發達國家或地區工業化初期職業教育發展概說

肖兆飛　李洛嘉

摘要：發達國家工業化初期中等職業教育給經濟發展帶來的啟示是：充分發揮政府主導作用，注重區域特色，疏通職業教育發展的立交橋，拓展職業教育發展渠道。據此可以探索我國中等職業教育發展與改革的新思路。

關鍵詞：發達國家；工業化初期；中等職業教育；啟示；思考

教育與經濟的關系歷來密不可分，其中尤以職業教育為甚。改革開放以來，我國國民經濟一直處于快速發展的時期，為此，認真分析把握當前所面臨的經濟發展形勢，使職業教育適應經濟發展的要求，更好地為國家經濟建設服務，成為職業教育發展的關鍵。筆者擬從發達國家或地區工業化初期職業教育發展對經濟騰飛所帶來的啟示出發，提出對四川省職業教育發展的幾點思考。

發達國家或地區工業化進程中職業教育發展的啟示

發達國家或地區工業化進程中所取得的成績與重視教育、技術進步及創新密切相關在工業化初期，為促進工業發展，發達國家或地區非常重視教育改革、技術進步及創新。英國于1624年率先制定了《壟斷法》（這是世界上第一部正式頒布的完整的專利法），使得英國成為當時的世界科技中心；德國特別重視職業教育，通過學校教育與企業培訓緊密結合，以企業培訓為主的職業教育模式，培養了大批高質量技術工人，并且注重不同生產層次需要的各類人才的培養，產生了發電機、電爐、煤氣發動機、電車、合成染料等一系列重大發明；美國政府采取了許多措施大力扶助教育的發展，大量增加教育經費，并掀起了“贈地興學”的高潮，設立了世界上最早的公立圖書館，借鑒德國的經驗建立了高職教育制度，逐步成為當代世界科技中心；韓國政府注重專業人才的培養，致力于“技術立國”，政府在科學技術方面大力投資，制定了《實業教育振興法》、《科技促進法》及《產業教育振興法》等一系列法律，國家與企業積極派遣人員出國進修，同時千方百計吸引海外人才回國服務，通過提高技術開發能力，尤其是企業技術開發能力，大大推動了工業發展。

政府高度重視職業教育，將職業教育放在優先發展的戰略地位職業教育在發達國家或地區的政府工作中居于優先發展的戰略地位。新加坡政府把教育培訓與技能發展當做一項重要任務來抓，不斷采取措施，在行政領導、經費投入、證書制度等方面保證了職業教育的重要戰略地位。1990年教育撥款21.89億新元，占國家財政總支出的15%，僅次于國防開支；1998年對教育的投入已占政府財政支出的20%左右，占GDP的4%。通過征收技能發展稅，建立了全國性的技能發展基金，作為提高企業職工職業技能的培訓費用。同時為符合條件的企業提供津貼，鼓勵并扶持雇主開展企業內部職工培訓。韓國政府1972～1985年的教育經費在政府開支中所占比重由15.9%上升到18.4%，并頒布了一系列法律法規，建立了完整的職工訓練體制，加強了對職業教育與培訓的管理。如1974年韓國政府專門制定了職業訓練的特別措施稅制，規定300人以上的企業必須提供廠內培訓，不足300人的企業則必須每年為每個工人交付205美元的培訓稅，早在1979年，企業內人均培訓實際費用就已達到846美元。此外，還專門籌集了“職業技術教育局養成基金”，由政府與企業在兩年內共同投資1000億韓元，用于擴大績優職業學校的規模、獎勵優秀教師及對技術人員的再開發。澳大利亞則主要通過政策優惠或資助支持行業職業教育與培訓機構，在澳大利亞，僅由聯邦政府資助的行業培訓機構就有近九十所。

