寧夏無公害農業發展策略探討

魏 青

摘要通過對我國無公害農業發展現狀和趨勢以及國外發展有機農業的情況進行分析,論證了發展無公害農業的必要性和緊迫性,并在分析我國農產品質量安全總體狀況、寧夏農產品質量安全形勢的基礎上,提出寧夏無公害農業發展策略。

關鍵詞無公害農產品;現狀;發展策略;寧夏

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0300-03

1無公害農業的起緣及概念提出

1.1無公害農業的起緣

工業化以及城市化的發展進步,在為社會創造財富的同時,也帶來了嚴重的環境污染,而隨著環境污染的加劇,食品污染問題日趨嚴重,對人類健康構成極大威脅。與此同時,人口的巨大壓力使得我國農業片面追求高產,大量依賴化肥而忽視有機肥的施用,導致土壤有機質和作物必需營養元素含量降低,從而影響土壤質量。

近年來,我國畜禽水產養殖業發展迅速,人均肉類和蛋類占有量均超過世界平均水平,畜牧業已成為我國農業的重要組成部分。但人們現在普遍認為,肉禽蛋和水產品均存在口感不佳及內在品質下降問題。尤其是大部分飼料(餌料)含有激素、抗生素等有害人體健康的物質,它們通過食物鏈進入人體后,可引起早熟、肥胖等疾病。我國在20世紀80年代開始大力推行中國式生態農業,即主張盡量協調生物與環境及生物與生物之間的關系,通過促進系統內部循環來維持系統平衡,探索一條新的農業發展途徑,它應當既能滿足人們對農產品量的需求,又能保證質量和安全,經營者的利益還可大幅度提高;同時,具備完整的技術體系、操作辦法及產地環境、產品質量標準。因此,無公害農業就應運而生。

1.2無公害農業以及無公害農產品概念的提出

無公害農業是20世紀90年代在我國農業和農產品加工領域提出的。它是指在無污染區域內或已經消除污染的區域內,充分利用自然資源,最大限度地限制外源污染物質進入農業生產系統,生產出無污染的安全、優質、營養類產品,同時,生產及加工過程不對環境造成危害。無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范要求,經過認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。農產品生產由普通農產品發展到無公害食品,再發展至綠色食品或有機食品,已成為現代化農業發展的必然趨勢。根據我國不同區域的經濟發展水平和人們的消費層次,只有同時生產無公害農產品、綠色食品和有機食品,才能滿足人們不同的消費需求。目前,西方發達國家對食品污染指標控制日益嚴格。可以說,未來的農產品市場將是“無污染”的市場。因此,發展無公害農業不僅符合我國農業生產的高產、優質發展方向,也是農產品市場健康發展的必然要求。發展無公害農業不僅具有良好的社會效益、環境效益和巨大的經濟效益,而且能夠大大增強農產品的市場競爭力。

2國內外無公害農業發展現狀

隨著全球環境污染的日益加重,農藥、化肥等大量使用和食品生產加工過程中合成添加劑、人工色素等的普遍使用,農產品污染和品質下降問題越來越受到人們的普遍關注。無公害農業起源于國際有機農業運動的興起,我國則發端于綠色食品的生產。

2.1國外無公害農業發展狀況

為了推動世界范圍內有機食品的發展,來自英國、瑞典、南非、美國和法國5個國家的代表于1972年11月在法國發起成立了有機農業運動國際聯盟(IFOAM)。經過多年的發展,這個組織已擁有來自90多個國家的500多個會員,成為當今世界一個最廣泛、最龐大和最權威的國際有機農業組織。在IFOAM的推動下,有機農業和有機食品的生產、加工得到迅速發展。從全球范圍看,目前有機食品的銷售量還不到食品銷售總量的1%,有機食品潛在的銷售市場是巨大的。據預測,21世紀初有機食品的銷售量將占全世界食品銷售量的10%左右。

