西方國家對意識形態的管制措施及啟示

孟迎輝　鄧泉國

[摘要]西方發達國家政府通過立法限制、利用行政權強加干預和懲處等各種手段干擾和限制不利的政治傳播、設立相關的機構和組織、鼓勵行業自律以及國際合作等措施，有效地實行了對意識形態領域的管制，西方國家的做法給我們提供了深刻的啟示。

[關鍵詞]西方發達國家；意識形態；管制

[中圖分類號]B4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0046-02

長期以來，西方發達國家政府非常重視意識形態領域的管制工作，并且不斷健全和完善其監管體制，使其主流意識形態牢牢控制著社會的思想文化陣地。我國和西方國家政治制度有著根本區別，在管制的原則上也存在根本差異，但是這并不排除在一些具體做法上的互相借鑒，西方國家的一些具體的合理的做法值得我們深思。

一、西方國家對意識形態管制的措施

1立法限制。法律手段是西方各國治理國家的一種重要手段，在社會生活的各個領域被普遍使用，在意識形態領域也是如此。西方國家不斷制定和完善關于教育、新聞、出版、文化等意識形態各個方面的法律體系，對人們的言論自由和其他各種活動加以限制，以加強意識形態領域的規制和保障。法律限制是西方國家對意識形態管制的最基本的手段。如美國對公民言論出版自由限制的規定，根據歷來聯邦最高法院在案例中作出的解釋，言論自由權的運用不得妨害私人安全、名譽、信用或秘密，其運用以不致妨礙其他憲法條文之所規定為限，任何出版物的刊行以不得惡意誹謗政府或企圖顛覆政府的存在為限。由于限制性條款比較多，因此，中國學者楊旭日曾發表文章，列舉了美國憲法不保障的18種言論自由。在英國，出版社表面上享有充分的自由，只需一定的資金，到政府有關部門登記，領取營業執照就行，但實質上，政府對出版業的法律限制是極為嚴格的。英國直接和間接管理出版的法律除了《大憲章》、《權利請求法案》、《權利法案》等憲章性文件外，還有《版權法》、《淫穢出版物法》、《青少年有害出版物法》、《官方機密法》、《誹謗法》、《消費者保護法》、《圖書貿易法》、《星期日貿易法》、《圖書貿易限制法》等相當完備的法律體系，使出版業的各個環節都置于政府與法律的控制之下。

2利用行政權強加干預和懲處。在西方國家，教育、文化、宣傳機構大都是獨立的，立法以外的政府隨意干涉會受到指責。但是，這并不排除政府認為必要時會找各種借口，利用行政手段強加干預和處置意識形態事務，尤其是在非常時期。“9·11”事件之后，“美國之音”由于不顧政府反對播放了未加編輯的本·拉登的講話錄音而受到政府的嚴厲懲罰：“美國之音”臺長和主管“美國之音”、自由亞洲電臺、自由歐洲電臺的國際廣播局局長被撤職，“美國之音”在歐洲一個發射臺的經費預算200多萬美元被一筆勾銷。北京奧運會前后，德國體育信息通訊社資深記者黑尼希則因“親華”報道而遭撤職；德國之聲廣播電臺中文部副主任張丹紅也因“為中國說好話太多”被停職。在法國，傳媒和政府的關系比較密切，尤其是對廣播電視具有國家壟斷的傳統，內政官員直接對播出內容進行監督。

3借助暴力機器限制、排斥、扼殺異己文化。為了保障自己的文化得以占據主導地位，西方國家不惜動用國家機器，從嚴格的法律制裁到直接的武力鎮壓，千方百計對異己文化進行排擠、限制，甚至扼殺。在這些異己文化當中，一貫被敵視和仇恨的就是社會主義文化。社會主義運動自產生伊始就遭到了西方國家的敵視。共產黨取得合法地位后，資產階級政府又通過種種手段限制、破壞、監視其活動。尤其是二戰后，為配合冷戰，以美國為首的西方國家在國內掀起了一場反對社會主義的大規模的清洗運動。1947年，美國總統杜魯門簽署了《忠誠調查令》；1950年9月，在反共高潮和侵朝戰爭背景下，美國國會通過了《麥卡錫法》，把矛頭對準一切進步組織尤其是美國共產黨，其結果，許多民主進步人士、科學家、進步團體慘遭迫害；蘇東劇變后，西方國家政府對共產黨組織乘勢打壓，掀起了反共高潮。共產主義政黨雖然還在堅持著，但目前處境比較艱難。

