“兩廊一圈”的構建與中越邊境貿易應對策略

[摘 要]文章分析了中越邊境貿易的現狀及面臨的一系列問題。針對這些問題，本文在七個方面提出了建議，以使在實施“兩廊一圈”中，中越邊境貿易得到更為快速的發展，邊境人民能從中獲得更大的利益。

[關鍵詞]兩廊一圈 邊境貿易 應對策略

作者簡介：農輝鋒，1975年生，男，廣西大新縣人，上海大學社會學系博士生，廣西壯族自治區黨校教師。

2004年5月20日，越南總理潘文凱來華訪問，在與我國總理溫家寶座談時，提出中越合作建設“兩廊一圈”的建議。這一建議得到中國政府的積極響應。2004年10月6日至7日，溫家寶總理對越南進行了正式訪問，兩國政府于8日發表聯合公報明確提出，雙方同意在兩國政府經貿合作委員會框架下成立專家組，積極探討建設“兩廊一圈”問題。“兩廊一圈”即指“昆明老街河內海防廣寧”、“南寧諒山河內海防廣寧”兩個經濟走廊和“環北部灣經濟圈”?！皟衫纫蝗Α鄙婕拔覈颇?、廣西、廣東、海南4省區和越南北部省市，將給西南和華南地區帶來重要發展機遇，對于我國發展與越南等東盟國家的睦鄰友好關系，加快推進中國-東盟自由貿易區建設，深入實施西部大開發戰略，進一步深化國際國內區域合作，擴大對外貿易具有重要的意義。

一、中越邊境貿易的現狀

中越邊境貿易有著悠久的歷史，但是這種傳統的商貿關系于20世紀70年代因中越兩國關系緊張曾一度中斷。1983年9月后，中斷了十余年的中越邊境貿易開始恢復，隨著中越邊境形勢的緩和，邊民互市貿易逐漸恢復。目前中越邊境貿易呈現一片良好的態勢。

一是邊貿進出口商品結構漸趨優化。近兩年來，邊境貿易的經營方式由粗放型向集約型轉變，由初級產品為主轉向以工業制成品為主。中越邊貿經營的商品琳瑯滿目，從越方購進來的商品主要有銅、錳礦石、橡膠、焦炭、木材、各種日用品和農副土特產品等40多種，從我方銷出去的產品主要有啤酒、地板磚、自行車、縫紉機、柴油機、手扶拖拉機、電風扇、布匹、食糖、電池、化肥、鋼材、水泥等60多種。

二是邊貿的活躍繁榮，促進了旅游、運輸、商業、飲食、服務等第三產業的快速發展。如廣西的憑祥市開通了至越南諒山、河內、胡志明市的旅游線路。憑祥市每萬人擁有商業、飲食、導游人數550人，從事第三產業的人數占全市社會勞動力總和的五分之一，第三產業值占國民生產總值的69.7%。

三是邊境進出口貿易總額及稅收也逐年增長。隨著國家促進邊貿發展的各項方針政策的貫徹落實，廣西和云南對越邊貿是全方位發展態勢，邊貿進出口總額由少到多，發展很快。

四是邊區經濟突飛發展，群眾生活明顯改善。邊境地區居民通過參與邊境貿易，收入顯著增加并已脫貧致富。此外，邊境市、鎮的基礎設施建設也明顯加快，投資環境進一步改善。

二、中越邊境貿易存在的主要問題

隨著國家新的改革措施的出臺和國際國內因素的影響，邊境貿易面臨著新的困難和挑戰。

（一）邊境貿易本身存在的問題

中越恢復邊貿后，最直接的好處便是增加了邊境地區人民的收入與政府的財政收入，加快了經濟相對落后的邊境地區的發展步伐。但是，隨著邊境貿易的飛速發展，邊境貿易存在的一些問題也逐漸暴露出來。如邊貿商品的質量問題，在中越邊境地區，一方面，猖狂的走私活動使很多偽劣商品通過非正常渠道流入越南。另一方面，由于邊貿中以中低檔商品為主，中越兩國一些商家受利益驅使，再加上質檢存在一些問題，通過邊貿合法途徑進入越南的中國商品也有少量質量無法保證，這些商品和走私品無形中敗壞了中國商品的聲譽。結果導致了一些曾經在越南市場占主導地位的中國輕工業產品已經被擠出了市場。

