起來，企業的非正常行為和短期行為時有發生，同時，在管理上也還存諸多問題。

為了杜絕腐敗現象的產生，反腐防腐機制的建立就顯得尤為重要。反腐防腐機制主要包括兩部分：“一部分是關于公共權力的合理構建和規范；另一部分是對公共權力的監督制約機制。”

不管是何種公共權力，從其誕生之日起，就都存在著否定這一種權力的異化力量——腐敗。公共權力的濫用是腐敗產生的終極原因和根源。公共權力的規范是有效地進行反腐倡廉工作的基本要求和前提條件，具有特別重要的意義。為了切實有效地反腐防腐，需使公共權力的行使、運行更加規范，使其法律化和制度化。另外，有效地懲治和克服腐敗，除了加強對公共權力的合理構建和規范以外，最有效的物質手段和保障是健全的、有力和有效的監督制約機制。因此，建立有效的、權威的監督制約機制，其意義重大。就本文來說，反腐防腐機制大致包括六部分：領導機制、預防機制、監督制約機制、懲戒機制、激勵和保障機制、民主或群眾參與機制。

一、領導機制

正如法國著名學者孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”腐敗問題，歸根結底，是干部問題，尤其是領導干部問題。

建立反腐防腐的領導機制需要解決三個問題：

1.確立領導人反腐防腐的責任制，作為評價領導人政績的主要內容之一；

2.賦予其反腐的充分權力；

3.建立領導人向黨和國家權力機關報告反腐防腐工作的制度，以接受黨和國家權力機關在這方面的監督。總之，反腐的成效如何，領導人的責任是極為重大的，是責無旁貸的。

二、預防機制

預防機制是阻止腐敗孽生的防線。這種預防機制很重要，擔負著消除腐敗產生的主觀動機和客觀條件的重任。防患于未然，這道防線構筑好了，意義重大，是反腐防腐總體工程的“基礎工程”，是標本兼治、以本為主、防治結合、以預防為主的反腐防腐戰略的重要環節。這道防線大體上由心理的、思想道德輿論的和制度建設的三部分組成。

1．心理防線。主要通過思想道德教育和廉政意識教育筑起思想上的防線。江澤民指出，懲治腐敗，“最基本的，要靠教育，靠法制”。腐敗行為人在心理上常存“眾人皆濁，我何獨清？”“有權不用，過期作廢”等心理，如能通過宣傳教育，使這些人拋棄這種想法，就可收到“防患于未然”的功效。

2．思想道德防線。“古代以德治腐模式是通過道德的教化來彌補制度上的缺漏，實現思想文化領域內的統一，達到意識形態領域的純凈。”市場經濟的培育和發展，需要有新的道德準則以與變化了的社會經濟政治生活相適應，這當然要有一個過程，在眼下新舊道德觀念發生碰撞，我們不能坐等新的道德準則的建立，而需要樹立具有時代氣，反映社會進步和人民利益的先進典型，弘揚正氣，讓人民群眾充分明辨真善美與假惡丑的對立，才可能形成廣泛的群眾的反腐輿論和道德防線。

3．制度防線，這是預防機制中的“硬件”。這個“硬件”如果不“硬”，不健全，僅靠心理防線和道德防線擋住腐敗黑潮是不保險的。腐敗現象的產生，從總體看是法制問題，從個案看，可以說主要是道德問題。但是預防腐敗的機制必須從制度著手，以制度建設為反腐防腐的物質前提和基礎；在這個前提和基礎上加強心理防線和道德防線的建設方可珠聯璧合，行之有效。

三、監督制約機制

失去監督的權力，必然導致腐敗；不受監督的干部，容易導致犯罪。當今世界反腐大潮匯成了一種共識：有效地懲治和克服腐敗，除了加強對公職人員的思想政治教育和道德約束，從主觀方面即從精神文化領域消除或減少產生腐敗的心理沖動以外，最有效的物質手段和保障是健全的、有力和有效的監督制約機制，舍此沒有別的良方。因此，建立有效的、權威的監督制約機制，其意義是赫然明白的。那么，如何強化監督？

1．創新體制。對于主要領導者，實施上下監督，平衡制約，紀委督察的格局，形成全方位、多渠道、縱向到底、橫向到邊的監管體系。就目前而言，由企業內部黨的代表大會選舉產生同級紀律檢查委員會，各級紀檢監察組織實行上下垂直領導，對黨的代表大會和上級紀檢監察組織負責并受其監督，其成員不得擔任黨政任何職務。且有權參加各種黨政會議，便于知情、監督。

