實現東北區域經濟的一體化

周大成

摘要實施振興東北戰略以來，東北社會經濟呈現出良好的發展態勢，但區域經濟一體化發展程度較低，削弱了東北經濟的整體競爭力。東北老工業基地振興是一個系統工程，必須走協調發展的道路，全面整合區域資源，探索區域協調發展模式，合力打造具有國際競爭力的新型產業基地。

關鍵詞區域經濟；一體化；東北

中圖分類號F207文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0039-03

區域經濟一體化是當今世界經濟發展的共同趨勢，無論是歐盟、東盟還是珠三角、長三角，無不呈現出經濟發展的勃勃生機。實施振興東北戰略以來，東北經濟社會呈現出良好的發展態勢，但區域經濟一體化發展程度較低，削弱了東北經濟的整體競爭力。東北老工業基地要成為新型產業基地和新的經濟增長區域，實現經濟社會的協調、快速、可持續發展，必須走區域經濟一體化之路。

一、東北區域經濟一體化勢在必行

東北地區的地域范圍有兩種概念：一是行政區劃概念，即遼寧、吉林、黑龍江三省；二是地域經濟概念，即東三省及與其地理位置l臨近、歷史和經濟聯系密切的蒙東地區，即內蒙古東五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)。《東北振興規劃》正是考慮到蒙東五市與東北三省不僅區位相聯，而且經濟聯系緊密，客觀上存在合作的基礎，因此將東北地區界定為三省一區，總計占地面積145萬平方公里，總人口1.2億。

1轉變以行政區劃各自為政的區域經濟發展模式。無論從自然環境看，還是從經濟地理看，東北地區既有相同或相近的地緣文化傳統，產業關聯度較高，也有技術、人力上的支持和交通運輸的連接，具備一個統一經濟區的基礎條件。蒙東四盟市曾經歸東北三省10年，至今生產資料和生活消費品的80％來自東北三省。作為一個相對完整的地域經濟單元，城市間存在著不可分割的內在聯系和彼此的依賴性。

從東北亞區域經濟發展看，東北地區與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國在自然資源、資金供求、勞動力、技術和產業結構等方面有巨大的互補性，東北地區在逐步形成的東北亞國際分工體系中，擁有區位適中、資源和勞動力成本低、重化工業資產存量高、待開發市場廣大等比較優勢。東北地區建立統一的市場體系，實現區域資源的優化配置，將會在吸引東北亞發達國家產業梯度轉移方面更具吸引力，這對東北建立新型產業基地、開發國際市場具有重大的戰略意義。

國家實施振興東北老工業基地戰略以來，東北振興取得顯著成效。地區體制改革、機制創新步伐加快，對外開放度不斷提高，經濟持續快速增長，就業增加，社會保障體系初步建立。東北地區經濟社會呈現出良好的發展態勢，不僅為區域經濟一體化提供了有利的物資條件，也為形成區域經濟一體化的共識、促進區域一體化的發展產生極大的推動作用。東北三省一區已經具備了天時、地利、人和的大好時機，東北區域經濟一體化勢在必行。

2東北區域經濟一體化的路徑選擇。區域經濟路徑依賴取決于區域發展中由歷史積淀形成的發展基礎和發展環境，具體構成因素包括：區域的產業存量、市場結構和體制模式、規模經濟和外部經濟、基礎設施和比較優勢、發展意識和國家對區域的發展定位等。

東北區域經濟一體化的路徑依賴是在計劃經濟基礎上形成的，在計劃經濟體制下東北老工業基地形成了比較緊密的區域經濟分工協作聯系，主線條是：石化通用設備制造—石油開采—石油化工—化工制品；礦冶設備制造—采礦—金屬冶煉制材—機械裝備制造。兩條產業鏈具有較強的區域集聚性、產供銷銜接性和外部經濟性，成為具有一體化特征的區域生產綜合體。當時，影響東北區域經濟一體化的主要因素是“條塊”矛盾。

從東北老工業基地歷史看，東北區域經濟發展的主要路徑依賴是：政府主導；主體產業具有行政壟斷性；大型國有企業為主體；產業集聚于中心城市群；產業重型化，形成重化工業的經濟社會基礎和環境等。正是由于東北區域經濟發展的歷史路徑依賴，因此，東北老工業基地區域經濟一體化不同于珠三角、長三角，不可能主要依賴輕工業，也不可能以民營經濟、中小企業和市場作用為主，而必須始終圍繞重化工業。以發揮國有工業和政府作用為主。建設新型原材料基地和世界級裝備制造業基地是東北老工業基地振興的重要目標，而追求這種目標必然使重化工業比重和國有經濟比重難以降低，發展重型工業和管理國有經濟都離不開政府的有效調控和管理。因此，東北區域經濟一體化應該走政府建設推進機制、提供市場化的制度環境，以大型企業為主體發展產業集群，以產業集群為節點、中心城市群為軸線配置區域資源，沿海與腹地互動，整體提升區域競爭力的道路。