因地制宜發展本國職業教育，在借鑒的基礎上倡導自主創新的發展模式發達國家或地區善于根據國情，因地制宜發展職業教育，并在借鑒的基礎上有所改進與提高。澳大利亞屬新興工業化國家，同時也是一個農業大國，澳大利亞將開展農業職業教育作為企業發展的重要戰略。在各種教育機構和學校中，不僅都設有農業職業教育課程，而且擁有相當規模的實習農牧場、農機實習車間、實驗室、溫室大棚等。在高中生中有10%接受農業科目的學習，在TAFE（技術與繼續教育學院）中接受農業職業教育者占37%。至于具體辦學形式，根據澳大利亞地廣人稀、移民較多的特點，學制或長或短，十分靈活，尤其重視發展遠程教育，在技能考核方面標準明確，把關嚴格。澳大利亞的農業生產率比美國高51%，比英國高155%。新加坡的情況則不同，大力發展制造業以促進全民就業是其基本國策。20世紀70年代初期，新加坡實施了跨國合作培訓計劃，許多年輕人被送往德國接受“雙元制”職業培訓，其費用由新加坡政府承擔。新加坡在學習德國“雙元制”的過程中清醒地認識到，德國是以企業為主完成職業培訓任務的，新加坡的企業情況與德國相差很大，企業規模較小且沒有專門的培訓中心，難以承擔職業教育中技能培訓的主體部分。新加坡經濟發展局決定將員工的技能培訓任務放在具有良好教學體系的職業技術院校中進行。根據自身的條件，在借鑒“雙元制”的基礎上，發展形成了一整套學校內技能訓練的方法，建立了“教學工廠”的教學組織形式。學生在學院的3年學習中猶如處在一個大企業的各個部門，既接受完整、有效的理論知識教育，又接受來自“教學工廠”的行之有效的實踐技能培訓，在校的最后半年必須參加“工業項目”，通過承接企業的具體業務，最終形成受企業歡迎的職業素質。各國職業教育的發展并非單一地采取某種特定的模式，而是允許多種模式自由存在，實現多元并存、多元互補、多元整合的局面。政府則與企業及其他社會階層緊密聯合，建構合理的技能型人才培養模式。

建立與普通教育同價暢通的立交橋，完善職業教育體系，提高職業教育的地位發達國家或地區職業教育之所以能得到較好的發展，與其完善職業教育體系是分不開的。以我國的臺灣省為例，臺灣的普通高中畢業生主要升入大學和獨立學院接受普通高等教育，少部分升入“三專”接受高職教育（臺灣稱“高等技職教育”）；高級職業學校（職業高中）畢業生除直接就業外，可升入“二專”（專科）或技術學院（四年制本科）接受高職教育；初中畢業生可以直接升入“五專”接受高中與專科一貫制的高職教育。三種不同學制的專科畢業生除進入就業市場外，也可升入二年制的技術學院接受本科層次的高職教育，或參加普通高等院校三年級的轉學考試，“五專”的學生還可以參加普通高等院校的入學考試，由此使普通教育與職業教育兩個體系之間增強了溝通。需要說明的是，專科學校向下可銜接高級職業學校（職業高中），向上可延伸到技術學院，在技術學院中，除本科層次外，還設有可培養碩士乃至博士研究生的研究所，這樣就構成了一個獨立而完整的職業教育體系。在培養目標上，適應經濟發展對不同層次職業技術人才的需求，確保提供技術工人、技術員、技術師、高級技術師等系列人才的相互銜接的配套學制。在高中階段，臺灣正在試辦綜合高中，一年級設統一的文化課，二年級設少量職業試探性課程，三年級分設學科性課程與職業性課程，概括為“高一統一，高二試探，高三分化”，由此實現職業教育與普通教育的橫向溝通和滲透，并為與各類高校縱向銜接創造條件。臺灣的與普通教育體系完全等價而又能與之相互溝通的職業教育體系，成為其職業教育發展及經濟騰飛的重要基礎。

借鑒發達國家及地區發展經驗對中職教育發展的思考

職業教育的發展需要充分發揮政府的主導作用，輿論與實際行動相結合，從觀念上改變職業教育在民眾中的形象，完成職業教育的攻堅戰略在社會主義初級階段，我國教育仍以公辦為主，政府主導作用顯得極為重要，尤其在經濟處于欠發達的時期，職業教育的發展更需要政府的主導作用。一是要從輿論與觀念轉變上提高職業教育的地位。職業教育發展不足，普通教育發展過快，與長期重視科學、輕視技術而形成的鄙視職業教育的觀念具有密不可分的關系。要改變這種狀況，政府應從輿論上加強引導，從觀念上給以糾正。二是要從行動上給以支持，增強職業教育的競爭實力，實現職業教育的良性循環。從發達國家及地區工業化進程的現實可以看到，政府對教育的支持、對科學與技術的重視是其取得成績的重要原因，政府的支持包括辦學經費的支持、辦學條件的改善、教師各種待遇的提高與偏重、教育優質資源的保證等等。三是要從制度上給以保證與引導，這些制度包括技能型人才的待遇保障制度、企業用人的職業資格準入制度、強制性的企業員工定期培訓進修制度等等。必須改變職業教育在教育體系與公眾中被忽視的弱勢群體形象。

