廣東省中職學校師資隊伍建設的探索

鄺邦洪　吳筱貞　王　川　白　燕

摘要： 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》要求“把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地”，職業學校師資隊伍建設是基礎。目前，中職教育師資隊伍的數量、學歷結構、師生比、雙師型教師數量和比例等方面還存在著許多亟待解決的問題。必須繼續解放思想、深入學習實踐科學發展觀，創新中等職業學校教師隊伍建設新思路；加大財政投入，優化教師隊伍結構，在數量和質量上滿足中等職業技術教育發展的需要。

關鍵詞：中等職業學校；教師隊伍結構；教師隊伍建設；雙師型教師

2008年5月，廣東省委、省政府作出了實施“雙轉移”的決策，這是改革開放30年后廣東經濟社會發展的重大戰略部署，大力發展中等職業技術教育是貫徹這一戰略的重要舉措，也是職業技術教育發展的一次極好歷史機會。從產業和職業技術教育發展的內在規律及其相互關系來看，推進“雙轉移”戰略必然要求中職教育作出戰略性結構調整，其中師資隊伍建設既是中等職業技術教育發展的基礎，又是制約人才培養質量的瓶頸。

一、廣東省中等職業技術教育現狀

2008年12月，國務院常務會議審議并原則通過了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020年)》，要求“以中等職業教育為重點，大力發展職業教育，率先實現農村中等職業教育免費。推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地”。職業教育已被列為教育事業發展的重中之重。《國務院關于大力發展職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，“實施職業院校教師素質提高計劃，地方各級財政要繼續支持職業教育師資培養培訓基地建設和師資培訓工作。”[1]在“十一五”期間，中央與地方政府將增加100億元以促進投資職業教育事業的發展。

（一）學校數與在校生數

根據廣東省相關數據統計，2007年底共有中等職業技術教育機構（普通中專學校、職業高中、成人中專學校）595所，教職工5.21萬人，在校生90.76萬人，另有技工學校217所，在校生45.81萬人。從2001年以來，中職教育在校生數持續增長，2001年在校生78.67萬人，2007年在校生人數增長到136.57萬人，據初步統計，2008年達到了154.6萬人，這一增長基本上與廣東省社會經濟發展的速度和規模相吻合。圖一是2001—2008年廣東省中等職業學校在校生數的情況。[2]

（二）師資隊伍的數量、學歷和師生比概況

2007年底，廣東四類中等職業學校教職工人數基本保持在7.24萬人左右，其中專任教師為5.16萬人左右。專任教師中，具有本科以上學歷的教師占79.95％，雖然高于全國平均水平（2008年全國平均水平為76.7%），但仍然低于同層次的普通高中教師88.85％（2006年）的學歷合格率。

根據在校學生136.57萬人（2007）計算，廣東中職教育的師生比是1∶26.47。根據教育部職業教育與成人教育司2005年重新修訂的“中等職業學校評估指標體系”要求，中職學校師生比的合格標準是“在1∶15—1∶17或在1∶21—1∶23之間”，優秀標準是“在1∶18—1∶20之間”。在職業教育十分發達的德國，1998年全日制職業學校的師生比是1∶13.9。廣東省中等職業學校師生比接近教育部制訂的合格學校標準的上限，但由于地區教育發展的不平衡性，粵東西兩翼和粵北山區的中等職業學校合格教師十分缺乏，教師數量處在動態的變化中。

（三）師資隊伍面臨的問題

1．職業教育師資隊伍存在不穩定的傾向。優質師資“孔雀東南飛”。從專業看，一些與經濟和社會發展密切相關的熱門專業（如數控、建筑、英語等）教師流失嚴重；從人員看，流失的教師以中青年骨干居多；一部分教師雖然身在學校，但心里卻想找一個更好的去處或把部分甚至主要精力放在校外的有償社會兼職活動上，教學不安心、不用心。

