對(duì)我國結(jié)構(gòu)性問題的幾點(diǎn)思考

[摘 要]結(jié)構(gòu)性失業(yè)是近年來人們所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題,它是一種由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)而形成的失業(yè)現(xiàn)象。我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)為,在就業(yè)市場(chǎng)上,同時(shí)出現(xiàn)“兩難”和“兩荒”并存的現(xiàn)象,即“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難”、“下崗職工再就業(yè)難”和“民工荒”、“高級(jí)人才荒”。這一特點(diǎn)的形成與我國當(dāng)前教育及培訓(xùn)體系的不健全密不可分。因此,我們必須從加大基礎(chǔ)教育的投資力度、改革專業(yè)和學(xué)科設(shè)置、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)以及做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作等方面入手,提高我國勞動(dòng)力素質(zhì),培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的復(fù)合型人才,以此來緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。

[關(guān)鍵詞]結(jié)構(gòu)性失業(yè) 勞動(dòng)力 高等教育 職業(yè)教育

作者簡(jiǎn)介:張雙娜(1979-),女,湖南郴州人,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,研究方向:西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點(diǎn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來,受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速和大學(xué)生擴(kuò)招迅速這三大因素的共同影響,失業(yè)問題已經(jīng)成為我們社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2008年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,截止2008年年末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為886萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。在各種引起失業(yè)的原因中,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的表現(xiàn)尤為突出。其特點(diǎn)表現(xiàn)為在就業(yè)市場(chǎng)上,同時(shí)出現(xiàn)“兩難”和“兩荒”并存的現(xiàn)象,即勞動(dòng)力供給方面的“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難”和“下崗職工再就業(yè)難”以及勞動(dòng)力需求方面的“民工荒”和“高技能、高技術(shù)、高層次人才荒”。

(一)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。自1999年我國高校擴(kuò)招后的第一批大學(xué)畢業(yè)生2003年進(jìn)入人才市場(chǎng)以來,大學(xué)生就業(yè)難就逐漸成為困擾學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的一大難題。我國每年新增的就業(yè)崗位在 1000 萬左右,其中半數(shù)以上是適合下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的普通工種職位,能夠提供給大學(xué)畢業(yè)生的崗位不但沒有增加,甚至還有減少的趨勢(shì),大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

(二)下崗職工再就業(yè)困難。自20世紀(jì) 90 年代中期以來,隨著國有企業(yè)改革力度的加大,中國開始出現(xiàn)工人大規(guī)模下崗的現(xiàn)象,下崗工人再就業(yè)難的問題也隨之產(chǎn)生。雖然近年來我國政府采取了各種措施,尤其在2008年國際金融危機(jī)的影響下,國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致許多企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境,一度緩解的職工下崗問題又再度惡化。

(三)民工荒問題突出。“民工荒”其實(shí)就是民工短缺,與我國 20世紀(jì)90 年代的“民工潮”現(xiàn)象形成了鮮明對(duì)比。民工短缺問題在中國制造業(yè)最發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。浙江省人力資源市場(chǎng)2009年7月的供求報(bào)告顯示,企業(yè)總需求人數(shù)60.3萬人,求職總?cè)藬?shù)35.4萬人,用工缺口達(dá)25萬人。在我國這樣一個(gè)人口眾多、勞動(dòng)力資源極為豐富的國家,出現(xiàn)勞動(dòng)力供給短缺,表明我國的勞動(dòng)力供給并不是無限的。這也恰恰說明我國失業(yè)問題的主要矛盾開始由總量性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

(四)高技能、高技術(shù)、高層次人才荒現(xiàn)象普遍。我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)提供了許多新增的就業(yè)機(jī)會(huì),而許多勞動(dòng)者卻因文化素質(zhì)和技能水平不符合要求而失去被雇傭的機(jī)會(huì),近年關(guān)于高級(jí)技工荒方面的報(bào)導(dǎo)已成為勞動(dòng)市場(chǎng)的新聞熱點(diǎn)。根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部發(fā)布的“2007年第四季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析”[4]相關(guān)數(shù)據(jù)來看,對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)的55.4%,各技術(shù)等級(jí)的求人倍率[5]均大于1,說明市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人員的需求大于供給。其中,技師、高級(jí)技師和高級(jí)工程師的求人倍率最大,分別為2.36、2.36和2.2,說明我國勞動(dòng)市場(chǎng)依然面臨高級(jí)人才短缺的局面。

