合作辦學項目化管理探析

孫義棟

摘要：項目化管理在學校中的試行經歷了幾年的探索并取得了一定的成效。作為學校管理中的一部分的合作辦學因其在學校中的特有地位和其自身的特點，亦應實施項目化管理，文章即擬從項目化管理的角度探索合作辦學的管理。文章著重探討了合作辦學項目化管理的內涵及其特點，分析了在合作辦學中實施項目化管理的可行性，并粗淺地探討了合作辦學項目化管理的相關制度。

關鍵詞：合作辦學；項目化；項目化管理；制度

美國項目管理專業資質認證委員會主席鮑爾·格雷斯認為：“在當今社會中，一切都是項目，一切也將成為項目。”越是變化性大的工作，在網絡型組織中，用項目管理的方式推進，效率相對來說就會越高。作為學校教育的一部分的合作辦學自身的特點決定了需要引入項目化管理機制。

一、合作辦學項目化管理及其特點

項目管理產生于20世紀60年代，通過一個臨時性的、專門的柔性組織，對項目進行高效的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。學校從企業管理中引入項目化管理是進入21世紀以后的事，引入之初就因其管理上的優勢大大推動了學校的管理。關于合作辦學項目化管理的內涵及其特點，我們不妨做以下的闡釋。

（一）合作辦學項目化管理的內涵

基于對國內外項目管理實踐與理論的分析研究，可以看出對項目化管理的社會關注趨勢已漸成主流。項目化管理引用到學校管理后如何界定學校項目化管理在理論界尚未達成共識，在本文中將合作辦學項目化管理界定為：合作辦學項目化管理是指學校教職員工從具體的合作辦學任務出發，利用現有的各種資源，運用系統的觀點、方法和理論，分析、識別、評價面對的合作辦學項目中的全部工作并實施相應的管理策略以達成最優效益的過程。這一概念包含以下幾個方面的意義：項目化管理的主體是項目管理者，即學校的教職工；項目管理的客體是項目組內的全部工作。項目化管理的目的是實現項目的目標，管理本身不是目的，而是實現目的的手段。管理的職能大致可概括為計劃、組織、激勵、協調和控制。離開了這些職能，項目就不可能有效運作，管理目標難以實現。合作辦學項目管理是一種柔性管理。在管理在過程中，人員配置、資金涌入、周期等皆具有一定的彈性。

（二）合作辦學項目化管理的特點

合作辦學項目化管理的思想是按項目進行管理，是一種以項目為中心的長期性組織管理體系。其特點如下：

1、靈活性。在合作辦學項目化管理中，把項目本身作為一個組織單元，圍繞項目來組織資源，打破了傳統的固定建制的組織形式，根據合作辦學項目的生命周期各個階段的具體需要適時地配備來自不同職能部門的工作人員、項目成員共同工作，為項目目標的實現而努力。此外，根據項目工作的需要及人員的限制，有的成員可以同時參加多個項目組。項目組織具有較大的靈活性。

2、導向性。合作辦學項目化管理是一種多層次的目標管理方式，學校項目管理委員會根據合作辦學項目實施的目標和情況來考核項目領銜人，而項目領銜人只要求項目成員在約束條件下實現項目目標，強調項目實施地結果。項目組成員根據協商確定目標及時間、經費、工作標準等限定條件，獨自處理具體工作，靈活地選擇有利于實現各自目標地方法，以目標為導向逐一地解決問題，最終來確保項目總體目標地實現，保證項目目標地實現。

3、集中性。合作辦學項目管理團隊集中了與項目有關的來自不同部門的人員，他們具有不同的專業知識、專業經驗，集中在一起共同為實現項目地整體目標而努力，并經常進行開放、坦誠而及時的溝通，彼此交流信息及想法，相互做出和接受彼此地反饋及建議性地批評。基于這樣的合作，團隊成員可以對復雜問題集中討論、集中解決、集中攻關，有利于復雜問題地快速解決，保證項目的完成質量和進度。

4、發展性。在傳統的管理模式下，學校內員工處在獨立的部門，經驗交流也僅局限于某方面地專業知識，沒有一個人經歷整個管理過程，因而沒有人能獨立的處理整體性管理問題，員工很難稱為綜合性的高級管理人才。而由于項目往往涉及到十分廣泛的專業領域，因而項目團隊中聚集了來自于不同專業領域的“專家”，團隊成員在一起，相互交流不同方向、不同專業地知識，有利于個人獲取綜合性地知識。此外，項目組成員經歷了項目管理地整個過程，對與項目管理有關地問題有一個整體地把握，為今后獨立處理整體性管理積累了經驗，有利于員工發展為綜合性地管理人才。可見，學校項目管理同時也為員工個人的發展提供了良好的機會。

二、合作辦學實行項目化管理的可行性分析

在合作辦學中實行項目化管理是否可行，通過以上分析即可得到些許肯定性答案，下面我們再從師資、學校項目管理等幾個方面做一簡要論證：

（一）教師隊伍的知識性特點

首先，臨沂師范學院費縣分校教師都受過高等教育，大部分工作主動性強、有較強的成就感、使命感、喜歡有挑戰性的工作、追求工作的創新性。現有教職工233人，專任教師180人，其中高級專業技術職務78人，中級70人，碩士研究生近30人，研究生課程進修班結業72人。近年來通過加強校本培訓和教育科研，提高教師的學術素養；通過學歷（學位）教育，提升學歷結構；通過開展教研活動、開發校本課程，提高教學能力，師資隊伍結構進一步優化，學術水平不斷提高。

