論職業教育運行機制的現狀與對策

徐 偉

摘要:從對目前我國職業教育發展過程中管理體制不順、體系不夠完善、法律法規建設滯后、投入不足、社會各行業參與的積極性不高、市場調節不力等深層次問題的分析入手,提出應充分發揮政府、社會、市場、學校在職業教育改革與發展中的作用,建立一個良好的職業教育運行機制系統,以促進職業教育的持續健康發展。

關鍵詞:職業教育;運行機制;市場體系

改革開放30年來,中國的經濟體制改革取得了世人矚目的成就,與此相應,職業教育也得到了大力發展,但與基礎教育和高等教育相比,仍處于“先天不足”、“后天營養失調”的困境中,社會認可度不高、管理體制不順、體系不夠完善、法律法規建設滯后、投入不足、社會各行業參與的積極性不高、市場調節不力等諸多問題,使當前我國的職業教育發展仍然面臨巨大的挑戰。筆者認為,在市場經濟條件下發展職業教育,必須建立一個與市場經濟體制相適應的職業教育長效運行機制,才能確保職業教育持續健康發展。

職業教育運行機制的內涵闡釋

基本涵義所謂機制,原指機器構造和運行的基本原理;所謂運行機制,原指機器內部的運轉方式。現這兩個概念已廣泛應用于其他領域,指事物內部結構關系及其運行方式。職業教育運行機制,指與職業教育發展、變化相關的諸事物之間相互聯系、相互作用的方式和原理。

理論依據職業教育是一個以區別于其他類教育的鮮明特征而自我形成的一個獨立的、開放的系統。因此,只有運用現代系統科學的基本原理——反饋原理、有序原理、整體原理,才能找出職業教育的運行規律。這些原理以社會對技能型人才的需求這一信息的輸入為手段,不斷促進職業教育系統內部要素實現協調,從無序狀態達到有序狀態,保持系統的活力和正常運行。

構成要素依據職業教育運行機制的涵義和理論依據,職業教育的運行機制的構成要素主要有四項:一是動力系統,是由驅動力構成的系統,具體來說,同發展職業教育相關的規劃、目標系統和激勵、鼓勵、約束措施均屬于動力系統范疇。二是運行決策系統,這是整個控制系統的司控部分,主要由決策管理機構、決策研究機構、決策信息機構等組成。三是運行執行系統,這是整個系統的受控部分,主要包括各級各類職業學校、培訓機構,以及為此服務的輔助機構等。四是運行監督系統,包括各級各類政府部門的督查評估機構,學校內部的自我監督機構等。

基本功能從職業教育運行的全過程及其效應上去考察,職業教育運行機制的基本功能大體上有四個方面:目的性功能、科學組織性功能、監督評價性功能和系統適應性功能。

職業教育運行機制的現狀分析

管理體制不順現有的職業教育管理體制還未能與當前政治、經濟體制改革的需要相一致。如目前的機構改革與職業教育管理職責的分工還不匹配,還存在多頭管理、不能統籌協調的現象,造成有些問題不能有效解決;長期計劃經濟下形成的某些政策對職業院校發展造成了“瓶頸”,學校急需的能工巧匠由于身份、編制的限制不能補充到教師隊伍中去,學校領導尤其是校長由于地方人事安排的需要,并不是精通職業教育的行家,有些甚至根本不懂教育。

體系還不夠完善職業教育體系雖已初步建立,但如何形成更加有序的發展思路,尚需進行一系列的實驗和實踐,而這一切目前還缺乏明確的目標和充足的理論指導。如初、中、高等職業教育如何協調發展,初、中、高等職業教育相互之間如何打通升學立交橋,以及興辦更高層次的職業教育,不至于使職業教育成為斷頭教育等等,這些問題都有待于在以后的改革發展中予以解決和完善。

法律法規建設滯后應該說,《職業教育法》的出臺,對我國職業教育的發展起到了很好的促進作用。但由于職業教育的立法過于原則、抽象,使得職業教育運作實際處于無法可依的困境,而表現出較大的隨意性、盲目性。同時,在我國市場經濟體制逐步確立過程中,出現了許多的新情況、新問題,許多方面的問題不能在職業教育相關法律法規中找到相應的規定,也就是說,職業教育法律法規還很不完善。而且,職業教育法律法規本身并沒有指出違反法律法規后應該承擔什么樣的責任,即缺少執行的剛性。

投入不足從國情上講,我國是一個窮國,“窮國辦大教育”造成的教育經費缺口越來越大。雖然近年來各級政府加大了對職業教育的投入力度,但由于長期的歷史欠債,加之近年來的持續擴招,使職業教育辦學的基礎能力與社會經濟發展對高技能人才的需求還有相當大的差距,還不能滿足產業結構調整、構建新型工業化社會對高素質勞動者的需求。