（二）國內商品價格優勢正在逐漸喪失

國內物價漲幅過大過快，使我國商品在邊貿市場上失去了價格的優勢，降低了沿邊地區商品出口的競爭能力。邊境貿易商品大多屬于低附加值工業產品，而由于國內原材料價格普遍上漲，使出口產品的生產成本上升，一方面削弱了出口產品的競爭力；另一方面導致出口商品的價格上漲，降低了外方進口商的積極性，部分外方進口商對邊貿商品的進口持觀望態度。此外，經過十多年的革新開放，越南本國的工業有很大發展，發達國家商品大量涌入越南，其買方市場逐步凸現，這種情況，對本來就比較脆弱的中越邊貿產生很大沖擊。

（三）越南多變的政策對邊境貿易的制約

越南的政策多變，直接影響了兩國邊境貿易的發展。如幾年來越南采取非關稅壁壘政策，禁止從中國進口17種商品。越南還提高進口中國產品的關稅稅率，如普通機械由15%提高到50%，布匹由15提高到35%，飲料由50%提高到100%。這兩項政策的出臺，對我方影響很大。一些傳統的主要商品進出口數量大幅度下降。此外，越南綜合國力差，外匯奇缺，償還能力不足，履約率低，違約、毀約現象時有發生，使我方不斷遭受經濟損失，影響了邊境貿易的穩定發展。

（四）邊貿基礎設施建設滯后

中國與越南有漫長的邊界線和廣闊的邊境地區。在這個地區內，居住著大量的少數民族。廣西與越南接壤的邊境地區共有5個縣、2個市、2個區，即寧明縣、龍州縣、大新縣、那坡縣、靖西縣、憑祥市、東興市、防城區、港口區。邊境線長約1120公里，海岸線594公里。國家一級口岸5個，二級口岸9個，邊境貿易點24個。云南省與越南有邊境線1353公里，包括富寧縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣等，約有少數民族成分20多個，少數民族人口比例相當高，其中有16個少數民族是跨境民族。由于歷史、社會、自然條件等原因，邊境地區基礎設施薄弱，交通、教育落后，信息不靈，文化生活貧乏，制約了邊境貿易的發展。

三、“兩廊一圈”背景下中越邊境貿易應對策略分析

中越兩國構建“兩廊一圈”，從國家戰略高度把中越邊境地區推向了區域合作和對外開放的前沿，我們認為當前西南邊境地區應在以下七方面做好工作，以推進中越邊境貿易的發展。

（一）加強邊境貿易政策研究，創建有利于邊境貿易發展的機制

面對新的形勢，要盡快出臺有利于鼓勵邊貿的各項政策，如地方財政貼息政策的方案、邊境小額貿易進出口退稅政策的落實等，要按時、足額兌現邊貿出口貼息補貼，提高邊貿出口商積極性。另外，還要建立邊境貿易預警機制。重點加強對越南的進出口貿易政策研究。中泰水果協議的簽署以及與柬埔寨、老撾實現水果零關稅政策后，與越南貿易談判目前仍在進行，應加快研究對越貿易雙邊政策所帶來的影響，建立預警機制，提前做好積極有效的應對措施。當前，要密切關注最近因越南對邊境貿易管理試行海關監管前移的新情況，及時調整出口經營策略，盡量減少由于越方政策變化對我邊境小額貿易出口帶來的不利影響。加強對越南及東南亞各國的經濟政策、稅收政策和市場情況的研究，及時掌握情況，以便采取對策，以變應變，增強我方在邊境貿易中的應變能力和競爭能力。