2．實訓課指導教師和實驗員缺乏。職業技術教育與普通教育不同，實踐性很強，有的學校沒有專任實習指導教師，出現“在黑板上種田、開機器”的現象。由于受人事制度和經費的限制，即使學校從企業和社會上錄用專業技術人員或能工巧匠到學校擔任專業課教師或實習指導教師，但學校無進人指標，只能按臨時工待遇，雖長期工作，晉級、職稱等問題仍難以解決。

3．專業課教師的教研活動不夠活躍。教研組作為教師集體從事教學研究活動的小組，應經常開展專業課的教研活動，這是專業課教師教學水平提高的方法之一。然而從現有的情況來看，由于中等職業學校各專業的專業教師數量極少，其教學往往是“單槍匹馬，孤軍奮戰”，專業課教師不能及時交流信息。有的專業雖已成立中心教研組，但未能充分發揮教研組的職能作用；有的是有名無實，形同虛設；有的偶爾活動一次，工作也未落到實處。

4．職教師資培訓機制不健全。教師進修提高的受限因素過多，不少學校辦學經費嚴重不足，難以完成教師進修提高任務。教師編制過緊，一線教師負擔較重，不少教師想進修又難以脫身。在2007、2008年，廣東省中職教師完成國家級培訓人數僅為80%左右，許多學校就是抽不出教師去進修。

二、中等職業學校教師隊伍建設的政策思路

2005年11月，國務院召開“全國職業教育工作會議”，會議對職業教育的師資問題給予了充分的重視，明確了職業教育師資隊伍建設的指導思想和總體目標，從戰略的高度總結了職業中學教師隊伍的建設在職業教育中的重要作用。在師資隊伍建設上，省政府和相關職能部門可以從兩個方面來貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》：一是創新中等職業學校教師隊伍建設新思路，一是從財政投入上保證職教師資培養培訓經費。

（一）創新中等職業學校教師隊伍建設新思路

教育部早在2001年11月就發布了《關于“十五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，指出：“由于社會觀念和歷史的原因，中等職業教育在整個教育中仍然是個薄弱環節，教師隊伍建設也存在著不少問題和困難：教師隊伍總體素質亟待提高，專業課教師學歷達標率低，實踐教學能力弱仍是突出問題；教師隊伍結構不夠合理，專業課和實習指導教師比例偏低，骨干教師和專業帶頭人缺乏；師資培養培訓支撐體系有待健全，培訓制度有待進一步完善；一些地方和學校主管部門對中等職業學校教師隊伍建設不夠重視，未能將其納入整個教師隊伍建設的總體規劃，因此存在管理體制不順和政策、經費支持不足等問題。”[3]幾年過去了，上述問題仍然沒有解決。

2005年11月，《國務院關于大力發展職業教育的決定》中又提出，要“建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。加強‘雙師型教師隊伍建設，職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。”[2]國務院的《決定》給職業學校教師隊伍建設指明了具體的改革方向，更重要的是創新性地開拓了職業學校教師隊伍建設的新思路。

在創新中等職業學校教師隊伍建設的新思路方面，核心的一點是改革和完善職業學校師資隊伍的管理制度。目前中等職業學校管理體制存在著三套體系：一是過去劃歸行業部門管理的、以培養技術“干部”為目標的中等專業學校系統，以及與此類似的成人中等專業學校（二者區別僅僅在于招生對象身份的不同）；二是由教育行政部門管理的職業高中學校系統；三是由勞動與保障部門管理的、以培養技術“工人”為目標的技工學校。三套管理體制、四種學校類型，各自有一套師資的培訓、評價、認證體制，這對于科學、合理構建中等職業學校師資隊伍極為不利。另外一點是教師隊伍建設應該是開放性的、動態性的，面向社會廣泛吸引高技能人才到職業教育師資隊伍里來，歡迎各種特殊人才到職業學校兼職任教。教育人事部門和職業學校要更新觀念，對人才的身份、學歷、職稱等不要求全責備，加快高技能人才、特殊人才在學校、企業間的流動或兼職，“不求所有，但求所用”。

總之，“建立有利于教師資源合理配置和優秀人才脫穎而出的有效機制，建設一支專兼結合、數量足夠、素質優良、結構合理、適應全面推進素質教育的高質量的中等職業學校教師隊伍”，是實現職業教育新世紀發展和改革的奮斗目標，是使職業教育的規模和質量適應廣東省社會經濟發展的根本保證，同時也是職業教育事業發展的當務之急。