社會各行業參與職業教育的積極性不高在現行的大教育環境下,在高比例的求職隊伍面前,有些企業拒絕交付為獲得相應的職業技能人才本應投入的人力培訓成本,改而直接向社會索要符合自身意愿的專門化人才,企業參與職業學校校企合作的積極性不夠,沒有足夠的推動力使企業自愿參與到職業學校的人才培養過程中去。

市場調節不力教育部門只管教育,忽視用人主管部門和用人單位的職業標準和能力要求,忽視地區經濟建設和社會發展的要求,忽視生產、建設、管理、服務一線的要求,造成人才培養與需求脫節和畢業生就業困難的情況。勞動人事部門只重視勞動力和人才的使用標準,忽視對人才培養的系統性、規律性要求,缺少對職業教育的指導和參與,造成畢業生發展能力和職業能力不強的情況。此外,行業、部門條塊分割,熱衷于推行行業證書以獲得局部利益,市場調節功能不強,各部門、各地區、各單位不愿按市場規律自愿接受所提供的相關服務。

理順機制,促進職業教育持續健康穩定發展

發揮政府宏觀調控職能,為職業教育提供政策扶持、法律保障、資金資助等良好的外部環境政府是政策的主要制定者,政府大力發展職業教育的決心不能僅停留在文件上。中央政府應根據我國職業教育的發展實際,進一步完善職業教育的法律法規,對現行的《職業教育法》進行修訂,使其更加切合實際;同時,應根據不同地區職業教育的現狀,制定分類指導政策,通過有效的政策導向,加大對職業教育的扶持力度,出臺更多的配套政策和優惠政策。地方政府應根據本地區的具體情況在職業教育創新中承擔起自己的歷史責任,制定全方位的職業教育發展規劃和目標體系,建立政府統籌、分級管理、條塊結合、社會參與、與本地經濟社會發展相適應的職業教育運行體制;理順、整合現有的職教資源,合理調整,優化布局,實施資源共享,發揮優質職教資源的集聚效應。

在全社會提高對職業教育的認識,形成積極社會輿論,構建職業教育全社會支撐體系職業教育應該為社會發展和經濟建設做出自己應有的貢獻,這是人們的共識。但職業教育發展需要社會各方面的呵護與關愛,既需要人們從心理上接受、輿論上支持,更需要在投資、管理上參與。第一,要在全社會形成正確、科學的職業教育觀,有關理論界、政府職能部門以及教育實踐領域都應對此給予高度重視,加大研究力度,采取有效措施,營造關心、重視、支持職業教育的社會氛圍,以推動職業教育的快速發展。第二,要徹底轉變觀念,倡導教育優先、從事職業教育光榮的思想,使之成為全民族,特別是各級政府和領導的共識,并將這種共識轉變為教育決策的依據和大力發展職業教育的自覺行動。第三,要加強輿論宣傳,動員全社會關心支持職業教育事業的發展。發展職業教育,不僅需要各級政府的高度重視和大力支持,而且需要全社會關心、重視和支持,共同為職業教育發展創造良好的環境和氛圍。第四,要大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人,廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用,宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻。

形成多元化職業教育輸入機制,培育規范的職業教育市場體系國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中指出,深化職業教育辦學體制改革,形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元化辦學格局。職業學校應積極開發各方面的資源,建立廣泛的集資渠道,除爭取政府的專項建設經費支持外,還要積極爭取社會贊助和銀行貸款。學校要充分挖掘和利用社會資源,搞好社會贊助工作,在必要時也可爭取銀行的低息貸款。同時,職業學校應積極組建科研團隊,匯聚優勢資源,面向經濟建設主戰場,服務社會,爭取企業科技開發的經費。在市場經濟背景下,政府、學校、教師、學生、用人單位、需要科技服務的單位和提供資金的單位都是職業教育系統運行機制的行為者,這些行為者之間的相互作用構成了四個主要市場:職業教育市場、畢業生就業市場、辦學要素市場和科技服務市場,職業學校要清醒地認識到這四個市場的供給與需求的及時信息,培育職業教育市場體系,構建充分利用市場資源對職業教育的運行進行調節的機制。

確立職業教育辦學單位的實體化地位,充分發揮職業學校的辦學自主權在由計劃經濟向市場經濟不斷轉變和完善的過程中,政府必須轉變職能,還權于學校,使職業學校依法自主辦學,真正使職業學校成為自主管理、自我約束、自主發展的法人實體。職業學校應主動適應社會需求、遵循職業教育自身發展規律,充分享有自主決定辦學方向、辦學規模、專業設置、分配制度、教師聘用等方面的辦學自主權,大力推進辦學體制、內部管理體制、運行機制和人事分配制度的改革,最大限度地發揮資源優勢。

總之,通過研究職業教育的運行機制,從職業教育發展與改革的動態過程入手,把握和駕馭其運行規律,促進運行過程的健康發展,形成良好的職業教育運行秩序,以提高職業教育辦學與管理的效益。

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作者簡介:

徐偉(1975—),男,江蘇句容人,碩士,江蘇聯合職業技術學院講師,主要從事職業教育管理與研究工作。