2.2我國無公害農業發展現狀

我國是世界上第1個由政府部門倡導開發綠色食品的國家。1990年,中國農業部就提出了綠色食品的概念,繼而又推出“綠色食品工程”。1992年11月,“中國綠色食品發展中心”成立。1993年,中國綠色食品發展中心正式加入“有機農業運動國際聯盟”,使中國無公害農業邁出走向世界的重要一步。近幾年,農業部在全國創建200個無公害農產品生產示范基地、86個全國農產品標準化綜合示范區和100個標準化生產示范場。發布《無公害農產品管理辦法》,并相繼對18種農藥、29種獸藥、39種漁藥做出禁止使用的規定,對19種農藥、8種獸藥和5種漁藥做出限制使用的規定。同時,還啟動了《農產品質量安全法》立法工作。

3寧夏農產品質量安全水平狀況

寧夏地處我國西北內陸,屬于經濟欠發達的農業省區。寧夏的農業發展工業污染少,農產品生產環境潔凈,是生產無公害農產品的最佳省區之一。特別是“無公害食品行動計劃”實施以來,寧夏的農產品質量安全工作得到全面加強,農產品質量安全水平有顯著提高,農產品質量基本達到無公害農產品安全質量標準。據農業部組織有關權威技術檢測機構參照國際食品法典委員會(CAC)標準,對全國37個城市蔬菜殘留5次監測結果來看,農藥殘留合格率為96.4%,寧夏首府銀川市蔬菜農藥殘留合格率排名在全國有逐步靠前的趨勢。

總體來看,寧夏農產品質量安全形勢與全國其他省區市相比是好的,但蔬菜水果中農藥殘留超標,畜禽飼養過程中藥物濫用和畜禽產品藥物殘留超標及動物疫病暴發,水產品生產過程中藥物濫用和水產品中有毒有害物質超標等問題仍將是制約寧夏農產品質量安全的最主要因素。

4寧夏農產品質量安全管理工作情況

4.1農業技術標準漸成體系

截止目前,我國已經制定農業國家標準400余項,行業標準1 200余項,無公害食品行業標準200余項,農業地方標準1.6萬余項,寧夏已制定農業地方標準250余項。標準范圍涉及農作物種子、種畜禽發展、種植業、畜牧業、漁業、熱帶作物、飼料工業、農機化、農村能源與環境、農業高新技術等各個領域,標準的內容也從原來的產品標準延伸到關鍵技術以及加工、包裝、貯運等各環節,基本涵蓋了寧夏的優勢外銷特色農產品。

4.2檢測檢驗監督體系逐步建立

加強和完善寧夏農產品質量安全檢測中心、寧夏動物食品質量安全檢測中心、農業部枸杞質量檢測中心(銀川)、寧夏產品質量監督檢驗所等機構,并開展無公害農產品認證檢測工作;對生產基地、批發市場、連鎖超市和肉菜市場的農產品進行全面抽查,并公布結果,引導消費,促進生產安全,有效遏止濫用農獸藥、激素等現象的發生。

4.3無公害農產品產地認定和產品認證步伐加快

寧夏積極組織對枸杞、蔬菜、葡萄、畜產品等優勢農產品產地進行無公害農產品產地認定。目前,已認定無公害農產品產地近100個,涉及種植面積近20萬hm2,畜產品數量近1 000萬頭(只);并有26個單位的43個農產品通過無公害農產品認證。另外,寧夏目前綠色食品企業總數已達到32家,產品有42個,食物總量超過15萬t,銷售總額超過4億元,原料生產基地監控面積已達5.33萬hm2。

4.4執法監管力度加大,強化凈化源頭工作

按照《種子法》《漁業法》《動物防疫法》《種畜禽管理條例》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等一系列法律法規要求,加大對農產品、農業投入品和產地環境的監督、監測力度;加強對無公害農產品生產基地的水、土、氣的監測和管理,嚴格控制農用化學物質的使用,以保證無公害農產品生產基地環境符合生產要求;在不同農產品品種和生產季節,適時公布禁用、限用農業投入品目錄,鼓勵生產者使用無公害農業投入品,加強對動植物疫病的綜合防治工作,防止動植物疫病的發生。

