歐洲區域一體化對東亞地區主義的啟示

胡子南

摘 要:自20世紀80年代以來,在全球化浪潮的推動下,區域一體化越來越成為一個重要發展趨勢, 一方面,隨著歐洲建立統一大市場、實現關稅同盟和共同的外貿政策、實行統一貨幣歐元,并推進歐洲政治聯盟建設。歐盟逐漸成為當今世界最為引人注目的區域組織。另一方面,隨著亞太經濟合作組織、東南亞聯盟和東盟10+3地區論壇的健康發展,東亞地區合作開始起步。但東亞地區主義程度和效應和歐洲區域一體化存在著巨大的差距。歐洲區域一體化的成功實踐給東亞地區帶來了良好的啟示,東亞地區主義應該借鑒歐盟成功的經驗,同時避免歐洲在一體化道路上所犯的錯誤,結合自身情況走一條適合東亞自身特點的發展道路。

關鍵詞:歐盟一體化;東亞地區主義;啟示

中圖分類號:文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0022-02

自20世紀80年代以來,隨著歐洲建立統一大市場、實現關稅同盟和共同的外貿政策、推進歐洲政治聯盟建設。歐盟逐漸成為當今世界最為引人注目的區域組織。它對東亞民族國家合作、區域治理創新和未來可能出現的東亞區域一體化具有很大的指導和借鑒意義。

一、區域認同感強烈

1.區域認同感強烈。第一,共同的文化和歷史傳統。當代歐洲觀念是建立在基督教文明、文藝復興和啟蒙運動基礎上的。這是歐洲人共有的財產。第二,歐洲觀念的促進作用。近代圣·皮埃爾和讓·莫內等學者的歐洲觀念和歐洲統一思想促進了歐洲區域的認同感。第三,對歷史的反思。兩次世界大戰深刻的歷史教訓,使歐洲國家認識到了歐洲分裂的害處。第四、歐洲經濟制度和政治制度的相似性。

2.集體安全觀念強烈?！肮餐陌踩{促使區域集體安全觀的形成,從而加強區域成員的區域身份認同?！盵1]第二次世界大戰大大改變了世界格局,以英法為代表的歐洲老牌資本主義強國大大衰落,并普遍陷入經濟困頓、政治危機、社會動亂等諸多困境之中。同時,在美國意欲控制歐洲的逼人形勢和蘇聯軍事威脅下,西歐各國強烈地感到,只有加強各國聯合才能實現歐洲復興和繁榮,避免成為美蘇冷戰的犧牲品。20世紀80年代后,隨著全球化浪潮的發展,國家間的競爭已經發展到國家與集團間以及集團之間的競爭。歐洲各國只有通過合作才能夠在競爭日趨激烈的國際社會生存和發展,同時隨著冷戰的結束,各種非傳統安全和恐怖主義逐漸成為主權國家和人類共同的挑戰。由于非傳統安全具有跨國性、不確定性和轉移性。更需要歐洲國家團結起來共同面對恐怖主義、非法移民和走私販毒等問題。

正是殘酷的現實和共同價值、文化觀的結合推動了歐洲一體化的產生和發展,隨著歐洲一體化進程的展開,歐盟各主權國家又從一體化進程中得到權益,又進一步增強了其歐洲區域的認同感。

二、機制性建設成功

今天的歐洲已經成為一個集政治實體和經濟實體于一身,帶有超國家性質的區域性組織。在組織形式上,歐盟擁有會旗、會徽、盟歌和共同的出版物。在組織機構上,歐共體下設理事會、委員會、歐洲議會和歐洲法院,這些機構分別負責決策、立法、實施、監督和仲裁等工作。分工明確。屬于超國家性質的三權分立的組織結構,同時還對所有成員國具有普遍約束力。在內部建設上,歐共體實行一系列的政策和措施。實行共同的農業政策和共同外貿政策、實行了共同的漁業政策、建立歐洲統一大市場、建設經濟貨幣聯盟等。機制性建設是歐洲一體化的發展和壯大的基礎,與單純的在經濟上的合作相比,機制性的建設更能推動區域一體化進程的發展。

三、危機處理模式機制化

“歐洲一體化的歷史表明,歐洲國家對開展地區合作的價值和共同利益有著一致的認識,他們在磋商談判、討價還價甚至激烈的爭吵之后往往會在某一議題達成具有約束力、成員國必須貫徹執行的協議或條約?！盵2]在歐洲一體化進程中,曾多次發生條約被公決否決的情況,如2001年愛爾蘭否決《尼斯條約》,2005年法國、荷蘭否決《歐洲憲法條約》,以及最近愛爾蘭公投否決《里斯本條約》。歐盟已經具有固定的危機處理模式。由于歐洲一體化的進程是實行自上而下的模式,其實質是一個由政治精英推動、經濟合作先行,逐漸走向政治合作的參與過程。為了避免歐盟通過的條約引起爭議和各主權國家民眾的疑慮,一般采取機制性形式——“修約模式”:通過對現有條約文本進行修改,只需要得到各成員國議會的批準即可生效。一旦出現像愛爾蘭公投否決《里斯本條約》的情況。歐盟的政治精英一般采取危機處理模式。首先,表示對否決國家人民的尊重和理解。其次,宣布歐洲一體化進程面臨深刻的危機。第三,要求否決國進行選擇,要么接受“雙速歐洲”要么進行“二次公投”并通過。歷史表明,歐盟精英的危機處理模式成功的推動了歐洲一體化進程的發展,使歐盟的行動能力大大增強了。