認真研究區域環境與條件，重視職業教育服務地方經濟發展需要的宗旨，實現職業教育的重心突破教育部關于《國家緊缺型人才培養計劃》（簡稱365計劃）指出：數控技術、計算機軟件、汽車修理、護士、物流、建筑6個行業是急需技能型人才的行業。有不少地區，尤其是西部地區提出，職業教育要從資助貧困家庭、困難群體子女入手，逐步實現免費職業教育。要充分整合現有資源，吸引社會力量辦學，拓寬辦學渠道，加強實用技術培訓，實現產業發展與職業教育的有機結合。要通過狠抓職業教育，擴大勞務輸出，促進群眾就業，增加群眾收入。職業教育應培養技能型人才，服務地方經濟建設，與地方經濟發展的重心和政策相一致。按照十七大的奮斗目標及我國農業大國的實際情況，應積極推進城鄉一體化的措施。中等職業教育的發展應抓住建設工業強國的目標與服務“三農”的機遇，從整體上做大做強職業教育。一是要把握推進新型工業化進程的機遇，在產業體系調整中，根據“技工荒”的現實，順勢調整新專業，吸引更多的人自愿參加職業教育與培訓，改變職業教育就業難的形勢。要走新型工業化道路，發展現代產業體系，推進信息化與工業化融合，著力促進產業結構優化升級。要重點發展電子信息、裝備制造、飲料食品及現代中藥等優勢產業，以大企業支撐大產業，加快發展中小企業，為職業技能型人才的培訓與就業提供廣闊的市場，緊緊圍繞工業發展與產業結構調整對職業技能型人才的需求，應該成為職業教育發展的重心之一。二是要利用新農村建設與農業現代化的大好形勢，開辟農村職業教育大市場。要積極研究新型城鎮化問題，積極推進農業現代化建設，發展現代養殖業與特色效益農業，提高農業機械化水平。要積極發展勞務經濟，加大對農民工的培訓力度。要統籌城市工業與農村工業的協調發展，“十一五”期間，應大力發展龍頭企業，以產業化組織帶動農戶致富及農產品加工質量的提高。現代社會的新型農民需要掌握新的農業科技知識與操作技術，才能適應農業現代化的進程，城鄉一體化建設也需要農村人口提高素質，增強生存技能。這為農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程及成人繼續教育與培訓工程的實施創造了良好的機遇。此外，改造交通運輸、倉儲、貿易、餐飲等傳統服務業，加快發展現代服務業的需求，也是職業教育應該把握的重要機遇。

進一步疏通職業教育立交橋，拓展職業教育發展渠道，吸引更多的人自愿接受職業教育，加快職業教育體系的建設我國現階段教育體系包括“一體”、“兩翼”。“一體”是指以義務教育為主體，“兩翼”是指以普通高中、普通本科為主體的普通教育和以中等職業學校及專科層次的高職院校為代表的職業教育。從目前來看，“一體”建設已取得了一定的成績，普通教育發展速度很快，而職業教育卻相對滯后。從臺灣的崛起中可以看出，中等職業教育的發展需要建立渠道暢通的立交橋。一方面，職業教育的內部體系要在現有情況下進一步完善。從四川省職業教育發展的現狀可以看出，中等職業教育在數量上已基本形成規模，而專科層次的高職院校發展則相對不足，與職業教育相對應的本科職業院校、研究所更是寥寥無幾，重視學歷教育的現實在一定程度上阻礙了中等職業教育的發展。另一方面，職業教育的外部體系不夠順暢。與普通教育體系相比，職業教育與普通教育之間缺乏交流的平臺，缺乏成績互認的體制。學生不能進行跨校學習、跨專業學習，接受職業教育的學生很少能根據自己的愿望升入普通高等院校，取得普通高等教育的學歷證書，而接受普通教育的學生則缺少職業資格證書。然而，接受普通教育的學生在時受到社會的承認與重視，哪怕是一個文化層次要求較低的技術崗位，用人單位也愿意到普通教育院校去選拔，而職業院校往往就業門庭冷落。職業教育發展面臨的重要問題是必須保持普教與職教立交橋的暢通，在這方面，我國的教育體系本身還存在不足之處。使職業教育與普通教育在體系上加以完善，保證職業教育就業渠道的暢通甚至優先，有利于從根本上解決職業教育的發展問題。

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作者簡介：

肖兆飛（1973—），男，四川簡陽人，西南石油大學經濟管理學院博士研究生，四川財經職業學院科研處教研員，講師，研究方向為職業教育。

李洛嘉（1954—），四川成都人，四川財經職業學院科研處處長，副教授，研究方向為職業教育。（本欄責任編輯：王恒）