關于高校家庭經濟困難學生認定問題的探討

劉明然

摘要：目前，家庭經濟困難學生認定已成為困擾高校資助工作的一道難題。因此，高校進一步完善家庭經濟困難學生認定機制，從而使得有限的資助資源能夠合理地分配是尤為必要的。高校進一步完善家庭經濟困難學生認定機制可以從以下幾個方面入手：建立生源地家庭經濟困難學生認定監督與責任追究機制；采取申報制度；采用公開演講、民主評議的方式；建立公示制度；建立誠信檔案，加強信用法治觀念教育；實行動態的認定與管理；遵循權利與義務對等原則。

關鍵詞：高校；家庭經濟困難學生；認定

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）08—0174—02

目前，在高校家庭經濟困難學生資助工作中，如何界定家庭經濟困難學生還沒有統一的標準，甚至各校、院系、專業之間也難以做到統一。如何準確地界定、認證家庭經濟困難學生，不失偏頗地幫助真正有困難的學生，這一系列的問題令很多高校感到非常棘手。比如有媒體報道某市城管局副局長女兒在學校接受捐助、某高?！柏毨А迸募胰碎_著寶馬接她回家的例子，足以說明現實中高校家庭經濟困難學生的界定存在很大問題，也說明這一問題逐漸引起了高校和社會的普遍關注。

一、做好高校家庭經濟困難學生認定工作的意義

要做好高校家庭經濟困難學生的助學工作，首先必須科學界定家庭經濟困難學生的范圍，確定助學政策的目標群體。只有建立一個科學合理的家庭經濟困難學生認定制度，才能提高助困資金的使用效益。如果不能正確界定家庭經濟困難學生，則有限的助學資金的使用效益將大大降低，因此，探討應如何有效地認定家庭經濟困難學生具有很強的現實意義。

而若家庭經濟困難學生認定工作發生了偏差，將有限的資助資源配置給了非家庭經濟困難學生，則又意味著公平正義原則的失守。在更深遠的意義上，家庭經濟困難學生認定及其資助工作的實現，會從一個側面影響高校學生對真實、公平、正義等人類普適價值理念的認同。所以，家庭經濟困難學生認定及其資助工作，在高?？傮w工作中可能只是一個局部環節，但其價值意義卻不容忽視。

二、當前我國高校家庭經濟困難學生認定中的問題

各高校確定家庭經濟困難學生的方式不盡相同，但通常途徑是：學生本人反映家庭經濟情況；鄉鎮（村）、街道辦事處（居委會）出具家庭經濟困難證明；輔導員通過學生干部了解家庭經濟困難學生相關情況進而確定其是否是家庭經濟困難并認定其貧困程度；家庭經濟困難學生接受各種資助。由此可見，此種途徑存在著一系列的問題，具體體現在以下四個方面：

首先，這種認定方式很難將非家庭經濟困難學生“拒之門外”。 由于地方基層政府和相關職能部門缺乏責任心，加上監督機制不健全，造成家庭經濟困難學生認定工作浮于表面，把關不嚴，以至于高校難以準確地掌握學生家庭的確切信息。因此，高校僅憑學生的一紙困難證明，是無法科學認定家庭經濟困難學生的。

其次，由于家庭經濟困難學生群體中有許多同學比較內向、自卑，往往并不愿主動說明自己的情況；而有些家庭經濟并不十分困難，甚至比較富裕的同學卻積極爭取各種資助，造成有限的助學幫困資源并沒有分配給真正需要幫助的學生。

再次，界定過程中輔導員和學生干部的權力過大且缺乏監督，不能有效地杜絕個別學生干部甚至是輔導員操縱資助過程，在家庭經濟困難學生資助工作中搞弄虛作假、徇私枉法等有違公正、公平的不良行為。

最后，這種方式容易使家庭經濟困難學生自認為接受資助是理所當然的，缺乏對資助團體、對國家和社會的感恩之心；使得不具備家庭經濟困難資格的學生沒有任何機會得到助學金，容易產生心理不平衡感。甚至還可能會導致更多的并不貧困的學生想擠入家庭經濟困難學生行列來獲取這些“免費的午餐”，造成惡性循環的不良局面。

三、完善高校家庭經濟困難學生認定機制

通過上文對目前我國高校家庭經濟困難學生認定過程中存在問題的分析，不難看出，高校進一步完善家庭經濟困難學生認定機制，從而使得有限的資助資源能夠合理地分配是尤為必要的。

（一）建立生源地家庭經濟困難學生認定監督與責任追究機制

生源地認定應是高校家庭經濟困難學生認定方式中最基礎的一種方式，但這種方式需要相應的政策和法規來加以規范和約束。政府應出臺關于生源地家庭經濟困難學生認定的相關政策與法規，明確認定部門主體及其責任與義務，并加大對造假的懲罰與追究力度。貧困證明材料來源于學生生源地的民政部門以及當地的街道辦事處或者村委會，如果今后出現與事實不符的情況，除了追究學生的責任外，還應追究開具證明的相關部門的責任，從而最大程度上保證證明材料的真實性。

（二）家庭經濟困難學生的確定應采取申報制度

在貧困證明材料的基礎上，家庭經濟困難學生的確定還應采取申報制度。首先，在申報之前應對全體學生進行有關誠信的道德與法制教育，用道德的約束力與法律的威懾力來防止假家庭經濟困難學生的申報。必須讓學生明確什么是家庭經濟困難學生、進行家庭經濟困難學生認定工作的目的與意義，還必須讓學生清楚冒充家庭經濟困難學生的后果，從而使部分有假冒動機的學生知險、知恥而退；其次，填寫申報材料，內容應包括家庭所在地、性別、民族、入學前戶口、家庭人口數、家庭學生數量、學生特殊情況、家庭人均年收入情況、影響家庭經濟狀況等基本情況。學生所申報的材料要與其所提交的家庭經濟情況調查表內容對應起來，審查兩者的不同之處往往能發現一些謊報者的漏洞。