2．強化責任審計。“科學的會計制度、審計制度，雖不能絕對地阻止舞弊，總可以使作弊的機會減少。”這既是對各級領導干部任期內的一種監督，也是對領導干部下一個任期的事前監督。有問題可以早發現，有錯誤可以早查處，有教訓可以早吸取。經濟責任審計可以作為一項經常性制度，對領導干部本人是一種約束，能促使領導干部認真履行職責，嚴于律己，廉潔從政，主動防止以權謀私、揮霍浪費等行為，企業應當盡可能地采取先審計后離任的方式。

3．開展執法監察。緊緊圍繞施工生產經營中的突出問題、管理中的難點和薄弱環節、群眾關心的熱點疑點、企業的重大投資、巨額資金使用、工程招標、項目部管理、物資設備采購等容易滋生違法違紀現象的部門進行執法監察和效能監察，及時發現問題、解決問題，杜絕和制止消極腐敗現象的發生。

在實際操作中，可以在一些監察工作中，綜合運用上述幾種監督方法。比如，為了降低企業生產成本增加效益，杜絕操作過程的腐敗現象，可以由公司紀委會同財務、審計、成本、工程等部門組成效能監察小組，在相關部室的配合下，進行合同、結算、勞務公司選擇、設備租賃和物資招標采購、施工組織設計方案等開展檢查工作。同時，對于集團企業業務拓展領域更要及時開展執法監察，這種新領域的業務特點與傳統業務存在一定的差異性，制度和觀念都需要創新對待，更需要預防，做到操作規范、流程合理、控制有效，預防和制止黨員干部管理腐敗行為的發生。

四、懲戒機制

懲戒作為反腐手段的絕對必要性是不言而喻的，根據國內外反腐斗爭的實踐經驗，欲使這種機制運作既有力，又有效，必須解決三個關鍵性問題：

1．治腐必須從上到下，不留死角，不留余地，進行責任追究，要動“位子”，不要舍不得。不管地位有多高，官做得有多大，務必查到哪里就處理到哪里。

2．必須建立健全強大和有力的懲治機構，這個機構需要有充分的權力和獨立性，它的工作人員必須克己奉公，秉公執法，不拘私情，不貪贓枉法，自身廉潔是前提條件，有足夠的權威和治腐能力是其基本保障。

3．領導人以身作則是反腐斗爭能夠暢通無阻的必要條件。領導人對反腐斗爭的堅決支持，是懲治機構充分發揮其職能的基本條件。

五、激勵和保障機制

激勵和保障機制是使預防機制發揮作用的重要條件。治腐業績顯著的國家和地區在建立這一機制方面，構件大致有兩方面：一是賦予反腐機構應有的職責、權力和義務，使其既能夠得心應手地工作，又負有反腐防腐的專門責任和義務；二是提供機構運轉的必要的物質條件和工作人員的基本生活條件，這也都是“硬件”。一些國家對反腐機構的公職人員提供的薪水比其他系統的同等公職人員的薪水要高，但如果反腐執法人員犯罪，懲辦也更為嚴厲。這種政策，加上廉政意識的長期教育和培養，使他們感到反腐光榮，腐敗可恥，效果一般都比較好。與此同時，應該在公司中建立反腐機構專項“財政”制度，讓其有充足的財力進行工作，這是建立激勵和保障機制不可忽視的重要方面。

六、群眾參與機制

反腐防腐斗爭，不僅是政府和企業的事，而且也是整個企業所有員工共同的事情，也只有普通員工的廣泛參與，反腐防腐斗爭才可能取得高效。其實，在這個問題上，我們國家也曾有過教訓，鄧小平曾說：“解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法律很不完備”。

公司領導和管理人員述職述廉活動要落到實處。同時，要采取措施增強職工代表參政議政的能力，防止評議流于形式。

總之，上述六個方面的機制是相輔相成的，只有彼此互相配合，有機地聯結成為一個整體，才能充分發揮整體優勢；彼此孤立，甚至相互拆臺，互相對立，力量就會互相抵消，不僅形成不了整體，還可能被腐敗者所利用。

參考文獻

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