歐洲區(qū)域一體化對(duì)東亞地區(qū)主義的啟示

胡子南

摘 要:自20世紀(jì)80年代以來,在全球化浪潮的推動(dòng)下,區(qū)域一體化越來越成為一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì), 一方面,隨著歐洲建立統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟和共同的外貿(mào)政策、實(shí)行統(tǒng)一貨幣歐元,并推進(jìn)歐洲政治聯(lián)盟建設(shè)。歐盟逐漸成為當(dāng)今世界最為引人注目的區(qū)域組織。另一方面,隨著亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東南亞聯(lián)盟和東盟10+3地區(qū)論壇的健康發(fā)展,東亞地區(qū)合作開始起步。但東亞地區(qū)主義程度和效應(yīng)和歐洲區(qū)域一體化存在著巨大的差距。歐洲區(qū)域一體化的成功實(shí)踐給東亞地區(qū)帶來了良好的啟示,東亞地區(qū)主義應(yīng)該借鑒歐盟成功的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)避免歐洲在一體化道路上所犯的錯(cuò)誤,結(jié)合自身情況走一條適合東亞自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞:歐盟一體化;東亞地區(qū)主義;啟示

中圖分類號(hào):文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)20-0022-02

自20世紀(jì)80年代以來,隨著歐洲建立統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟和共同的外貿(mào)政策、推進(jìn)歐洲政治聯(lián)盟建設(shè)。歐盟逐漸成為當(dāng)今世界最為引人注目的區(qū)域組織。它對(duì)東亞民族國家合作、區(qū)域治理創(chuàng)新和未來可能出現(xiàn)的東亞區(qū)域一體化具有很大的指導(dǎo)和借鑒意義。

一、區(qū)域認(rèn)同感強(qiáng)烈

1.區(qū)域認(rèn)同感強(qiáng)烈。第一,共同的文化和歷史傳統(tǒng)。當(dāng)代歐洲觀念是建立在基督教文明、文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上的。這是歐洲人共有的財(cái)產(chǎn)。第二,歐洲觀念的促進(jìn)作用。近代圣·皮埃爾和讓·莫內(nèi)等學(xué)者的歐洲觀念和歐洲統(tǒng)一思想促進(jìn)了歐洲區(qū)域的認(rèn)同感。第三,對(duì)歷史的反思。兩次世界大戰(zhàn)深刻的歷史教訓(xùn),使歐洲國家認(rèn)識(shí)到了歐洲分裂的害處。第四、歐洲經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的相似性。

2.集體安全觀念強(qiáng)烈。“共同的安全威脅促使區(qū)域集體安全觀的形成,從而加強(qiáng)區(qū)域成員的區(qū)域身份認(rèn)同。”[1]第二次世界大戰(zhàn)大大改變了世界格局,以英法為代表的歐洲老牌資本主義強(qiáng)國大大衰落,并普遍陷入經(jīng)濟(jì)困頓、政治危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂等諸多困境之中。同時(shí),在美國意欲控制歐洲的逼人形勢(shì)和蘇聯(lián)軍事威脅下,西歐各國強(qiáng)烈地感到,只有加強(qiáng)各國聯(lián)合才能實(shí)現(xiàn)歐洲復(fù)興和繁榮,避免成為美蘇冷戰(zhàn)的犧牲品。20世紀(jì)80年代后,隨著全球化浪潮的發(fā)展,國家間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展到國家與集團(tuán)間以及集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。歐洲各國只有通過合作才能夠在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國際社會(huì)生存和發(fā)展,同時(shí)隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,各種非傳統(tǒng)安全和恐怖主義逐漸成為主權(quán)國家和人類共同的挑戰(zhàn)。由于非傳統(tǒng)安全具有跨國性、不確定性和轉(zhuǎn)移性。更需要?dú)W洲國家團(tuán)結(jié)起來共同面對(duì)恐怖主義、非法移民和走私販毒等問題。

正是殘酷的現(xiàn)實(shí)和共同價(jià)值、文化觀的結(jié)合推動(dòng)了歐洲一體化的產(chǎn)生和發(fā)展,隨著歐洲一體化進(jìn)程的展開,歐盟各主權(quán)國家又從一體化進(jìn)程中得到權(quán)益,又進(jìn)一步增強(qiáng)了其歐洲區(qū)域的認(rèn)同感。