二、東北區域經濟一體化戰略對策

區域經濟一體化不僅是地域要素的整合，更是地區各種利益的整合，涉及到經濟社會發展的諸多方面。一體化進程不僅需要時間，更需要磨合，需要各個主體的主動參與。

(一)構建市場機制為主導的相互協調的區域發展模式

東北區域經濟一體化要打破原有的行政劃分經濟發展的格局，以共同繁榮和發展為宗旨，在組織機構、經濟運行協調機制等方面進行創新，促使區域經濟發展由以行政關系為中心轉向以交易關系為中心，為生產要素的自由流動和商品的自由交易營造良好的環境，逐步形成產業一體化、區域市場一體化、基礎設施建設一體化、城鄉建設一體化。

1建立區域經濟合作的對話機制和協調機制。國務院組建的東北振興辦，負責東北區域經濟的發展與協調，但區域經濟活動更需要區域成員之間經常性、多層碰、多領域的溝通和全面推進。參照國內外發達地區區域經濟發展經驗，應建立東北地區“3+1”對話協商機制和協調機制，就區域發展的重大事項進行協商，研究解決合作中遇到的矛盾和問題，為區域協調合作提供制度保證。目前，哈爾濱、長春、沈陽、大連四城市簽署了《東北四城市協同合作全面推動東北老工業基地振興的意見》，就發揮各自優勢，打破行政壁壘和地區分割，形成統一的要素市場，共建共享重大基礎設施，優化資源配置，加強分工協作等達成共識。東北三省和內蒙古簽署了《東北內蒙四省區經偵協作章程》，建立了經濟案件聯合偵破協作機制。這種協作機制，還應逐步拓展到區際間的產業合作、生態保護、能源、水利、交通、公共事業和公共服務等領域。

2加強對東北地區產業和空間布局的規劃、組織和協調。國家有關部門已制訂《東北地區振興規劃》、《東北地區電力加工業中長期發展規劃》、《振興東北老工業基地公路、水路交通發展規劃綱要》以及《東北水資源開發利用規劃》等區域規劃，開展了《振興東北老工業基地礦產資源勘查規劃綱要》、《東北地區林業生態建設總體規劃》、《大連東北

亞國際航運中心建設規劃》等的編制工作。這些規劃的實施，必然涉及到許多實際問題，需要三省一區以及各級政府的通力合作。因此，應在國務院振興東北辦的領導下，作出系統的發展規劃，從東北地區產業結構升級、企業重組、布局調整的全局出發。按照企業專業化、產業集群化、園區生態化的思路，統籌安排東北沿海經濟帶和內陸中心城市工業生態園的開發建設和產業布局，引導國內外資本、技術、人力資源等要素的合理流動，促進東北沿海經濟帶與都市圈的產業升級和空間布局的優化組合，使《東北振興規劃》中的目標得到具體落實，協調指導運作。

3建設區域經濟一體化基礎設施平臺。能源、水利、交通等基礎設施一體化，是東北經濟一體化的物質基礎。能源一體化主要解決蒙東地區能源供給與東北三省的能源需求問題。水利一體化主要解決東北地區水資源合理調配的問題，當前主要解決東水中送，以滿足遼、吉兩省中部城市與工業用水，從長遠看北水南調勢在必行。交通一體化的主要任務是加強東三省及蒙東地區交通網絡的建設，形成綜合交通運輸體系。建設東北東西兩線鐵路，打通東北港口與內蒙至蒙古、俄羅斯的水陸通道，加快建設大連東北亞國際航運中心，優化整合港口資源，形成以沈陽為中心輻射東北地區和以大連為中心環渤海區域航線網絡。生態建設是東北地區經濟一體化可持續發展的保障。20世紀以來，東北地區工業發展消耗了大量自然資源，對環境的破壞比較嚴重，現在處于生態治理的“拐點”期。在三省一區建立健全以生態經濟為宗旨的工作體制和機制，協調三省一區的行動，形成東西互動、南北統籌的協作共建格局，發展東北生態經濟區，促進東北生態環境的恢復。

(二)整合區域資源，實現沿海與腹地間經濟的良性互動發展

東北地區應堅持“真誠合作、體制創新、優勢互補、互利互惠、有序競爭、統籌發展”的原則，充分利用東北豐富的資源，良好的產業基礎，實現產業優勢互補，走區域協同、合作發展的道路，實現區域各方共贏。

1制訂東北裝備制造業發展規劃，構建協作緊密型經濟區。東北不缺大項目、大企業，缺的是產業集聚和產業集聚所能帶來的競爭優勢。東北新型產業基地的建設，既不能完全拋棄現有的基礎，也不能完全依賴于現有的框架。東北必須在傳統產業基礎上，提高其先進性、深加工度，由單一資源型產業格局向綜合高加工度型與高科技型產業格局轉變。建立區域一體化市場，引導區域產業由各自為政的同質化、分散化向分工合作的產業集群化、規模化發展，發揮大工業城市的集聚效應，打通東西軸線，輻射城鎮，形成沿海與腹地互動的產業發展態勢。