（二）加大財政投入，保證師資培養培訓經費

《決定》提出，“各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入”，要求“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%”。各級財政安排的職業教育專項經費，重點之一就是職業教育師資培養培訓。[2]在觀念上要改變重硬件投入（校舍、教學樓、儀器設備等建設與購買）、輕軟件更新（教師培訓、業務進修、參加學術會議等提高人的素質的花費）的現象。

職業教育辦學經費緊張，制約著職業學校的發展，同樣也嚴重影響了師資隊伍的建設。目前，我國大多數職業學校教師培訓經費有限。隨著對教師隊伍的要求越來越高、教師隊伍中的青年教師越來越多，培養費用也會越來越高，要求培訓的人數也會越來越多，經費必將更加捉襟見肘。為此，教育決策部門和學校領導必須從戰略高度重視師資培養工作，加快制定和實施“職業學校教師素質提高計劃”，在今后幾年時間里，省政府可以參照中央和對中等職業學校教師隊伍培訓經費的投入，保證每年投入一定比例經費用于職業教育師資的培訓。對學科梯隊建設或新興專業學科急需的教師培養，由學校全部承擔培養經費，當然，也要明確培養對象為學校服務的義務。對于那些既符合學校教學發展的需要，又屬教師個人提高學歷或業務水平的進修、培養，其培養費用可采取學校、

所在單位或個人共同承擔的辦法。

三、加快中等職業教育改革步伐、優化教師隊伍結構

（一）加快中等職業教育改革步伐，落實國務院《關于大力發展職業教育的決定》

據調查，廣東省中等職業教育在發展中遇到了不少困難和難題，包括學校布局不夠合理，專業設置重復，辦學質量和辦學效益不高；部分學校規模不大，教育教學資源分散；教師隊伍結構不夠合理，“雙師型”教師緊缺；教育與培訓投入不足，辦學條件比較落后，等等。有相當數量學校達不到政府要求中等職業學校辦學的最低要求，即校園占地15000平方米、校舍建筑面積15000平方米，在校生規模應達到1000人以上。對這些學校必須視具體情況采取聯合、合并、共建、劃轉、股份制等方式進行資源重組。

在中等職業教育調整與改革完成之前，應該分類區別對待職業學校：中等專業學校和技工學校可以在教師培養培訓的經費、人員編制、資格認證等方面，獲得有關主管職能部門政策上的傾斜，如放寬學校進人指標限制，尤其是高學歷、雙證書的本科和碩士畢業生可以不受一時一地的指標局限，在人員經費上保證重點投入；而成人中專和職業高中則要從嚴控制，暫時停止引進和招收教職工，尤其是行政人員和教學輔助人員。

（二）完善師資隊伍結構，在數量和質量上滿足職業教育發展的需要

1．教師隊伍總量與人員效益應同中等職業教育發展規模相適應，其數量應滿足中等職業教育發展的需要。根據前面對廣東省中等職業學校教師數量的研究，到“十一五”末期，要滿足中等職業教育招生人數不斷擴大的需要、達到師生比的平衡，相應的教師缺額則更大了。因此，政府現在就應該采取措施廣開師資來源渠道，一是應該改革招生和培養辦法，擴大招生規模，提高辦學質量，讓職業教育師資的主渠道和補充渠道都辦出自己的特色來；二是要加強綜合大學教育學院或獨立設置的技術師范學院的建設，適當增加投入，大力擴大辦學規模，合理調整結構，開拓專業新領域，拓寬專業口徑，在辦學專業和辦學層次上有明顯提高，使技術師范學院更好地適應中等職業教育的發展需要；三是多渠道解決中等職業學校教師來源，努力把職教師資基地（綜合大學或技術師范學院）辦成培養中等職業學校教師的主渠道；四是依托普通師范學院、理工科類高等學校和綜合大學建立的職業教育學院，辦好職教師資的補充渠道。

