汶川地震后阿壩州發展循環經濟的戰略思路和重點領域

趙金亮 張 翔

摘要:2008年“5·12”特大地震震中在阿壩州的汶川縣,地震給阿壩州帶來巨大損失。地震后阿壩州循環經濟發展要以科學發展觀為指導,以優化資源利用方式為核心,以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標,以科技創新和制度創新為動力,建立適合地區發展的循環經濟模式體系。

關鍵詞:循環經濟;科學發展觀;可持續發展;阿壩州

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0132-02

阿壩州位于四川省西北部,緊鄰成都平原,北部與青海、甘肅省相鄰,東南西三面分別與成都、綿陽、德陽、雅安、甘孜等市州接壤,轄13縣,224個鄉鎮,1 354個行政村,幅員8.42萬平方公里。阿壩州地處青藏高原東南緣,橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結合部,地貌以高原和高山峽谷為主。2008年“5·12”特大地震震中在阿壩州的汶川縣,地震給阿壩州帶來巨大損失。根據國家發展改革委發布實施的《汶川地震災后恢復重建生產力布局和產業調整專項規劃》,中國將用三年左右的時間,有效恢復災區的各項事業,重建農業、工業、旅游業和文化產業生產,優化提升生產力布局和產業結構,實現三次產業良性互動、協調發展,工業發展達到或高于災前水平。專項規劃提出災后生產力布局和產業調整要全面落實科學發展觀,堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建。按照走新型工業化道路的要求,綜合考慮資源環境承載能力、主體功能區建設和就業需要,因地制宜,分類指導,突出重點,遠近結合,合理安排原地恢復、原地重建與異地新建,著力培育特色優勢產業,為實現災區經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的支撐。專項規劃明確提出了適宜重建區、適度重建區和生態重建區的生產力布局定位和重建目標,即結合資源環境承載能力、國家主體功能區建設要求和災前產業發展基礎,區分規劃區的不同情況,科學合理地安排生產力布局,發展循環經濟。

一、阿壩州發展循環經濟的戰略思路

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱,是以物質閉環流動為特征的生態經濟,它使經濟活動按照自然生態規律要求,構成一個資源—產品—再生資源的物質循環往復的新的流動系統。在這個新的系統中,物質和能源得到合理持久的利用,資源和環境得到合理配置和永續發展,從而保證經濟和社會發展與自然環境改善的協調一致性和可持續性。循環經濟兼顧經濟、社會和環境效益三者的和諧統一,是重視經濟與生態環境相協調的科學發展觀的一種體現。其目的是使資源以最低的投入,達到最高效率的使用和最大限度的循環利用,從而實現廢棄物排放的最小化和人類經濟活動的生態化,使經濟活動與自然生態系統的物質循環規律相吻合,最終實現經濟社會和生態環境的雙贏。根據地震后阿壩州的實際情況,恢復重建過程中發展循環經濟務必圍繞以下幾點展開:

1.以提高資源利用為核心,以節能、節地、節材和資源綜合利用為重點,拉長產業鏈條,加快產業結構優化升級,促進各類資源在企業內部、企業之間、產業之間的循環,實現經濟社會全面協調發展。循環經濟要求通過發展科學技術,提高資源的使用效率和生產效率,形成高效合理的產業結構,各產業之間按照工業生態學規律,形成互相關聯、互相依存的產業鏈,并且其物質和能量能夠建立起良性的循環體系。在工業經濟結構調整中,要以提高資源利用效率為目標,降低污染物排放強度,優化產業結構,繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境和落后的工藝、設備和企業,用高新技術和生態技術改造能耗高、污染重的傳統產業,大力發展節能、降耗、減污等高新技術產業;在農業經濟結構調整中,要大力發展生態農業和有機農業,建立有機食品和綠色食品基地,大幅度降低農藥、化肥使用量。

