高職院校資金短缺的原因及對策

摘要：近年來，高等職業院校招生規模急劇擴大，需要投入大量資金以保證學校正常運轉，而國家的教育撥款十分有限，造成學校資金短缺。為此，高職院校需要改變策略，通過多渠道融資、加強管理等辦法來解決資金短缺的問題。

關鍵詞：高職院校；資金短缺；多渠道融資

中圖分類號：F275文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0040-02

我國高等職業教育在近十幾年來發展迅速，取得了令人矚目的成就。據統計，全國普通高職高專院校數、招生數和在校生數分別占普通高校的60.8%、53%和43%，高等職業教育發展規模在高等教育中已達“半壁江山”。雖然我國對高職院校的投入逐年增加，卻難以滿足高職院校高速發展的需要，造成高職院校教育經費相當緊缺，它不僅阻礙了高職院校教育規模的發展和質量的提高，而且越來越嚴重地影響到高職院校日常的教學、科研、生產和生活的各個領域。職業教育的快速發展與投入不足的矛盾，造成人才培養上的滯后，以至于不能滿足改革開放和現代化建設對人才的需求。因此，如何科學地協調和解決這個矛盾已成為全社會、高校領導和廣大教育工作者不能回避的課題。

一、高職院校資金短缺原因

當前，我國高等職業教育經費嚴重不足的原因主要有以下幾個方面：

（一）教育經費的財政投入相對滯后

高等職業教育超速發展和國家預算撥款相對滯后是造成資金短缺的主要原因。近年來，高等職業教育每年至少以30%的速度增長，而國家投入教育的資金平均每年以10%的速度增長，落后于高等教育發展速度，雖然國家每年投入巨額教育經費，但目前全國高等學校的數量已達一千多所，基數龐大，使得投資比較分散，真正分到學校的經費就寥寥無幾了。

（二）招生規模不斷擴大

為了實現中華民族整體素質的全面提高，培養數以億計的高素質建設者、數以千萬計的各類專門人才和一大批創新拔尖人才，我國利用短短的幾年時間，使高等教育從精英化向大眾化轉變，因此，高等教育不斷地擴招，與之相聯系的教學樓、圖書館、學生公寓、食堂餐廳、體育設施等教學設備必須與學生人數相適應，用于土地、基本建設方面的支出耗費了大量的資金，固定資產投資的增長速度遠遠超過資金的增長速度。

（三）教學手段的提高需要投入大量的資金

隨著科學技術的不斷進步，高等學校教學手段也越來越先進，仿真實訓室的建立，教學實驗室、多媒體教室、寬帶網、電話網、電視網、校園廣播網等先進手段都已應用到日常的教學中去，而這些教學手段的提高需要大量的資金做保證。

（四）教職工人數不斷增加

為了不斷提高教育教學質量，辦人民滿意的教育，需要有一支與高素質、高質量，與學生規模相適應的師資隊伍，因此，學校在不斷地招收各方人才，引進了大量的人才，不僅直接增加了工資和獎金支出，還增加了科研基金、安家費、生活補貼等支出，教育經費的財政投入增長速度與職工人數的增長速度不成比例，增人不增資，用于人員方面的支出增加也是造成資金短缺的重要因素。

（五）物價指數的影響

近幾年全國固定資產投資迅猛增長，部分行業的產品價格脫離價格體系迅速上升，水電暖價格不斷提升，特別是煤炭、鋼材、水泥、木材及其他建筑材料價格上升速度過快，加大了學?；A建設成本，超過高等學校承受能力，同樣多的錢辦不了以前能辦的事，“少花錢，多辦事”難以落到實處。

由此可見，資金短缺是由一些深層次矛盾誘發而成的。在現階段，由于國家財力有限，對高等職業教育的投資也不可能高速增長。因此，資金短缺在一定時期內將長期存在，也將制約束縛高等職業教育的發展。高等職業院校應切實轉變過去坐等皇糧的觀念，面向市場，從內部和外部兩個方面找出路，探索出一套科學的管理體制和一條適合社會主義市場經濟的辦學新路子，才能解決資金短缺問題。

二、高職院校資金短缺的對策

（一）積極爭取上級撥款

高職院校要想爭取更多的上級撥款和優惠政策，就應該加強自身內涵建設，比如努力提高教師的素質，提高教學質量，提高畢業生的就業率和就業質量，獲得社會的承認和贊許后，更容易得到上級的各項傾斜撥款。另外，加強課題開發和研究，以爭取上級的科研經費。

在當前的情況下，學費收入是高職院校最主要的經費來源，收費要受到社會的制約，價格要受到市場的制約，學校必須自己進入市場，自我調節，自我發展，自我完善，政府應給予更寬松的學費收費政策和標準，以支持高職院校的發展。