應制定東北裝備制造業發展規劃的框架和相關政策、法規，東北各城市以此為依據，根據各自的特點和優勢，制訂本地的發展規劃。發揮東北各中心城市的優勢，健全城市群區域產業發展與要素流動的市場機制，通過政策引導，加速產業集聚。使東北成為“龍頭帶動、產業協同、利益共享、優勢互補”的協作緊密型經濟區。要注重發揮政府的協調作用，建立東北地區聯席會議制，協商落實振興規劃，根據發展規劃，制定區域一體化的產業政策平臺，建立東北地區產業協調、協作配套服務體系。

2以“五點一線”沿海經濟帶為載體，整合區域資源。東北地區要素資源互補，三省一區發展水平各異，產業合理分工和布局優化的客觀要求為沿海與腹地的互動發展提供了可能。東北三省的一些地區主要資源逐漸枯竭，正向加工型產業結構迅速轉變，與蒙東地區以煤炭和有色金屬為主的資源型產業結構形成了明顯的區域互補關系，通過三省與蒙東地區的相互合作、聯合開發、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設；東北東線、西線鐵路的建設；打通東北腹地與沿海的兩翼縱向通道，內蒙古直至蒙古、俄羅斯的多種資源可通過亞洲第三條大陸架直達錦州港，黑龍江和吉林的礦產、農牧等資源可由丹東港出海，既有利于東北老工業基地振興，也有利于蒙東地區發展，提高區域總體競爭力。

東北老工業基地沿海與腹地互動主要體現在產業鏈跨地區整合上，其形式既有產業鏈條的不同環節之間的垂直分工，互補發展，又有產業鏈條的同一環節向優勢區位的地理空間上的集聚。這種互動一方面源于沿海優勢區位的發展空間與平臺，承接域外產業轉移和各種生產要素在此聚集，對內陸相關產業形成溢出效應：另一方面源于腹地產業布局的優化重組，沿海可承接腹地產業或要素的轉移，形成部件與總裝的區域合作，放大產業集聚技術的溢出效應。

3構筑哈長沈大城市經濟圈。國內外的實踐已經證明，區域經濟發展的主要動力源于都市圈的發展壯大。東北區域經濟一體化的形成，需要中心城市群的支撐，以哈長沈大為核心構筑區域城市經濟圈，形成重要增長極，可以帶動整個區域的經濟發展。

以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市經濟圈的率先發展為重點，加強區域內地區間的分工協作，充分利用區域內便利的信息網絡、發達的交通運輸網絡，強化地域生產綜合體的內部協作，加快構筑現代產業集群，推動區域經濟一體化的實現。哈長沈大城市群的形成，既可以有效地發揮中心城市的輻射、吸引效應，形成東北地域間遙相呼應的鼎立之勢，又能為東北區域經濟一體化發展起到探索、示范效應，對促進東北地區空間格局的優化、產業布局的調整、腹地與沿海的互動、現代物流通道的形成都有十分積極的作用。

4以大連東北亞國際航運中心為軸心，打造東北物流大通道。作為東北地區重要的出海口，東北亞國際航運中心大連港的直接經濟腹地為三省一區。它是遼寧、吉林、黑龍江的第一流向口岸，內蒙古的第三流向口岸。黑龍江省有95％的海運物資、吉林省有67％的海運物資、內蒙古東部約有70％的海運物資通過大連港流出。

東北亞國際航運中心是沿海口岸城市功能的集中體現，只有對腹地形成強大的服務和輻射帶動功能，保證物流順利向沿海流動，才能增強航運中心對要素的集聚能力，從而使大連東北亞國際航運中心的引領作用更加突出。進一步完善域內區港聯動體系，把保稅區的港口及保稅功能從大連延伸到丹東、營口等港口和沈陽、長春、哈爾濱等中心城市，通過海鐵聯運和陸港聯動等方式實現港口功能和服務的延伸與拓展，優化內陸口岸環境和服務，為東北外向型經濟發展提供物流通道和平臺。

在哈爾濱、沈陽、長春和滿洲里等城市建設陸路干港，可以實現保稅港區和東北內陸的聯動發展，把大連的口岸和保稅優勢與東北腹地城市的資源及貨物集散地優勢緊密結合起來，推進區域間物流一體化，建立起覆蓋東北地區，連接國際市場的物流業網絡，東北就會實現對外開放的新飛躍。同時，要制定相應的配套措施和優惠政策，促進沈陽、長春、哈爾濱及蒙東等物流相對集中區域的干港體系建設，使之有利于保證東北物流順利向沿海和大連組合港流動，從而使東北沿海經濟帶的帶動作用更加突出。

責任編輯荀福文