2．教師隊伍學歷結構達標，總體素質要有較大提高。要努力提高中等職業學校教師的學歷合格率，到2010年，廣東省中等職業學校專任教師應該全部達到本科學歷，為此要積極開辦在職教師的專升本職教師資班，支持、鼓勵在職教師參加所教學科(專業)或相近學科(專業)的成人高等學歷教育和自學考試，使學歷未達標者盡快達到教師任職資格。同時根據國家規定“高中階段教育的教師和校長獲碩士學位者應達到一定比例”的要求，在“十一五”期間，落實每年選派若干名在職教師攻讀碩士學位的工作，爭取到2010年，具有研究生學歷的教師占整個專任教師隊伍的15%左右，現在就應積極部署“中職碩士”學位點的建設工作。

要完善中等職業學校教師繼續教育制度，包括新任教師必須進行崗前培訓，培訓時間不少于120學時，在職教師5年累計不少于240學時；重視中青年教師的培養培訓，對缺乏工作經驗和技能的青年教師，要有計劃地安排到對口企事業單位進行專業實習和技能訓練，提高“雙師型”教師的比例；積極創造條件，有計劃地組織、選派中等職業學校教師到國外進修學習，通過國內外培訓，逐步培養一批骨干教師和專業帶頭人。

3．完善教師隊伍的職稱和年齡結構。具有高級專業職務專任教師的比例，中等專業學校（含成人中專）應達到25％，職業高中達到20％，技工學校達到15％；這就要求改革目前中等職業學校教師的職稱評審中重論文、輕教學與重理論、輕實踐的傾向，特別是對專業課和實習指導課教師的職稱評審，更應該向實踐操作方面傾斜。在教師隊伍年齡結構方面，職業學校教師隊伍中老、中、青教師的年齡構成要保持一定的比例，一般為3∶4∶3，要做到既有德高望重的學科帶頭人，又有一批勤奮踏實的中年骨干教師，還應該有一批基礎堅實、奮發向上的青年教師，三者始終處于一種動態平衡狀態。

4．健全教師的知能結構。知能結構是指教師隊伍中教師的文化知識和從事職業教育的素質能力的構成。職業教育要突出學生能力的培養，職業學校要重視教師的文化知識和職業技能的培養，達到教師理論與技能一體化，以適應學校教育教學的需要。教師應具備現代化教學手段應用能力，突出強調現代化教育培訓手段的研制、創新和應用，特色培訓方法的應用以及專業前沿培訓項目的開發，教師全員達到熟練應用計算機、投影儀等現代化教學手段。采取措施，為師資隊伍建設工作提供有力保證建立健全激勵機制，激發全體教師不斷追求進步的積極性。

5．師資隊伍建設必須注意師德培訓。教師除了應具備較強的業務素質外，還必須具備較高的政治思想素質，特別要有較高的師德水平，要做到熱愛教育、熱愛學校、熱愛學生的“三熱愛”。為此，我們在加強教師隊伍建設時，必須加強師德培訓，學校要把師德培訓納入學校的重要工作日程，結合實際提出師德建設的具體要求，做到目標明確，措施具體，結合不同時期思想政治工作的要求突出重點、務求實效，使師德培訓經常化、制度化、規范化，定期檢查和考核，促進全體教師更好地教書育人、為人師表。

[本文為廣東技術師范學院人文社會科學研究項目2008年度立項課題（編號07SKY18）結題報告的一部分]

(鄺邦洪系廣東技術師范學院黨委書記，教授，碩士研究生導師；吳筱貞系廣東技術師范學院助理研究員；王川系廣東技術師范學院培訓中心副主任，教授；白燕系廣東技術師范學院培訓中心主任，教授)

參考文獻：

[1]國務院關于大力發展職業教育的決定.中國教育報.2005-11-10（1）.

[2]廣東統計年鑒2008.http://www.gdstats.gov.cn/tjnj.

[3]教育部關于印發《關于“十五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》的通知（教職成〔2001〕10號）[EBIOL].http://www.moe.edu.cn2001-11-21.

責任編輯彭 琳