4.5加強無公害農產品生產基地建設

圍繞“無公害食品行動計劃”工作,寧夏加強無公害農產品生產基地建設,重點加大大宗優勢外銷農產品生產基地建設。對自治區實施的農業產業化項目中22個直接涉及“菜籃子”的示范園區和生產基地,按照無公害農產品生產環境和生產技術規程的要求進行建設,嚴格控制生產過程中的各種污染;加強國家級無公害農產品標準化綜合生產示范園區和自治區級標準化綜合生產示范園區的建設和指導。

5寧夏無公害農業的發展對策

寧夏“無公害食品行動計劃”實施方案要求,力爭用5年左右的時間,基本實現寧夏食用農產品無公害生產,保障消費安全,農產品質量安全指標達到發達國家或地區的中等水平。蔬菜、水果、食用菌、畜產品、水產品等鮮活農產品無公害生產基地產品質量安全水平達到國家規定標準;批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全市場抽檢合格率達95%以上;出口農產品的質量安全水平在現有基礎上有較大幅度提高,達到國際標準要求,并與貿易國實現對接。

5.1加強生產監管

5.1.1強化生產基地建設。在寧夏范圍內分期分批創建一批國家級和自治區級無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,并加強對動植物無規定疫病區建設。

5.1.2凈化產地環境。加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。

5.1.3嚴格農業投入品管理。按照國家法律法規,建立農業投入品禁用、限用公告制度。強化農業投入品市場的監督管理,定期開展農業投入品專項整治工作,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品的行為。

5.1.4推行標準化生產。加大無公害農產品生產技術標準和規范的實施力度,指導農產品生產者、經營者嚴格按照標準組織生產和加工,科學合理使用肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品和灌溉、養殖用水,加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作,提高農產品分級、包裝、保鮮、貯藏和加工業標準化水平。

5.1.5提高生產經營的組織化程度。積極扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,通過“公司+農戶”、“協會+農戶”等多種產業化經營方式,促進農業產業化龍頭企業帶動農產品生產者按照市場需求調整農產品品種布局和結構,提高農產品生產規模化和組織化程度,提升農產品質量安全水平。

5.2推行市場準入制

5.2.1建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。堅持和完善農產品質量安全定點跟蹤監測制度,深入開展以農殘、獸殘為重點的專項檢查和整治活動。

5.2.2推廣速測技術。在農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測,推廣速測技術,以適當方式公布檢測結果,確保消費者知情權和監督權。

5.2.3創建專銷網點。在定點農產品批發市場以及連鎖超市,積極推進無公害農產品的專銷區、專銷柜建設。對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和經檢測合格的農產品實行專區銷售。積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。

5.2.4實施標識管理。根據不同農產品的特點,積極推行產品分級包裝上市和產地標識制度。對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者),凡列入農業轉基因生物標識管理目錄的產品,嚴格按照農業轉基因生物標識管理規定,予以正確標識或標注。

5.2.5實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,在寧夏全區范圍內推行豬、牛、羊耳標管理,實現農產品質量安全的可追溯。在蔬菜、豬肉等“菜籃子”產品上推行“產地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養殖場”的對接與互認,建立農產品質量安全承諾制度。

5.3完善保障體系

5.3.1健全標準體系。根據農產品質量安全監管需要,及時清理和修訂過時的農業地方標準,抓緊制定急需的地方農產品質量安全標準。

5.3.2完善檢驗檢測體系。組織實施寧夏農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發達國家和發達地區在農產品質量安全檢驗檢測方面的差距。

5.3.3加快認證體系建設。做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作,在已開展的無公害農產品、綠色和有機食品、水產品、農機產品認證基礎上,積極推行GAP(良好農業規范)、HACCP(危害分析與關鍵控制點)體系認證。

5.3.4加強技術研究和推廣。加強農產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究,加快農藥、獸藥殘留等有毒有害物質快速檢測儀器設備、方法的篩選對比和推廣,抓好新品種、新技術、新產品的研究、開發、推廣和技術服務工作。

5.3.5建立信息服務網絡。將農產品質量安全信息作為農業市場信息體系建設的重要內容,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息,盡快建立農產品質量安全信息系統。

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