（二）多渠道融資解決學校基礎建設問題

許多高職院校是由中專升格起來的，占地面積不足，擴大招生后出現了辦學條件不符合高?；巨k學條件的情況，就難以談得上發展了。因此，許多高職院校急需擴大校園，開發和建設新校區，但是，完全依靠上級撥款是不可能建設新校園的，應打破長期以來封閉和單一的辦學模式，采取申請政府貼息貸款、合資、外商獨資、BOT合作等多渠道籌資辦學，解決基礎建設中的資金問題。同其他行業相比，筆者認為投資教育風險性低，穩定性強。因此，國家應采取更開放的政策，通過制度創新，吸引外資發展本國教育，并對稅收優惠、提取合理回報等做出明確規定，鼓勵高職院校直接介入資本市場尋求資金。高職院校則要“切實轉變觀念，深挖內部潛力，努力培植財源，加強橫向聯合”，在市場經濟的大潮中發展和壯大。

（三）與企業聯合辦學

高職院校要主動適應經濟和社會發展需要，校企聯合辦學，學生到企業中與崗位“零距離”接觸，培養高技能、實用的專門人才，走產學研聯合的道路。方式包括企業加入學校，成為學校的股東，在一定范圍內參與學校的管理，并監督學校的管理；企業還可以專項投資，學校提供智力，委托學校進行訂單式培養，企業根據其所需，提供一定資金，委托學校為其服務，比如維修設備、開發項目、培訓人員等。

（四）大力發展校辦產業，擴大創收

高職院校可以大力發展校辦企業，擴大對外服務，擴大創收。校辦企業可以享受國家一定的優惠政策，特別是高職院校，不僅有利于校企聯合，還可以彌補高校資金不足等。但是，要對其進行科學、規范和高效的管理，才能增強校辦產業的潛力和后勁，經濟效益才會真正體現出來。

（五）積極爭取社會捐贈

高職院校可以學習美國高校的做法，積極拓寬社會捐資渠道，最大限度地吸收社會和個人捐贈。我國當今社會教育捐款的習慣沒有形成，但學?？梢月嘤Ｍㄟ^建立每屆優秀畢業生的檔案跟蹤制度，隨時與他們取得聯系，以加強校友之間的交流。成立專門的籌資機構，通過籌資策劃，研究籌資技巧，開展社會捐資活動，以某種名義成立基金會，以吸收某些個人或機構的資金，爭取更多的社會捐贈。同慈善機構建立緊密的聯系，加大高職院校的自身宣傳，以獲取一定的贊助資金。

（六）進行后勤社會化，節約和減少公用經費的支出

高等學校經費中，每年耗用于后勤上的金額龐大，必須加強對后勤方面經費的管理和控制。而高校后勤社會化是一個新的嘗試，它能夠提高高校后勤管理，節約資金。比如學院食堂社會化，物業管理社會化，保安社會化，甚至校園綠化也可以社會化，交由專門公司進行運作，既可以減少后勤人員，又專業化，費用更低。既可以使高校領導從以行政方式管理后勤的繁瑣難纏的事務中解脫出來，又可以充分調動后勤職工的積極性，提高勞動生產率，節約資金。

（七）編制合理的財務預算

高職院校在預算編制方式上實施5～7年固定周期的長期財務預算，逐年進行平衡調整，滾動進行；根據長期預算，對來年制定詳細預算，嚴格按預算執行，這樣既利于高職院校發展規劃的制定與實施，也利于學校預算的平衡，有效預防資金周轉風險。此外，細化預算項目的做法，將大學收入和支出配比分配到二級部門，增加院系一級活力，調動院系積極性，提高資金使用效益。

（八）合理利用銀行貸款，促進學校健康發展

為緩解教育經費緊張的局面，各地高校紛紛貸款發展高等教育。但是，許多高校無力還款和支付巨額利息，出現了流動資金短缺，發不出工資或不能維持日常開支的現象，正常的教學工作受到了嚴重的影響。因此，高等學校應該根據各自的特點和實際情況，對銀行貸款進行可行性研究，對銀行貸款的規模、期限、方式等作出科學決策，加強貸款資金的管理和審計，制定可行的還款計劃，才能保證高職院校健康發展。

目前高職院?；I措資金的渠道較少，在抓好學費收入工作的基礎上，應大力挖掘潛力，合理吸收社會資本、積極推進后勤社會化改革、支持社會力量辦學、努力發展校辦企業、進行資產整合和置換、社會捐助、參加社會活動取得收入等方法都是籌集教育經費的渠道，只有多渠道籌措資金，才能解決高職院校資金短缺問題。

參考文獻

[1]鄭淑峰．高等學校資金短缺的原因與貸款利用[J]．濰坊學院學報，2006，（3）．

[2]孫平生．加拿大高等學校的資金籌措與管理[J]．中國電力教育，2008，（2）．

[3]楊雄．我國民辦高校資金短缺問題及籌資的思考[J]．中國科教創新導刊，2007，（467）．

作者簡介：譚小燕（1974- ），廣西國際商務職業技術學院黨委（學院）辦公室黨務科科長，哲學碩士，研究方向：高等職業教育。