美國社區學院融資策略與啟示

摘要：面對辦學經費不足問題，美國社區學院順勢而上，廣開財路，積極融資，為社區學院發展奠定了良好的經濟基礎。其成功經驗對我國高等職業技術院校的發展具有較大借鑒作用。

關鍵詞：美國；社區學院；融資策略；啟示

在美國，社區學院辦學經費的一半來自于社區的稅收收入，25％來自政府的撥款，學校自籌占25％。［1］地方稅收和州政府撥款是社區學院的主要經費來源。［2］近年來，由于人們的消費能力和消費欲望都在下降，稅收也隨之減少。因此，盡管美國是世界上經濟實力最強的國家，但是其社區學院在發展過程中也面臨自我融資的問題。我國的高職院校承擔著與美國社區學院相近的功能，對美國社區學院融資策略進行研究，借鑒其融資經驗，對于我國高職院校的健康發展將大有裨益。

一、美國社區學院融資原因分析

教育受到社會的政治、經濟、文化等因素制約，同時教育又對政治、經濟、文化等社會因素產生反作用。這是教育發展的一個規律，在美國亦不例外。美國社區學院辦學經費的捉襟見肘主要與以下三個因素有關。

（一）政府對社區學院的社會定位不高

美國社區學院面臨的辦學經費困難與美國對社區學院的社會定位有直接關系。社區學院成立的初衷是主要承擔轉學教育的功能，幫助那些在升大學考試中的“失敗者”，以便他們日后能夠轉入四年制學院。隨著社會的發展，社區學院的功能也不斷得到拓展，如承擔了職業技術教育、社區教育、繼續教育等功能。但是，無論社區學院的功能如何得到拓展，但都始終擺脫不了其發揮社會“冷卻”作用的宿命。“民主社會不僅需要激發人們取得成就，也需要安撫那些敗下陣來的人，以便在他們面臨失望時保持上進心，分散他們的憤恨。在現代大規模的民族社會中，由于組織規模龐大、平等入學和參與的思想，社會起源只是最小程度上作為社會地位的基礎，所以這種安撫的任務變得具有決定性意義。”[3]美國政府期望通過社區學院的開放式教育，撫慰升學考試中被篩選下來的人，安撫社會下層人員，調和社會矛盾和民族矛盾。［4］作為社會潤滑劑的社區學院當然不可能與作為培養社會精英的哈佛大學、耶魯大學、麻省理工學院等相比，得到政府與社會的重視，因而經費不足也就成為情理之中的事。

（二）財政緊縮政策

財政緊縮政策是導致美國社區學院辦學經費不足的主要原因。20世紀中后葉以來，美國財政赤字不斷增長。面對龐大的財政赤字，州及聯邦政府一直在考慮如何制定應對的財政政策。1978年，加利福尼亞州議會通過了著名的“提案13”，之后陸續又有第4、62、98、218等多項與稅收和支出有關的法案提出。1979年初，美國聯邦征稅委員會將一項同類型的修正案提交美國國會，要求把聯邦政府開支的百分比增長率，限制在前一年國民生產總值的百分比增長率水平，并進行即時調整以處罰政府引起的通貨膨脹。克林頓政府于1993、1996、1997年相繼通過《1993年赤字削減法案》、《社會福利改革法案》和《財政預算平衡法案》，宣示著財政緊縮時代的到來。財政從緊政策之一是大力削減包括對外援助、國防、住房建筑、教育、空間開發等可選擇性財政支出。克林頓政府《1993年赤字削減法案》規定，將一切不由法律規定而由政府決定的支出項目保持在1993年的水平，并以當年價格計算，不準增加。財政緊縮自此成為歷屆美國政府的重要財經政策。財政緊縮政策對社區學院的直接影響是政府對包括教育在內的公共事業的財政預算支出減少。2008年，美國暴發的嚴重金融風暴對社區學院而言不能不說是雪上加霜。當年年初，時任美國總統小布什就制定了一項總額達到美國年ＧＤＰ的１％，也就是大約１４５０億美元的減稅方案［5］，2009年1月28日美國眾議院批準高達8190億美元的救市計劃中包括了2750億美元的減稅方案[6]。稅收減少也就意味著各級政府對包括教育在內的公共服務領域的投入相對減少，社區學院當然難免受到魚池之災。