二、機(jī)制性建設(shè)成功

今天的歐洲已經(jīng)成為一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身,帶有超國家性質(zhì)的區(qū)域性組織。在組織形式上,歐盟擁有會(huì)旗、會(huì)徽、盟歌和共同的出版物。在組織機(jī)構(gòu)上,歐共體下設(shè)理事會(huì)、委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院,這些機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)決策、立法、實(shí)施、監(jiān)督和仲裁等工作。分工明確。屬于超國家性質(zhì)的三權(quán)分立的組織結(jié)構(gòu),同時(shí)還對(duì)所有成員國具有普遍約束力。在內(nèi)部建設(shè)上,歐共體實(shí)行一系列的政策和措施。實(shí)行共同的農(nóng)業(yè)政策和共同外貿(mào)政策、實(shí)行了共同的漁業(yè)政策、建立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等。機(jī)制性建設(shè)是歐洲一體化的發(fā)展和壯大的基礎(chǔ),與單純的在經(jīng)濟(jì)上的合作相比,機(jī)制性的建設(shè)更能推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展。

三、危機(jī)處理模式機(jī)制化

“歐洲一體化的歷史表明,歐洲國家對(duì)開展地區(qū)合作的價(jià)值和共同利益有著一致的認(rèn)識(shí),他們?cè)诖枭陶勁?、討價(jià)還價(jià)甚至激烈的爭(zhēng)吵之后往往會(huì)在某一議題達(dá)成具有約束力、成員國必須貫徹執(zhí)行的協(xié)議或條約?！盵2]在歐洲一體化進(jìn)程中,曾多次發(fā)生條約被公決否決的情況,如2001年愛爾蘭否決《尼斯條約》,2005年法國、荷蘭否決《歐洲憲法條約》,以及最近愛爾蘭公投否決《里斯本條約》。歐盟已經(jīng)具有固定的危機(jī)處理模式。由于歐洲一體化的進(jìn)程是實(shí)行自上而下的模式,其實(shí)質(zhì)是一個(gè)由政治精英推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作先行,逐漸走向政治合作的參與過程。為了避免歐盟通過的條約引起爭(zhēng)議和各主權(quán)國家民眾的疑慮,一般采取機(jī)制性形式——“修約模式”:通過對(duì)現(xiàn)有條約文本進(jìn)行修改,只需要得到各成員國議會(huì)的批準(zhǔn)即可生效。一旦出現(xiàn)像愛爾蘭公投否決《里斯本條約》的情況。歐盟的政治精英一般采取危機(jī)處理模式。首先,表示對(duì)否決國家人民的尊重和理解。其次,宣布?xì)W洲一體化進(jìn)程面臨深刻的危機(jī)。第三,要求否決國進(jìn)行選擇,要么接受“雙速歐洲”要么進(jìn)行“二次公投”并通過。歷史表明,歐盟精英的危機(jī)處理模式成功的推動(dòng)了歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展,使歐盟的行動(dòng)能力大大增強(qiáng)了。

四、成員國讓渡部分主權(quán):超國家性質(zhì)

“梅奧爾曾指出,國際社會(huì)的基本特征是以主權(quán)國家為中心、以主權(quán)國家之間的交往為主要內(nèi)容的。主權(quán)國家不可替代?！盵3]主權(quán)可定義為對(duì)內(nèi)有絕對(duì)的權(quán)威,對(duì)外不受任何其它權(quán)威的制約。但歐洲一體化進(jìn)程的歷史表明,歐洲一體化發(fā)展的過程其實(shí)質(zhì)就是各成員國讓渡部分國家主權(quán),強(qiáng)化歐盟超國家機(jī)構(gòu)的過程。似乎與近代國際關(guān)系所強(qiáng)調(diào)的主權(quán)概念相互抵觸。但應(yīng)該看到,當(dāng)前的國際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益加強(qiáng),世界統(tǒng)一大市場(chǎng)、各類經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作迅速發(fā)展,商品、技術(shù)和資本在全球范圍的自由流動(dòng),從而使得世界,尤其是各區(qū)域內(nèi)部國家的聯(lián)系更加緊密,國家間的經(jīng)濟(jì)依存性不斷增強(qiáng)。而歐盟國家正是認(rèn)識(shí)到了這種趨勢(shì),它一方面賦予歐盟成員國權(quán)力和相應(yīng)的義務(wù),另一方面又明文規(guī)定了歐盟的法律高于成員國的法律,部分限制了成員國的主權(quán)。一體化政策的執(zhí)行、立法、監(jiān)督和仲裁等工作都需要參與國讓渡部分國家主權(quán)。歐盟歷史經(jīng)驗(yàn)表明:成員國讓渡部分國家主權(quán),既維護(hù)了成員國各自的國家利益,又保證了共同體超國家機(jī)構(gòu)行動(dòng)效率的大大提高。

