流動人口子女教育公平問題初探

周小艷

摘要：伴隨著社會的轉型，流動人口作為一個新的社會群體出現(xiàn)，流動人口子女的教育公平問題也日益受到重視。這主要體現(xiàn)為教育機會、教育過程和教育結果的不公平。流動人口子女教育公平的實現(xiàn)關系到社會的長遠發(fā)展，政府和社會都要給予重視。首先要發(fā)展經濟，加大教育投入；其次要改革戶籍制度，深化教育改革；第三要提高教師和家長的素質，全社會樹立教育公平的觀念。

關鍵詞：流動人口 流動人口子女 教育公平

教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要目標，也是教育民主化問題的核心內容。近年來隨著社會的轉型，一個新的社會弱勢群體——流動人口出現(xiàn)，流動人口子女教育公平問題日益受到人們的關注。

一、基本概念

流動人口子女：改革開放以來，隨著社會的轉型，大批農民工涌入城市，單個勞動力的遷移逐漸轉變?yōu)椤芭e家遷徙”，這就是我們通常所說的流動人口。“流動人口子女”就是指“流動人口”的子女。一般來說，流動人口子女涉及到各個年齡階段，也包括我們平常所說的“流動兒童”和“留守兒童”。筆者這里所研究的流動人口子女指跟隨父母一方或雙方在家長工作所在地生活學習的義務教育年齡階段（6歲-14周歲）的兒童。

教育公平：教育公平是社會公平價值理論在教育領域的延伸和體現(xiàn)。詹姆斯·科爾曼認為教育機會均等有四個標準:(1)進入教育系統(tǒng)的機會均等；(2)參與教育的機會均等；(3)教育結果均等；(4)教育對生活前景機會的影響均等。 2000年11月的中國教育學會中青年教育理論工作者專業(yè)委員會第十次年會將教育公平定義為：公民能自由平等分享當?shù)亍敃r公共教育資源的狀態(tài)。具體包括三個方面：一是入學機會均等或入學不受歧視；二是受教育過程中的機會平等；三是取得成功的機會均等。本文主要從教育機會、教育過程、教育結果討論流動人口子女教育公平問題。

二、流動人口子女教育不公平的體現(xiàn)

（一）教育機會不平等

教育機會不平等，主要體現(xiàn)為入學機會不平等。近年來，各地以常住戶口來規(guī)劃學校規(guī)模，導致教育資源不足，所以學校給流動人口子女入學設置了學雜費、贊助費、借讀費等一系列門檻。高額費用將低收入流動人口家庭子女拒于公立學校門外。大部分流動人口子女只能選擇在流動人口子弟學校就讀，一部分孩子甚至因此失去了上學機會。而且流動人口經常流動，居無定所，孩子也只能跟著一起流動，這也致使學習無法系統(tǒng)進行。總之，在家庭經濟條件、社會階層及文化程度背景方面流動人口家庭與常住人口家庭相比均有一定差距，這些都直接影響其子女受教育機會的公平。

（二）教育過程不公平

教育過程是學生和教師這兩個主體之間的互動關系，教育過程公平主要包括兩個方面，即教育客體的公平、師生關系的公平。由于入學機會不平等，大多數(shù)流動人口子女只能進入專門招收流動人口子女、學費低廉的外來人員子弟學校。這些學校教學設施簡陋、師資力量薄弱、教學質量低下。另一方面，在教學活動中流動人口子女的家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度等與城市學生往往有差異，流動人口子女因其父輩的“流動”而不容選擇地烙上了“異鄉(xiāng)人”的烙印，無論是學生與學生之間還是教師與學生之間都存在中“歧視”的不公平現(xiàn)象。

（三）教育結果不公平

教育公平歸根結底體現(xiàn)在教育結果的公平上。“教育結果公平是指每個人的潛力得到了最大限度的發(fā)展” 。由于教育過程中不穩(wěn)定因素眾多，彼此之間的聯(lián)系相當復雜，衡量教育結果公平有許多困難，這里我們用教育效果來衡量。流動人口子女由于教育機會和教育過程不平等，導致其在智能發(fā)展方面受到限制，影響將來在社會的預期競爭力。這是一種教育結果的不公平，這里教育不僅不能縮短個人差距、實現(xiàn)公平，而成為了加劇個人差距、擴大不公平的工具。

三、改善流動人口子女教育不公平的措施

（一）發(fā)展經濟，加大教育投入

教育與經濟密切相關。經濟制約教育，教育可以促進經濟發(fā)展。流動人口子女入學機會的不平等，很大原因就是因為我國教育資源不夠充分，不能為他們提供充足的教學資源。我們政府要大力發(fā)展經濟，加大教育投入。對學校給予更多的經費和教學資源支持，使學校可以接收更多的流動兒童，而且不向他們收取額外的費用。另外還要為流動人口家庭提供各種資助，為流動人口提供更多的就業(yè)機會，緩解其家庭的經濟壓力，使家庭能夠為其子女的教育提供更多的資源和更好的條件。

（二）改革戶籍制度，深化教育改革

流動人口子女教育機會不平等很大程度上是因為受傳統(tǒng)戶籍制度的限制。所以要逐步改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，使流動人口子女享有與城市兒童同等的教育權利。各級政府應將當?shù)亓鲃尤丝诩{入其服務范圍之內，將流動人口子女就學納入財政預算，取消流動人口子女在城市上學要交納“借讀費”及“贊助費”的規(guī)定，使其能與城市子女享受同等的權利和待遇。此外還要深化教育改革，發(fā)揮市場調節(jié)作用，使社會教育資源投入到流動人口子女義務教育領域，形成對這一特殊社會群體的特殊教育形式，推動流動人口子女教育問題的順利解決，進而推動我國教育體制的改革與創(chuàng)新。

（三）提高教師和家長素質，樹立教育公平觀念

思想觀念對行動有指導作用。在樹立教育公平觀念方面，最主要的是要提高教師和家長素質。首先要提高教師的素質，特別是農民工子弟學校師資水平，使流動人口子女享受與城市兒童同樣水平的師資。其次作為教師，要樹立生生平等、師生平等的觀念，使教學過程逐漸實現(xiàn)公平。另外流動人口子女的教育很大程度上受家庭經濟和家庭教育影響。家庭經濟是硬件指標，而家庭教育影響則是長期的，潛在的。要從根本上解決流動人口子女教育公平問題，就要提高家長的素質，使他們能重視孩子的學習，為孩子學習投入更多的精力和資源，確保流動人口子女能在健康良好的家庭教育環(huán)境中成長。

流動人口是伴隨社會發(fā)展而出現(xiàn)的社會弱勢群體，流動人口子女的教育是關系到人口素質、社會安定和國家昌盛的大事。流動人口子女的教育公平問題，也絕不僅僅是一個單純的教育問題。流動人口子女教育公平的實現(xiàn)是一個長期、復雜且艱巨的過程，需要我們進行深入的理論思考，更需要社會、家庭以及全社會的共同努力。

參考文獻：

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( 天津師范大學初等教育學院 天津 300387)