選舉制度的平等原則芻議

高彩玲

摘要平等原則是選舉制度的基本原則，法律意義上的平等選舉是一種完全的平等，而完全意義上的平等最終的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)選舉制度關(guān)于平等選舉的規(guī)定及貫徹實(shí)施還存在著種種問(wèn)題，需要不斷完善。

關(guān)鍵詞平等；平等原則；選舉制度

中圖分類號(hào)DF3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1672-2426(2009)05-0014-02

我國(guó)現(xiàn)行選舉制度的基本原則主要包括：普遍原則、平等原則、直接選舉和間接選舉并用原則、無(wú)記名投票原則、差額選舉原則等。在這些原則中，選舉權(quán)平等原則由于對(duì)選舉制度起基礎(chǔ)性作用而成為選舉的首要原則。

一、平等及平等原則的概念辨析

平等乃是法規(guī)的第一要義，平等是法律所追求的價(jià)值，是法律的道德基礎(chǔ)。沒(méi)有這一基礎(chǔ)，法律就成為強(qiáng)權(quán)的借口，法律的存在就失去其神圣性，成為被強(qiáng)權(quán)所利用的工具。平等的基本含義是指所有社會(huì)成員在法律面前人人平等，而人人平等的目的是為了讓社會(huì)上的每一個(gè)人都享有最大限度的選擇自由，以充分實(shí)現(xiàn)人的潛能。法律面前人人平等包括法律地位的平等、立法平等、在法律執(zhí)行上的平等，也就是說(shuō)人們?cè)诜擅媲笆艿焦綄?duì)待，沒(méi)有一個(gè)人可以享有特權(quán)。選舉平等原則是指每個(gè)選民在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何特權(quán)，也不允許任何選民受到任何歧視。它的內(nèi)涵可以從以下兩個(gè)方面理解：

1資格平等。選舉權(quán)的資格平等是相對(duì)于選舉權(quán)的主體限制而言的，這一原則意味著選舉權(quán)不能因性別、民族、種族、宗教信仰、教育程度、居住年限、職業(yè)、社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)狀況、道德?tīng)顩r等無(wú)關(guān)因素被剝奪，除非低于一定的年齡標(biāo)準(zhǔn)未被授予選舉權(quán)或依法被正當(dāng)剝奪選舉權(quán)。

2分量平等。選舉權(quán)分量平等的涵義包括兩個(gè)方面：“一人一票”和“一票一值”。即每一個(gè)有資格參與選舉的人只能投一票。而且其所投的一票與其他人的一票是等值的，不能含有更少或更多的分量。“一人一票”原則的意義在于維護(hù)具有選舉資格的每個(gè)公民權(quán)利的平等性，而“一票一值”原則的價(jià)值在于使每個(gè)具有選舉權(quán)的人在選舉中對(duì)公共政策的選擇和對(duì)政府官員的產(chǎn)生具有同等的影響。

二、選舉制度平等原則的價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)分析

選舉制度平等原則首先源于憲法中的平等原則，憲法中的平等原則為選舉平等原則提供了憲法依據(jù)。選舉平等原則是選舉權(quán)形式的內(nèi)在要求，只有在平等選舉的基礎(chǔ)上，選舉出來(lái)的結(jié)果才具有公平性和權(quán)威性，才符合現(xiàn)代民主政治的要求。我國(guó)憲法中的第33條和第34條就規(guī)定了平等原則和選舉權(quán)。我國(guó)《選舉法》第三條和第四條規(guī)定了選舉權(quán)的平等性。從內(nèi)容上看，選舉權(quán)平等原則的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：第一，平等的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第二，一人一票及一票等值制度。由此可以看出，我國(guó)選舉法平等原則還存在以下幾個(gè)不足的地方。

1城鄉(xiāng)代表名額分配比例不同。《選舉法》第十二條、十四條都有規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。這一規(guī)定一直以來(lái)最為人所詬病，也是最為明顯的與平等原則的要義相矛盾的地方。我國(guó)1953年與1979年選舉法對(duì)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，即縣為4：1，省為5：1，全國(guó)為8：1。1995年選舉法修改以后，各級(jí)人民代表選舉中，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)一律四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。它的原因主要是：(1)城市是工人階級(jí)集中的地方，這樣規(guī)定體現(xiàn)了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。(2)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80％，如果不規(guī)定不同比例，勢(shì)必導(dǎo)致各級(jí)人大代表中農(nóng)村人口過(guò)多。(3)城市高素質(zhì)人口相對(duì)集中，有利于代表素質(zhì)的提高。但筆者認(rèn)為這樣規(guī)定有悖于選舉權(quán)平等原則，其理由不成立。說(shuō)農(nóng)民素質(zhì)太低，搞不了選舉，完全是一種主觀想象。公民的文化素質(zhì)并不能決定他的政治參與能力，現(xiàn)在選舉搞得熱烈的恰恰是農(nóng)村的選舉。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，只有嚴(yán)格貫徹選舉權(quán)平等原則，才能使工農(nóng)聯(lián)盟更加牢固，從而有利于工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。在法律上如此明確地將農(nóng)村人口與城市人口區(qū)分對(duì)待，顯然有悖于憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”，也有違選舉法的平等原則。