（三）學生家庭經濟狀況低下

美國社區學院的經費不足與學生家庭的經濟狀況也有很大關系。有資料顯示，2002年，美國低收入家庭的數量為920萬，占總人口比例的27％；到了2006年，總數增加到960萬，占總人口比例的28％。低收入家庭的兒童數量增加了80萬，由2020萬增加到2100萬，其中密西西比（Mississippi）和新墨西哥（New Mexico）兩州的低收入家庭比例高達40％；在阿拉巴馬州（Alabama）、亞利桑那州（Arizona）、阿肯色州（Arkansas）、愛達荷州（Idaho）、路易斯安那州（Louisiana）、蒙大拿州（Montana）、俄克拉荷馬州（Oklahoma）、南卡羅來那州（South Carolina）、田納西州（Tennessee）、德克薩斯州（Texas）、西弗尼吉亞州（West Virginia）等十一個州中，至少33％的家庭為低收入家庭。[7]美國高教系統分給社區學院的主要角色是“服務于較低的社會經濟階層和能力較低的青年”［8］。在美國，學費收入在不同的社區學院所占比重有所不同，一部分學院以此為主要經費來源。學生家庭收入低下不但影響到社區學院的學費收入，同時還要求社區學院想辦法減免這些貧困家庭學生的學費，這無疑給社區學院的辦學經費增加了壓力。

二、美國社區學院融資策略

面對辦學經費帶來的困擾，美國社區學院集思廣益，搶抓機遇，順勢而上，積極應對，想盡各種辦法進行融資。

（一）爭取政府的財政支持

首先是爭取得到政府的財政預算。通常情況下，全美社區學院年均收入為330億美元［9］，這些收入包括了聯邦政府、州政府及當地政府的撥款，以及學費、贈款及其它收入。大部分的州根據通過對現在和過去的注冊人數、招生計劃、場地利用情況、院校間的比較情況等要素進行綜合考慮后確定社區學院的財政預算。近年來，為了最佳地發揮納稅人的錢在高等教育效益中的作用，很多州采用了根據社區學院畢業生的工作安置情況、工作變換頻率、畢業率、鞏固率、職業資格考試通過率及學生滿意度等辦學成績來確定投入比例。因此，各社區學院都想方設法提高政府考核成績，爭取獲得最高的政府財政預算。其次，是爭取政府提高對獎學金、助學金和貸款的比例。協助家庭困難學生盡可能獲得州和聯邦政府的助學金、獎學金和貸款來提供學習費用。

（二）募捐經費

為了保證費用得到增長，很多社區學院開辟新門路以填補由于公共經費減少帶來的缺口，包括接受社會贈與、個人捐贈等。社區學院通過開展校友聯誼會以及各種活動，以獲得校友捐贈、商業捐贈、友好學院捐贈及海外捐贈等，解決社區學院在獎學金、儀器購置、教師培訓及其它方面遇到的困難。據美國社區學院協會（Association of American Community College,即AACC）的調查顯示，88%的社區學院接受了募款，平均每所學院有兩百萬以上。［10］

（三）開展社會服務獲取相應報酬

首先是開展培訓服務。一些學院通過提供培訓服務來獲得服務對象對學院相關項目的支持。另外一些學院則通過與當地行業企業建立密切關系從而共享教育及培訓資源。如一個學院與一家當地醫院有著良好的關系，醫院愿意提供資金，但需要學院在高質素護理培訓方面提供教室、醫學實驗室，并且幫助開展某些護理培訓課程。由于企業培訓與社區的經濟活力具有極為重要作用，有些州開始通過促使企業進行員工培訓使社區學院獲得企業付給的培訓經費。其次是開展其它社會服務，如以社區學院的名義申請年度資金，舉辦高爾夫巡回賽及其它社會活動，給學院帶來一定的收入。另外，為了獲得足夠的辦學經費，美國的社區學院還開展各種經營活動，如經營自助餐廳、書店等。

（四）大量聘請兼職教師和臨時教師以減少開支

在美國，社區學院教職員工的個人費用占到了學院預算的85%。［11］由于不便于改變全職教師任期，也不便于削減他們的日常經費，因此，為了減少開支，學院聘請大量兼職教師和臨時教師，以便減少編制內開支。美國教育部下屬的美國大學教師聯盟最近公布的一份調查數據顯示：30年前，兼職教師占高校教師總人數的43%；而如今，無論是在專科學院還是綜合性大學，公立抑或私立，這一平均比重已上升到70%。［12］