四、成員國讓渡部分主權:超國家性質

“梅奧爾曾指出,國際社會的基本特征是以主權國家為中心、以主權國家之間的交往為主要內容的。主權國家不可替代?！盵3]主權可定義為對內有絕對的權威,對外不受任何其它權威的制約。但歐洲一體化進程的歷史表明,歐洲一體化發展的過程其實質就是各成員國讓渡部分國家主權,強化歐盟超國家機構的過程。似乎與近代國際關系所強調的主權概念相互抵觸。但應該看到,當前的國際形勢發生了深刻的變化,世界多極化和經濟全球化的趨勢日益加強,世界統一大市場、各類經濟組織和經濟區域合作迅速發展,商品、技術和資本在全球范圍的自由流動,從而使得世界,尤其是各區域內部國家的聯系更加緊密,國家間的經濟依存性不斷增強。而歐盟國家正是認識到了這種趨勢,它一方面賦予歐盟成員國權力和相應的義務,另一方面又明文規定了歐盟的法律高于成員國的法律,部分限制了成員國的主權。一體化政策的執行、立法、監督和仲裁等工作都需要參與國讓渡部分國家主權。歐盟歷史經驗表明:成員國讓渡部分國家主權,既維護了成員國各自的國家利益,又保證了共同體超國家機構行動效率的大大提高。

五、區域大國的推動

早在1958年,阿登那和戴高樂舉行德法首腦會晤時就宣布:“法蘭西共和國和德意志聯邦共和國的緊密合作,是歐洲一切建設事業的基礎。”從歐洲一體化進程的歷史來看,法國和德國的合作一直都是歐盟克服危機、繼續深化和擴大一體化的主要推動力。例如,在經濟領域,1978年德法聯合倡議建立了歐洲貨幣體系,為統一貨幣歐元的發行奠定了堅實的基礎。在安全領域,兩國確定了以德法為軸心的歐洲防務合作,先后推動建立了“法德聯合旅”和“歐洲軍團”,既消除兩國間的戒備心理,又奠定了歐洲集體安全的基礎。在政治領域,德法提出建設歐洲聯盟的具體方案,為1991年歐共體通過《歐洲聯盟條約》和歐洲聯盟的誕生奠定了堅實的基礎。在歐盟擴大方面,2008年德法兩國繼續推動地中海聯盟的“巴塞羅那進程”,為未來歐盟南進而努力?？梢哉f,如果得不到德法兩國的支持和合作,歐洲一體化進程就會舉步維艱,難以為續。法德軸心始終是影響歐洲發展和革新的核心力量。

六、美國政策的影響

歷史證明,歐洲一體化進程必然會受到區域外國際行為體或積極或消極的影響。如果區域國家面臨區外強大行為體的威脅,集體防務就成了最好的選擇。反之,在特定時期,區域國家和區外強國追求共同的利益或面臨共同的敵人。這樣區外強國就會為了獲取對地區事務控制權,打擊對手支持和促進區域合作的發展。二戰后,美和蘇爭霸,冷戰爆發。歐洲作為遏制蘇聯和華約的前沿陣地,對美國具有重要的戰略意義。不論是馬歇爾計劃的經濟援助,還是對北約的安全保證,都為切實的推動一個穩定、團結的歐洲。50年代,美國對歐洲一體化的興起持積極支持的態度。一旦西歐國家多邊合作模式確定,各成員國可以開展良好的互動和協調,共同應對蘇聯和東歐的威脅。盡管美國支持和推動西歐合作的目的是為了遏制蘇聯,但隨著歷史的發展。在多邊合作的模式下,各國逐漸建立起相互信任的機制。通過建立內部統一的大市場、建立經濟貨幣聯盟,并正式啟動歐洲安全和軍事一體化的進程等步驟。歐洲的一體化進程已不可阻擋。

七、對亞洲區域合作的借鑒意義

自20世紀80年代以來,在全球化浪潮的推動下,區域一體化越來越成為一個重要發展趨勢, 隨著,亞太經濟合作組織、東南亞聯盟和東盟10+3地區論壇的健康發展,東亞地區合作開始起步。盡管東亞各國都有推動區域合作的強烈愿望,但建立區域合作制度框架的進程仍遙遙無期。東亞區域合作具有以下特點:區域認同薄弱、各國安全觀存在矛盾;機制建設性較弱;危機處理模式缺失;長期受美國的影響。東亞地區主義程度和效應同歐洲區域一體化存在著巨大的差距。東亞各國只有在認清目前東亞區域合作特點的情況下,一方面,借鑒歐洲一體化成功實踐的經驗;另一方面通過加強互信和區域認同、努力建設高效率的組織機制、通過強化經濟合作,來帶動政治協作等來發展自己的區域一體化。

參考文獻:

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[2]吳志成,薛曉源.前沿報告:歐洲研究[M].上海:華東師范大學出版社,2007.

[3]秦亞青.權力·制度·文化[M].北京:北京大學出版社,2005.

(責任編輯/彭巍)