（三）采取公開演講、民主評議的方式

在上述工作的基礎上，讓申報資助的學生公開演講，以便更清楚地了解其基本情況從而進行民主評議。但前提是必須使他們認識到貧困是一個復雜而普遍的社會現象，其產生的原因不僅僅在于個人，與社會環境也有很大關系，尤其是在現有的社會轉型期。同時意識到貧困并不可怕，最可怕的是不敢面對貧困、極力掩飾家庭的貧困、甚至偽裝不貧困，其實都是心理不健康的表現。

實行民主評議制度，在每一年級成立民主評議小組，民主評議小組成員由輔導員、班長、團支書、生活委員與學生代表組成，由輔導員來擔任組長。評議小組在家庭經濟困難學生所報材料與公開演講的基礎上，結合家庭經濟困難學生平時的消費情況與各方面表現經充分討論后以投票的方式來確定家庭經濟困難學生資格及貧困程度。高校在確定家庭經濟困難學生時要持謹慎態度，應經過班級、年級、院系、學校層層審核，在審核中對不符合條件包括提供虛假信息、生活不節儉的家庭經濟困難學生不予確認。

在評議過程中，要特別關注以下學生：一是邊、遠地區，家庭收入低的學生；二是父母雙亡或單親、離異，經濟失去依靠的學生；三是父母年事已高或患有殘疾、疾病，家庭缺乏勞動力的學生；四是家庭成員或本人突遭意外或不幸，各項費用激增，面臨長期或短期經濟困難的學生；五是父母失業，家庭經濟來源減少或中斷的學生；六是家庭人口多，兄弟姐妹多人上大學的學生；七是遭受自然災害或其它不可抗拒因素造成家庭經濟困難的學生。

（四）建立公示制度

人格權的“隱私”與反映家庭經濟狀況的“貧困”不應扯上關系。而且，國家助學作為一種福利制度，必須配之以相應的監督體系，比如公示制度。如果要享受某項公共福利，就必須接受公眾的監督，這實際上也是為了維護家庭經濟困難學生的權益。公示制度要全面，不僅要公布家庭經濟困難學生的名單及貧困等級，還要公開資助政策、資助對象的條件和資助金額，接受師生的監督以避免出現資助強度偏大或偏小的情況。利用公示的方式有利于避免貧困學生被拒之門外，而不符合條件的學生卻獲得資源。

（五）建立誠信檔案，加強信用法治觀念教育

在社會轉型時期，誠信缺失的現象時有發生。在不講信用、欺騙詐騙成為社會公害時，除了道德約束外，還應該實行信用法治管理，即誠信不僅是道德的要求，也是法律規定的義務。將誠信這一道德規范提升到法律的高度，在相關的法律中，賦予這種規范以法律的強制力。在民事領域中，誠實信用原則被稱為“帝王條款”，它要求公民在從事民事活動時，必須守信用，講信譽。目前，我國信用法律建設還剛剛起步，但隨著經濟的發展，社會法治建設的需要，健全信用法制是勢在必行的。在高校貧困助學工作中，我們應貫徹誠信考核機制，建立并完善征信系統，加強對學生的信用法制觀念教育和懲戒警示教育。

（六）實行動態的認定與管理

同學之間的了解有一個過程，新入校的學生則尤其如此。也就是說，學生的判斷評價之于認定工作，存在一個滯后效應。這就要求在認定中建立一個有彈性的糾錯機制，也即意味著認定結果的可糾正性。事實上，認定過程和認定結果不應當是僵硬不變的，而應當是動態的、可調的。對那些家庭經濟條件有所改善或學生本人自立能力有所加強的，就應當考慮減少或取消其作為家庭經濟困難學生的資助，而將有效的資助資源去幫助更困難的學生。

（七）遵循權利與義務對等原則

市場經濟體制下，權利與義務對等的原則，既是按勞分配原則，也是社會福利必須堅持的原則。我們不能簡單地認為社會福利中的權利與義務是沒有聯系的，貧困大學生接受免費的午餐是應該的。雖然接受國家和社會的資助是每個貧困大學生應該享受的基本權利之一，但這并不是說貧困大學生們可以無條件地享受這一社會福利。當前，高校對家庭經濟困難學生在享受了助學權利之后，應當承擔何種義務，以及隱含在權利義務關系中的法律公平問題的探討極為有限。從高校家庭經濟困難學生的資助實踐來看，無論是助學貸款、勤工助學、減免學費，還是特殊困難補助和助學金，都是沒有承擔相應義務的權利享受。因此，有學者把我們現行的只享有權利而不承擔義務的高校家庭經濟困難學生資助體系稱之為“免費午餐”式的家庭經濟困難學生資助模式。直接給家庭經濟困難學生發放“免費午餐”的方式是在追求大學生物質上的結果均等，但也造成了家庭經濟困難學生與非家庭經濟困難學生經濟機會上的不平等。要實現從“無償式”資助逐漸向“回報式”資助轉變，比如受資助家庭經濟困難學生應開展一些社區服務活動、義務勞動等。這樣一方面會使那些假家庭經濟困難學生因不愿承擔相應的義務而自動退出，實現高校家庭經濟困難學生的自動認定；另一方面通過回報社會的資助方式，使他們認為這種資助除國家和社會的救濟外，也是自己通過勞動換來的，可以緩解享受貧困資助的心理壓力。

總之，在當前條件下，要做好高校家庭經濟困難學生的認定工作不僅需要高校自身的努力，還需要政府和社會的支持與配合。

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（責任編輯/石銀）