其次，臨沂師范學院費縣分校教師具有不同的專業技能、知識和豐富的經驗，在知識上互補，在個性上相容，并且都樂意分享他們的知識和經驗，對學校發展有著共同的愿望，成員間相互依賴、相互信任，能把組織的發展和個人的進步聯系在一起，有很強的歸屬感。

（二）合作辦學的教育特點

早在2006年教育部職業教育工作要點中指出：推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從傳統升學導向向就業導向轉變，從學位本位向職業能力轉變，積極探索發展職業教育的新機制。這就決定了合作辦學本身應具有以下特點：市場定位準確，方向明確；教育的效果直接且可衡量；投資小，考核時期短；教學內容的開發、預算、實施、控制、衡量可納入一個系統的管理規劃；與市場銜接好、市場容量大；培養學生能力的綜合性。

具有這些特點的合作辦學充分滿足了項目化管理的要求。因此，在合作辦學中實施項目化管理是可行的選擇。

（三）項目化管理的經濟性分析

根據博弈理論，當參與人之間只進行一次性交易時，理性的參與人往往會采取機會主義行為，即通過欺騙手段追求自身效用最大化目標，其結果只能是非合作。但當參與人之間重復多次交易時，為了獲得長期利益，參與人通常需要建立自己的聲譽，一定時期內的合作均衡就能夠實現。

由于在合作辦學具體運營中，工作的標準、內容和市場關聯性非常強，信息的失真性很小，可以說信息的非對稱性程度低，因此，博弈中的3方：教師、學校、組織，對信息的相對掌握比較詳細。另外，這一均衡的合理產生對各方的利益分割來說，也已非常清楚，有良好的規則來規定。因此，實行項目化管理對3方都可產生長期的利益。

（四）實行項目化管理的組織性分析

管理學大師彼得·德魯克認為：傳統的組織結構和管理模式可能已經不適應了，思想的交流和傳播不會遵從等級制的直線式的渠道進行溝通，直線式的組織結構已經不能適應以知識為背景的組織結構的需要。我們所處的教育環境已發生著深刻的變化，直線式的組織結構顯然無力適應這瞬間萬變的市場教育環境。另外，教育工作需要教員有充分的獨立思考、自由發揮的空間。多層次的等級制顯然不適合充分發揮教師的聰明才智，不利于充分發揮教師的積極性、主動性和創造性。而變革的組織模式應該能使每位教師的意見、建議都可以直接反映給高層領導，從而使學校的適應能力更具競爭優勢，對教育對象、教育內容、教育環境的變化反應更加靈敏。這樣有助于吸收不同技能、不同知識背景的新成員，實現人員結構最大限度的優化。

三、合作辦學項目化管理制度初探

為進一步完善合作辦學項目化管理，需配置一些相應的管理模制度。

（一）建立項目申報制度

合作辦學項目化管理不同于學校項目管理，卻又隸屬于學校項目管理，不同之處主要表現在其申報時間的相對靈活性要大一點。在具體運營過程中，應建立相應的申報、審核制度。關于這個問題，在本文中已略有論述，在此我們僅對申報、審核制度做一點簡要說明。

項目申報時間可適當靈活一點，最好應在每學期結束前一月以上申報下學期的項目，或提前一個月左右申報周期短、見效快的項目，以便于審核實施。項目領銜人的資質應界定以下幾個條件：必須具有高尚的師德和特殊的人格魅力；具有較強的人際協調能力；具有一定的教學、科研能力。在申報項目時，申報者要著重闡述該項目對學校發展所起的作用、項目實施的主要流程、項目的開始以及完成的時間、項目的經濟效益、項目最終的表現形式等。

項目申報后學校組織項目領導考核委員會對申報的項目進行審閱，對條件不成熟的項目，學校項目管理委員會應向申報者提供反饋意見并提出建議，要求申報者對項目或修改完善，或另辟途徑；對有價值的項目委員會要求申報者進行立項答辯，并寫下評估意見；最后由學校項目管理委員會審核批準，雙方簽訂協議。自項目實施起嚴格按項目合同進行。

（二）建立經費制約制度

合作辦學項目化實施過程中離不開經費的保障和支持。為確保項目的順利實施，應建立相應地經費保障和制約機制。

首先，對項目組的集體經費實行“包干”制。項目組內的經費由學校項目管理委員會根據項目的類型、周期等情況，確定組內經費額度，由學校財務處統一支取。項目組內的經費支出情況由項目領銜人協同組內成員根據具體情況調用。經費額度一旦確定，不能隨意更改。項目組內額度大的支出項目需報請項目管理委員會批準，以確保經費不予流失。

其次，對項目組內的個人津貼實施“部分發放”制。項目組內成員的個人津貼，如領銜人的津貼與骨干教師的津貼可享受同等待遇，每年視情況定為5000-8000元，其中60%按月發放，40%考核合格后方可發放。對不能履行合同的項目應扣發津貼或適當罰款，決不能姑息。

（三）建立檢查驗收制度

為提高各合作辦學項目組任務的完成質量和工作成效，還應建立相應的檢查驗收制度。如建立中期匯報交流制度、階段考核推進制度、終結評估制度等等。在具體執行過程中可做到：成立專門的項目檢查驗收小組（由學校項目管理委員會安排）負責此項工作；定期檢查合作辦學項目進行的情況并給以指導；按原定合同嚴格標準，不能讓檢查流于形式；杜絕在驗收中弄虛作假。

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（作者單位：臨沂師范學院費縣分校。作者為副教授）