（五）開展遠程教育擴大財源

遠程教育也是社區學院擴大財源、提升自身價值的一個方法和途徑。提供在線課程能夠使工人及社區成員做到時時能學習，處處能學習。這一策略不但使得社區學院的學生注冊人數得到增加，同時也增加了學院的學費收入。

三、美國社區學院融資經驗的啟示

美國社區學院應對經費短缺的種種策略對我國高職院校的發展具有很好的借鑒作用。當前，下面幾個方面必須引起足夠的重視。

（一）建立高職經費的政策保障機制

歷史上,美國社區學院早中期的經費主要來自于地方房產稅的補助,占其總經費的60%以上。1978年，選民通過的13號法案(Proposition13)以法律形式降低但嚴格規定了地方房產稅給予社區學院的標準,提高了州級財政的補助比例。1989年，立法機關通過了98號法案(Proposition98)，規定社區學院的主要經費來源由州財政予以保障。我國現今地方高職院校的辦學經費缺口較大，建立剛性的法律、法規和政策保障機制刻不容緩。

（二）與時俱進，解放思想，轉變觀念

縱觀100年來美國社區學院的發展，我們不難發現，在不同的歷史條件下，它們都能夠根據各個時期的實際情況，采取不同的應對策略，如減少全時制老師，擴大學生班級，建立校友會籌集資金，積極應對辦學經費短缺問題。我國公立高職院校尚未完全跳離計劃經濟思維的窠巢，缺乏主動籌措辦學經費的積極性。因此，必須從實際出發，在辦學過程中做到解放思想，實事求是，與時俱進，將“要我發展”變為“我要發展”，主動適應社會的發展和變化，這是教育發展基本規律的必然要求。

（三）開拓進取，練好內功，增強社會服務能力

美國社區學院在辦學過程中積極與企業合作, 邀請企業參與教學計劃、教學內容的修改和確定, 共同培訓結業后馬上就能上崗的員工；與政府合作, 培訓大量的失業人員,大大緩解了政府所承受的壓力。與企業合作培訓員工，不但提升了企業員工的職業素養，提高企業的勞動生產率，而且也能夠給學院自身帶來可觀的經濟效益。據零點公司對北京、上海、廣州三市18至45歲人群的調查表明，93.5%的人認為非常有必要進行再學習，更新自身的知識以便適應激烈的社會競爭。［13］因此我國的非學歷教育培訓有著極其廣闊的發展空間。高職院校如果能夠充分發揮自身優勢，那么在職業培訓、非學歷培訓方面將大有可為。當然，其前提是高職院校必須練好內功，增強自身的社會服務能力，才能夠實現高職院校優勢與地方經濟社會優勢的相互轉換，促進高職院校與行業企業的雙贏，促進高職院校和高職教育的科學發展。

參考文獻：

［1］吳雪萍. 基礎與應用：高等職業教育政策研究［M］. 浙江教育出版社，2007. 24.

［2］劉范一．美國加州社區學院的管理服務體制及其啟示［J］. 高教探索，2007(3)：63-65．

［3］Clark, B. R. The ‘Cooling out Function in Higher Education. American Journal of Sociology，1960，65(6)，Pp.569-576.

［4］陸啟光. 美國社區學院應對挑戰策略及其啟示［J］. 高教探索，2008(5)：75－79.

［5］歐葉. 房市低迷信貸緊縮 布什救市心切 要求減稅千億［EB/OL］. http://www.xawb.com/gb/news/2008-01/20/content_1439992.htm.

［6］美國會眾議院通過奧巴馬8190億美元救市方案［EB/OL］. http://www.chinanews.com.cn/cj/gjcj/news/2009/01-29/1542754.shtml.

［7］宮學敏. 美國貧困系列（一）：首富之國貧而加困［EB/OL］. http://www.washingtonobserver.org/lifestyle_show.aspx?id=2729.

［8］Organization for Economic Co-operation and Development. Short-Cycle Higher Education:A Search For Identity.OECD,1973,Pp.23-24.

［9］［10］［11］Kent A. Phillippe, Leila Gonzalez Sullivan. National Profile of Community College: Trends ＆ Statistics(4th edition).

［12］陸紓文，兼職教師成美國高校“頂梁柱”［N］. 文匯報，2007-12-04（００６）.

[13]必須關注非學歷遠程教育[EB/OL]. http://www.onjobedu.com/html/zhuanshengben/yuanchengjiaoyu/20080813/3309.html.