基于我國農村教育的幾點思考

陳豆豆

摘要:文章就農村教育的現狀進行了成因分析,提出了教育經費不足以及教育體制和財政體制的不協調是導致農村教育匱乏的根源,并提出了改善農村教育的幾點建議——嚴格對預算監督;協調兩個體制;改革收入分配機制,留住人才。

關鍵詞:農村教育;財政;政府

教育,作為一種公共物品(更嚴格地說是準公共物品),其非排他性和非競爭性的存在使得市場機制發揮作用遇到了困難。在我國,政府提供九年義務教育,對高等教育也有補貼。但兩極分化嚴重,城市與農村對公共物品享有的差距很大。表現在教育上,就是城市教育高度發達,農村教育極度困難。

一、我國農村教育的現狀

2003年全社會各項教育投資6200多億元人民幣,其中用在城市的部分占78%,而城市人口占總人口數不到40%,占總人口數60%以上的農村人口只獲得22%的教育投資。2004年,我國農村人口平均受教育的年限為7.7年,農村文盲率高達10.7%。

對于這些,老百姓首先想到的是由于貧富差距造成了教育上的不平等。然而造成貧富差距的原因是什么?是因為貧困上不起學還是因為沒有受教育而更貧困?教育的缺乏一定不會致富,這是不爭的事實。當務之急,必須加大教育力度。

二、我國農村教育匱乏的原因分析

(一)經費不足

1993年,黨中央、國務院在《中國教育改革和發展綱要》中提出“逐步提高國家財政性教育指出占國民生產總值的比例,本世紀末達到4%”,但實際上,這一目標的實現困難重重。在中央的財政支出中,經濟性建設支出依然占重頭,嚴重擠占了教育經費。多年來,經濟的思想根深蒂固,人們忽視教育——因為教育具有遲效性的特點。很多地方目光短淺,出于追求政績或急于改善經濟狀況的思想,往往不愿將資金投入教育。在農村地區,一方面貧困受教育家庭得不到相應的補助,另一方面,學校硬件設施落后,師資力量缺乏,教師知識水平不能及時得到更新。而師資問題正成為現今農村教育問題的當務之急。說到底,這是錢的問題。教育專項撥款要么被政府另作他用,更有甚者貪污腐敗。

(二)教育體制與財政體制不協調

在教育體制中,基礎教育以縣為主,高等教育以省和中央為主。從財政體制看,地方財政及其分配權集中在省級政府,縣級政府財力最弱。省級政府把目光放在高等教育中,縣鄉政府只能以最微薄的財力承擔著人數眾多的基礎教育、義務教育。財權與事權脫節,縣鄉教育很難得到相應的財力補助,形成巨大的教育經費缺口。社會普遍認為高等教育很重要,卻沒有意識到高等教育要從基礎做起。因此,協調兩個體制至關重要。

三、發展農村教育的幾點建議

(一)嚴格監督機制

地方對于中央下撥經費的執行,有關部門必須進行定期監督。但近年來,有的地方出現了“空轉”現象——規定下發的教育專項撥款不許使用,等財政考察結束后,再將專項款歸還政府。所以突擊檢查同樣必不可少。

地方政府對每年的教育撥款及建設情況定期進行公示,設立群眾投訴熱線,接受群眾的監督。

(二)協調財政體制與教育體制

從財政體制方面來說,首先中央必須意識到農村基礎教育的重要性。2005年國務院下發的《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》明確逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制這一目標。

政策下達了,要做的還有很多——政策下達的短期,各級財政通常會積極執行,而熱度一過,各級財政難免松懈。因為教育畢竟在短期是一項“燒錢”的事,不如經濟建設來的快。因此,我們必須要加大教育的宣傳力度,加強對執行情況的監督,獎懲并舉,必要時借用法律。另外政府官員的自身素質必須加強,只有先塑造好百姓的帶頭人,才能更好地為百姓服務,因此,必須嚴肅官員選拔機制,加強官員教育。

(三)為農村引入并留住人才

搞好農村教育,必須重視教師。多年來,我國的農村教師普遍工資較低。廣東省韶關市武江區黃壩小學的教師工資在1999年平均不到500元,教師工作熱情不高,人才流失嚴重。2009年1月1日起,全國義務教育實施績效工資,實行多勞多得的優績優酬的分配政策,按照義務教育學校教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資的原則確定教師工資水平。韶關市在2004年就有了這一想法并積極予以實施。現在當地教師的平均工資水平已達到2400元。工資高了,留住了教師,也吸引了更多優秀教師。

教師編制管理的改革也應同步進行,以讓教師能安于農村教育。目前我國農村教師編制標準不合理,農村教師年齡老化,學科結構不合理,既超編又缺乏任課教師的現象突出,教育資源浪費嚴重。

同時,大學生“村官”,也帶動了農村的教育事業。受過高等教育的大學生們,給老百姓帶來了技術,他們切實感受到知識的力量,潛移默化他們對教育的態度,讓他們心悅誠服地把目光放得長遠;同時他們也能影響政府官員素質,優化官員隊伍結構。然而,很多大學生村官合同期滿就走人。因為自身特長無法發揮,工資待遇低,三年后工作沒保障,國家的各項鼓勵和獎勵措施沒有落實。因此,政府也應進行大學生村官體制改革,留住人才。

參考文獻:

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3、中國社會科學研究財政與貿易經濟研究所.中國財政政策報告2007/2008[M].中國財政經濟出版社,2008.

(作者單位:上海海事大學經濟管理學院)