2被選舉權(quán)不平等。很重要的一點(diǎn)是，生活中人們對(duì)選舉權(quán)平等性的認(rèn)識(shí)往往就停留在投票權(quán)的平等上。一直以來(lái)法律都是強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)的平等，卻忽視了被選舉權(quán)的平等。事實(shí)上選舉權(quán)的平等性還包括被選舉權(quán)平等，即選民被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，人人也都有權(quán)參與競(jìng)選。雖然被選舉權(quán)和選舉權(quán)在法律上同樣規(guī)定，但實(shí)際上被選舉權(quán)受到職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限方面的不平等規(guī)定。現(xiàn)在代表名額中產(chǎn)業(yè)工人方面的精英階層較多，農(nóng)民代表有限。值得注意的是，近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)。以深圳為例，張余慶代表提交的建議修改《選舉法》議案中說(shuō)到，深圳綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)前例，在廣東排第二，但由于戶籍人口只有132萬(wàn)，有幾百萬(wàn)是外來(lái)務(wù)工人員。而根據(jù)《選舉法》按戶籍所在地確定人大代表數(shù)量和選舉權(quán)、被選舉權(quán)，那么這幾百萬(wàn)的農(nóng)民工就喪失了應(yīng)有的權(quán)利。而且深圳也只能在150名全國(guó)人大代表中分配到4名。在800多名省人大代表中分配到19名。

3選區(qū)劃分不平等。選區(qū)劃分是直接選舉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是被一般選民所忽視的。選區(qū)劃分是否適當(dāng)，直接關(guān)系到選舉權(quán)平等性原則的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)選舉法僅在第五章用兩個(gè)條文簡(jiǎn)潔表達(dá)。規(guī)定了既可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分，根據(jù)選民數(shù)量與當(dāng)選代表比例，選區(qū)大小以產(chǎn)生一至二名代表為宜。我國(guó)一些地方選舉實(shí)踐表明，不僅在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間存在選區(qū)劃分不平等現(xiàn)象，就是在城鎮(zhèn)，也存在非常嚴(yán)重的不平等。主要表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)所在地的選區(qū)，往往把選區(qū)劃分較小，選民數(shù)量較少，在這樣的選區(qū)中也產(chǎn)生兩名代表，與其他選區(qū)相比存在明顯不平等。而且按這么多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分會(huì)有混亂的情況，什么標(biāo)準(zhǔn)下按什么方式劃分呢?“按選區(qū)大小劃分，選一至三名”，至于選一名還是三名，這也給有意鉆空子的人留有機(jī)會(huì)。

三、完善選舉制度，逐步實(shí)現(xiàn)完全的平等選舉

選舉不平等的存在有其深刻的制度根源。首先，由于新中國(guó)成立時(shí)所處的環(huán)境，在1953年選舉法中對(duì)選舉平等原則沒(méi)有徹底地貫徹。選舉法雖然修改多次，但城鄉(xiāng)代表不平等的規(guī)定卻一直沒(méi)有得到完全改變。改革開(kāi)放30年來(lái)各方面情況發(fā)生很大變化，特別是城鄉(xiāng)人口比例變化明顯，許多學(xué)者紛紛建議盡快修改選舉法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)代表同比例。其次，我國(guó)選舉法在程序規(guī)定上不夠具體。選舉的全過(guò)程都在于操作，沒(méi)有公正的選舉程序是不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主政治的。因?yàn)楣敿?xì)的選舉程序是民主選舉的生命，而選舉程序的任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，都可能導(dǎo)致選舉結(jié)果的不真實(shí)。所以，修改我國(guó)的選舉法和組織法，完善選舉程序應(yīng)列入議程，包括建立完善的選舉訴訟機(jī)制，對(duì)破壞平等選舉的行為依法追究責(zé)任。在今天，選舉并不僅僅是一種權(quán)利，更是一種“權(quán)力”，選舉也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最主要的途徑，只有完善選舉制度，保證選舉的平等、公正，才能充分調(diào)動(dòng)公民的政治熱情，保障公民平等、有序的政治參與。

責(zé)任編輯宋桂祝