五、區(qū)域大國的推動(dòng)

早在1958年,阿登那和戴高樂舉行德法首腦會(huì)晤時(shí)就宣布:“法蘭西共和國和德意志聯(lián)邦共和國的緊密合作,是歐洲一切建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)。”從歐洲一體化進(jìn)程的歷史來看,法國和德國的合作一直都是歐盟克服危機(jī)、繼續(xù)深化和擴(kuò)大一體化的主要推動(dòng)力。例如,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,1978年德法聯(lián)合倡議建立了歐洲貨幣體系,為統(tǒng)一貨幣歐元的發(fā)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在安全領(lǐng)域,兩國確定了以德法為軸心的歐洲防務(wù)合作,先后推動(dòng)建立了“法德聯(lián)合旅”和“歐洲軍團(tuán)”,既消除兩國間的戒備心理,又奠定了歐洲集體安全的基礎(chǔ)。在政治領(lǐng)域,德法提出建設(shè)歐洲聯(lián)盟的具體方案,為1991年歐共體通過《歐洲聯(lián)盟條約》和歐洲聯(lián)盟的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在歐盟擴(kuò)大方面,2008年德法兩國繼續(xù)推動(dòng)地中海聯(lián)盟的“巴塞羅那進(jìn)程”,為未來歐盟南進(jìn)而努力。可以說,如果得不到德法兩國的支持和合作,歐洲一體化進(jìn)程就會(huì)舉步維艱,難以為續(xù)。法德軸心始終是影響歐洲發(fā)展和革新的核心力量。

六、美國政策的影響

歷史證明,歐洲一體化進(jìn)程必然會(huì)受到區(qū)域外國際行為體或積極或消極的影響。如果區(qū)域國家面臨區(qū)外強(qiáng)大行為體的威脅,集體防務(wù)就成了最好的選擇。反之,在特定時(shí)期,區(qū)域國家和區(qū)外強(qiáng)國追求共同的利益或面臨共同的敵人。這樣區(qū)外強(qiáng)國就會(huì)為了獲取對(duì)地區(qū)事務(wù)控制權(quán),打擊對(duì)手支持和促進(jìn)區(qū)域合作的發(fā)展。二戰(zhàn)后,美和蘇爭(zhēng)霸,冷戰(zhàn)爆發(fā)。歐洲作為遏制蘇聯(lián)和華約的前沿陣地,對(duì)美國具有重要的戰(zhàn)略意義。不論是馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)援助,還是對(duì)北約的安全保證,都為切實(shí)的推動(dòng)一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的歐洲。50年代,美國對(duì)歐洲一體化的興起持積極支持的態(tài)度。一旦西歐國家多邊合作模式確定,各成員國可以開展良好的互動(dòng)和協(xié)調(diào),共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)和東歐的威脅。盡管美國支持和推動(dòng)西歐合作的目的是為了遏制蘇聯(lián),但隨著歷史的發(fā)展。在多邊合作的模式下,各國逐漸建立起相互信任的機(jī)制。通過建立內(nèi)部統(tǒng)一的大市場(chǎng)、建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟,并正式啟動(dòng)歐洲安全和軍事一體化的進(jìn)程等步驟。歐洲的一體化進(jìn)程已不可阻擋。

七、對(duì)亞洲區(qū)域合作的借鑒意義

自20世紀(jì)80年代以來,在全球化浪潮的推動(dòng)下,區(qū)域一體化越來越成為一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì), 隨著,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東南亞聯(lián)盟和東盟10+3地區(qū)論壇的健康發(fā)展,東亞地區(qū)合作開始起步。盡管東亞各國都有推動(dòng)區(qū)域合作的強(qiáng)烈愿望,但建立區(qū)域合作制度框架的進(jìn)程仍遙遙無期。東亞區(qū)域合作具有以下特點(diǎn):區(qū)域認(rèn)同薄弱、各國安全觀存在矛盾;機(jī)制建設(shè)性較弱;危機(jī)處理模式缺失;長(zhǎng)期受美國的影響。東亞地區(qū)主義程度和效應(yīng)同歐洲區(qū)域一體化存在著巨大的差距。東亞各國只有在認(rèn)清目前東亞區(qū)域合作特點(diǎn)的情況下,一方面,借鑒歐洲一體化成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn);另一方面通過加強(qiáng)互信和區(qū)域認(rèn)同、努力建設(shè)高效率的組織機(jī)制、通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作,來帶動(dòng)政治協(xié)作等來發(fā)展自己的區(qū)域一體化。

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(責(zé)任編輯/彭巍)