二、對(duì)我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因的探析

(一)普通高等教育投資過度,導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)普遍困難。

導(dǎo)致我國出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要原因,是教育體制改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不相適應(yīng),人力資本的結(jié)構(gòu)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不匹配。我國普通高等教育投資增長(zhǎng)過快,直接導(dǎo)致普通高校在校學(xué)生數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)。1998年中國高校招生規(guī)模僅為108萬人,2006年則達(dá)到了540萬人,高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段,毛入學(xué)率達(dá)到20%以上[6]。2007年,我國普通高校在校生達(dá)1800萬人,規(guī)模位居世界第一。然而,“規(guī)模第一 ”顯然不等同于“質(zhì)量第一”,高等教育大國不等于高等教育強(qiáng)國。在高等教育規(guī)模持續(xù)高速擴(kuò)張的過程中,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量不足、教學(xué)圖書設(shè)備缺乏、人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、管理相對(duì)滯后等矛盾日益突出,并隨著規(guī)模的擴(kuò)張不斷激化。

(二)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié),導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出。

我國許多大中專院校的專業(yè)設(shè)置不合理,教學(xué)內(nèi)容以及培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,師資隊(duì)伍也存在老化問題,有些大學(xué)里專業(yè)結(jié)構(gòu)難以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)。許多高校在專業(yè)設(shè)置問題上偏重于短期效益,過多地往所謂的熱門專業(yè)傾斜。這種狀況導(dǎo)致一方面由于某些專業(yè)過剩使一大批大學(xué)生畢業(yè)后成為失業(yè)者,另一方面由于某些專業(yè)斷檔而導(dǎo)致一些人才嚴(yán)重不足。例如2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國人才市場(chǎng)供求信息的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,招聘數(shù)量最多的市場(chǎng)營(yíng)銷人才供不應(yīng)求,在企業(yè)最急需的人才中缺口比率達(dá)14.4%,而求職人數(shù)最多的企業(yè)管理人才確有17.8萬人供過于求[7]。

(三)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的滯后,加劇了技能型人才的短缺。

近年勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)其它各文化程度的需求變化不大,但對(duì)職高、技校、中專學(xué)歷的需求有所增加,而且占勞動(dòng)力總需求的比重接近60%,這說明用人單位越來越看重求職者的職業(yè)技能,在人才聘用上體現(xiàn)出一種務(wù)實(shí)的趨勢(shì)。職業(yè)教育投資的不足導(dǎo)致了職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備的陳舊落后以及師資力量的薄弱,教育質(zhì)量不斷下滑,職業(yè)教育發(fā)展滯后,由此造成近年來我國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能型人才嚴(yán)重短缺。

三、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對(duì)策建議

首先,要保障政府對(duì)教育的投入,尤其要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度,降低低素質(zhì)勞動(dòng)力的比重。由于農(nóng)村孩子與城市孩子在教育資源的占有上存在著較大的不公平,因此國家有必要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,使義務(wù)教育在農(nóng)村真正變成“全義務(wù)”教育;其次,改革專業(yè)和學(xué)科設(shè)置,提高教育質(zhì)量,培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的復(fù)合型人才。再次,進(jìn)一步完善職業(yè)教育和培訓(xùn),加大對(duì)技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng)力度。在職業(yè)培訓(xùn)方面,應(yīng)該切實(shí)開展在職員工的職業(yè)教育和企業(yè)全員培訓(xùn),滿足技術(shù)變革的需求;最后,進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作,引導(dǎo)畢業(yè)生到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。這樣既能有效填補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職位空缺,又能推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]2006年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告[R]北京:共青團(tuán)中央學(xué)校部,北京大學(xué)公共政策研究所,2007年

[2]賈文華,高等教育大眾化背景下大學(xué)生就業(yè)問題探討[J],成人教育,2006(4)

[3]鄭功成,大學(xué)生就業(yè)難與政府的政策取向[J],中國勞動(dòng),2006(4)

[4]資料來源于中華人民共和國勞動(dòng)與社會(huì)保障部官方網(wǎng)站www.mohrss.gov.cn。

[5]求人倍率 = 需求人數(shù) / 求職人數(shù),表明勞動(dòng)力市場(chǎng)中每個(gè)崗位需求所對(duì)應(yīng)的求職人數(shù)

[6]國家教育部部長(zhǎng)周濟(jì)2007年1月19日在海南大學(xué)的報(bào)告

[7]勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組,《關(guān)于技術(shù)工人短缺的調(diào)研報(bào)告》