4對外干擾和限制不利的政治傳播。為了保障自己國家的意識形態安全，西方國家大多在文化上采取嚴格的保護政策，對于外國或外來文化采取諸多的排擠和限制。在美國，～直把社會主義視為敵對的意識形態而加以嚴格限制，造成中國的文化及文化產品，如電影、書籍很少進入美國市場。美國不僅對敵對國家的意識形態進行排斥和干擾，即使是西方國家之間的文化交流也視情況加以限制。近年來，在美國文化浪潮席卷歐洲大陸，嚴重沖擊歐洲各國傳統文化的背景下，在歐洲國家掀起了抵制美國文化“殖民”的熱潮，其中，法國表現得非常突出。為保護法語歌曲的主導地位。法國法律規定，從1996年1月1日起，電臺播放的音樂歌曲節目中，法國或法語國家作曲家或藝術家創作的法語音樂作品必須占40％以上，其中必須有50％是新作品或新秀演唱的作品，40％的播出必須體現在收視率高峰時段。在法語語言的保護方面，要求在法國境內舉行的各種研討會，法國人必須使用本國語言做大會發言等等，對違反《杜邦法》的將處以罰款。

5設立相關的管制機構和組織。在西方國家，為了加強政府對意識形態各領域的管制，政府除了設置一些部門總體負責意識形態各領域的管理工作外，最為引人注意的是西方各國大都設立了專門、獨立的管制機構對意識形態的重要領域進行監管，如英國通信辦公室(OFCOM)、美國聯邦通信委員會(FCC)就是英國和美國設立的對傳媒和電信業進行監管的獨立機構。獨立機構是部之外的行政建制，是為某一專門目的而設立的，負責專門領域的管制工作，獨立性和裁量權都較大，管制職能較為集中，監管專業到位。在美國，獨立管制機構是經議會批準設立的，直接向美國國會負責，相對于政府來講具有完全意義上的獨立性，政府干預少，控制寬松。如管理美國廣電的聯邦通信委員會(FcC)是經議會批準設立的，成員由總統提名經參議院通過任命，每年向國會提交年度報告。它不僅有監督和管理權，還有規則制定權和裁決權，如頻率分配、許可證發放、廣播時間、電力、呼號分配等等，集立法、行政、司法于一身。在英國，獨立管制機構獨立性也比較大，根據英國2003年《通信法》，OFCOM不是政府的組成部門，直接對議會專門委員會負責，而不需對內閣大臣或政府部長負責。在財務上，OFCOM只接受國家審計辦公室的審計和監督。OFCOM獨立于政治之上，具有高度透明和延續性。英國政府無權干涉OFCOM的監管工作。

6重視國際合作。在意識形態的管制方面，西方國家比較重視國際合作，尤其是因特網出現后，這種合作受到了

非常的重視。1997年2月歐洲聯盟15個成員國的代表第一次聚會英國首都倫敦，就尋求減少并逐步消除國際Inter-net網絡中的色情內容的措施和合作問題進行了探討。同年4月24日，在對歐洲委員會關于網上非法和有害內容的通訊作出的決議中，歐洲議會號召成員國在遵循共同指導方針的基礎上加強行政合作，并要求歐洲委員會在咨詢歐洲議會之后，就歐盟范圍內實行自我管制的共同框架提出建議。從1997年開始，P8就開始了在有關因特網犯罪的五個領域進行協調：戀童癖和性壓迫；毒品走私；洗錢；電子欺詐，如盜用信用卡賬號和計算機化盜版；行業和國家間諜。1997年12月，GT／P8還批準了一項行動計劃，專門打擊那些使用因特網和其他高科技進行犯罪的活動。2001年11月8日，歐洲委員會批準了世界上第一個有關網絡犯罪的國際條約——《網絡犯罪公約》。在歐盟內部設立了一個歐洲因特網熱線服務商協會，作為歐洲各國因特網服務商協會的集合體，為因特網熱線機構的申訴調查等同題提供了一個交流信息和經驗的論壇，也為處理具體申訴、加強和完善與執法機構的現有合作安排提供了一個有效機制。