（二）盡快改造、完善邊境貿易的基礎設施

綜觀世界，凡交通先行建設和發達的國家，也是經濟興旺發達的國家，交通對經濟提供強大推力的同時，經濟也對交通的發展產生強大的需求拉力，交通與經濟相互促進，共同發展。西南邊境縣市要加大建設力度，對口岸區域的基礎設施和交通進行建設。健全完善口岸邊境點，加大口岸、互市點基礎設施建設力度，提高邊境口岸通關效率和口岸綜合競爭力。推進一體化建設，促進邊境地區經濟協調發展。要把邊境地區作為中國向東南亞開放格局中不可替代的一部分來重點發展。要建立在各縣域合作與協調的基礎之上，統籌規劃，協調行動，營造“兩廊一圈”框架中的獨具特色的大邊境經濟區。近期可首先以邊境道路交通基礎設施建設為突破口，共同打開通往越南及其他東盟國家的水陸通道，充分利用邊境地區各個口岸，共同走向國際市場。

（三）加強邊貿管理，規范市場秩序

進一步加強對邊民互市、小額貿易的規范化管理。邊境縣市，海關、邊防、檢驗檢疫、稅務、工商、財政、邊貿管理等部門可聯合辦公，以明確邊貿稅收項目和標準，共同建設規范、透明、公開的口岸管理模式，對收費采取一票通關制，對報價、估價、時限、關稅等可采用電子公告形式，給中越交易雙方提供一個公開、透明、公正競爭的環境。制定一個更完善的制度，使估價、報價在一定時間內相對保持穩定，以便杜絕中介、中間利益群體的無序競爭，帶動內地及東盟更多的企業更加積極地參與邊境貿易，在現有平臺基礎上，擴大雙方的貿易額。同時，堅決清理一切不合理收費項目，制止一切形式的亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕從事邊貿的企業和個人費用負擔，為發展邊貿創造一個良好的環境。要制定政策法規，規范政府行為，增強企業主體力量，力求建立統一的商品市場、勞動力市場、信息市場等等，逐步形成適應市場經濟要求的區域經濟運行體系，提升邊境地區經濟運行質量。

（四）在政策和資金上要繼續給沿邊開放地區優惠和照顧

邊境地區的貿易往來因受自然地理條件、交通運輸等多種因素制約，科技水平低，人口素質差，基礎設施不全，加上當前，受國家宏觀調控政策的影響，西南邊疆地區的金融投資形勢不容樂觀。中央實施“雙穩健”的金融政策后，對西南邊疆地區的投融資產生了很大的影響。財政資金較少，基礎設施投資明顯下降，商業銀行信貸緊縮，房地產投資降幅較大。此外，縣一級商業銀行信貸權限收縮以及利率上調，促使信貸規模、范圍縮小，信貸難度加大。同時，國家實行嚴格的土地政策以及針對房地產出臺的一系列政策，使項目投資受到很大的影響，尤其是房地產投資大幅度下降。這導致邊疆地區的資金缺口更大。因此，我們建議對邊境貿易征收的增值稅在一個時期內，部分留給邊境地區使用，使邊境地區能夠籌措到更多的資金，加快開發建設。

（五）嚴格加強邊貿管理，加大打擊走私力度，維護正常的邊貿秩序

邊境地區的稅務機關要密切配合海關、工商、邊防等聯檢職能部門對邊貿經營實行規范的管理。要依法治稅，打擊各種偷稅逃稅行為，正確區分邊貿和走私的政策其限，要清理整頓亂設卡收費和交叉檢驗、重復收費、亂罰款的混亂現象，切實維護經營者的合法權益，保護和鼓勵正常的邊貿發展，促進中越雙邊貿易規范化、多元化。抓緊進行邊境貿易收費的清理整頓，通過減少收費降低企業出口成本，為邊境小額貿易創一個良好的經營環境。雙方都應鼓勵本國資本在對方投資。利用這些國家、地區的自由貿易區的各種有利條件發展勞動密集型產業，就地生產，就地銷售，或迂回銷售到東盟其他國家和地區，可突破貿易保護主義的限制。

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