二、西方國家意識形態管制對我國的啟示

1逐步健全和完善意識形態領域的法律法規。改革開放以來，盡管經過30多年的社會主義民主與法制建設，我國已形成以憲法為核心的法律體系的框架，但是，宣傳、文化等領域的立法進程相對緩慢。從總體上看，大部分是部門行政法規和規章性文件，立法層次較低，而且相互之間缺乏協調，使政府管制缺乏有效的法律支撐。以新聞業為例，考察國外傳媒業立法狀況，沒有哪個現代化國家不對傳媒業實行法治的。在法國、德國等民法法系國家，法律都以成文法典的形式存在，都有專門的新聞法，雖然也有許多國家沒有專門的新聞法，但其相關法律法規比較齊全。而在我國，新聞法從開始草擬到現在仍沒有出臺，相關法規也不配套，在遇到問題時或憑行政命令和長官意志，或以內部紅頭文件為指南，給政府對傳媒產業的管制帶來很多問題。因此，必須加快立法進程，盡早出臺新的法律法規，依法規范意識形態各領域的發展。這是中國政府管制改革和創新的核心內容之一。

2建立獨立傳媒管制機構。傳媒業是意識形態工作的重要陣地，對該行業的管理一直是各個國家不斷探索的問題。由于傳媒業進入門檻較高，技術性比較強，同時又是整個社會信息化的重要載體，對整個社會發展起著特殊作用，因此，有必要設立權威的獨立機構對其進行管制，為傳媒業的持續快速發展提供制度保障。目前，西方很多國家建立了獨立傳媒管制機構，組成“政府第四部門”，不僅獨立于傳媒企業，而且獨立于政府部門并且擁有較大的自由裁量權。我國政府管制職能的行使與美國等國將管制機構獨立出來的做法不一樣，而是分散在各部、委、局，管制機構眾多，管理權限分散，從而造成了管制機構之間的職能關系不清，權力難以統一行使。如我們目前的互聯網主管機構是信息產業部、國務院新聞辦公室、公安部、文化部、國家版權局、新聞出版總署、衛生部、郵電部、中國互聯網信息中心等十多個政府部門。這種多頭管理的局面一方面使得政府對互聯網的管理缺乏系統性和整體性；另一方面也容易導致各部門之間制定的規定相互沖突，從而使互聯網企業無所適從。根據我國的情況，借鑒西方國家的有益經驗，建議在國務院設立涵蓋整個傳媒領域的獨立管制機構，包括新聞、出版、文化娛樂等，以實現管制機構的統一，防止權力沖突與競爭。

3不斷創新網絡信息化條件下意識形態控制的方法。當前，人類社會正邁向信息時代，互聯網迅速普及發展。使人類文化的交流真正突破了時空邊界。但網絡是一柄雙刃劍，它在給我國的意識形態建設帶來便利的同時又帶來了沖擊，在傳統的大眾傳播媒介形式下，我們的一整套成功地進行意識形態控制的管理機制和方法面臨著前所未有的挑戰。一方面，由于我國的互聯網技術相對落后，對互聯網的控制力和信息的屏蔽能力比較弱。一些西方的敵對勢力利用其在網絡上的優勢，對我們進行意識形態的滲透。另一方面，美國等西方國家憑借網絡上英語語言的統治地位和與此相應的信息量的絕對優勢，掌握了互聯網的控制權，向發展中國家進行超大規模的文化侵略和肆無忌憚的意識形態滲透。面對現實存在的巨大威脅，必須積極采取措施加強社會主義網絡文化建設，努力探索信息化條件下加強意識形態控制的全新方法和有效途徑，興利除弊，使互聯網真正為我所用。

責任編輯侯琦