2.培育壯大區域性的資源再生(回收利用)產業基地,形成新的經濟增長點。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱,是一種物質不斷循環再生利用的經濟發展模式,即在保持生產的社會化發展和經濟增長的同時,建立資源—產品和廢棄物—再生資源的清潔閉環流動模式。循環經濟中的資源閉路循環反饋運動要求最大限度地延長資源使用環節,它要求按照自然生態系統的物能循環模式,將社會經濟活動高效有序地組織成資源利用—清潔生產—資源再生的閉路型物質能量循環的反饋式流程,保持經濟生產和消費的低消耗、高質量、低廢棄,從而將經濟活動對自然環境的影響破壞減少到最低程度。循環經濟通過資源利用的閉環流動把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體。其中,資源的充分循環利用就是使物質的不完全循環或無循環更多地變成再循環,以資源的不斷循環利用為經濟發展模式的主要方式,通過對廢棄物實行循環再利用,實現資源和能源的充分利用,盡量減少對不可再生資源、原生資源的開采。資源要素的閉環流動的主要方式就是通過廢棄物的回收在利用,把廢棄物資源化,減少對環境的污染。

3.發展循環產業,建設生態產業園。生態產業也叫循環產業,是按照循環經濟規律組織起來的基于生態系統承載能力,具有完整的生命周期、高效的代謝過程及和諧功能為一體的網絡型、進化型產業。在第二產業實施循環經濟是實現可持續發展的重點,生態產業區別于傳統產業的一個重要方面是物質的全循環。即上游企業的排放物不是廢料而是下游企業的原料。在生態工業園中,以一個或多個企業為核心,通過市場貿易的方式,把其他企業的廢棄物或副產品作為本企業的原料,或者通過園區集中的基礎設施來建立起企業之間的橫向聯系,從而同企業自身的縱向代謝關系組成網絡,實現園區污染的零排放。

4.發展戰略應注重統籌協調。循環經濟發展戰略應該選擇正確的切入點, 必須認清地震后阿壩州的經濟現狀, 正確理解中央對循環經濟的功能定位, 結合《汶川地震災后恢復重建生產力布局和產業調整專項規劃》統籌安排, 協調推進,要重視生產環節的物質閉路循環,強調消費過程以及物質流通的其他環節,也要重視工業物品等的技術性還原系統,強調開發和利用自然界本身具有的生態性還原能力,真正讓循環經濟成為阿壩州發展戰略的組成部分, 營造一個環境友好型、資源節約型的民族州。

二、阿壩州發展循環經濟的重點領域

阿壩州發展循環經濟首先要求全州人民樹立發展循環經濟的先進理念并以此作為實踐的支撐基礎,這些理念包括: (1)生態經濟效益理念。生產過程中要實現物料和能源的循環往復使用以達到廢物和污染排放最小化。(2)工業生態系統理念。要求企業之間產出的各種廢棄物要互為消化利用,原則上不再排放到工業園區之外。其實質就是運用循環經濟的思想組織園區內企業之間物質和能量的循環使用。(3)生活垃圾無廢物理念。這種理念本質上要求越來越多的生活垃圾處理要由無害化向減量化和資源化方向過度,要在更廣闊的社會范圍內或在消費過程中和消費過程后有效地組織物質和能量的循環利用。理論上講,循環經濟涵蓋現有物資生產、流通和消費部門的各個方面,并可延伸到非物資生產領域,但限于阿壩州目前工業化、城鎮化還處于初級階段,產業結構和地區布局極不均衡。

1.現有產業構成中,有計劃經濟的遺產,其中難以發揮競爭優勢的死滯資產占有相當大的比重。阿壩州許多生產裝備和企業資產是在改革開放以來建立的,市場化程度較高,但民營經濟的整體素質較差,規模小,競爭力弱,淘汰率較大,據有關統計,民營企業的生命周期平均不超過五年。發展循環經濟可以把各類產業加以盤點,統籌考慮,按照市場經濟的規律,開展大量的產業關聯整體設計,建立發展循環經濟參與力度差別化的企業檔案信息材料,分門別類納入到循環經濟的體系中。初步考慮,可著重將以下部分行業作為實施循環經濟的重點領域:

(1)國土資源各部門,包括礦產資源能源的開發、運輸、存儲、加工、消耗部門,耗水量較大的部門、占用土地資源較大的部門、環境治理部門等。例如,在資源開采環節,要提高資源綜合開發和回收利用率對礦產資源開發要統籌規劃,加強共生、伴生礦產資源的綜合開發利用;加強礦產資源依法管理、有序開發與合理利用,提高資源勘察開發準入條件,實現資源的保護性開發;推廣應用先進適用的采、選、冶工藝提高開采回采率、選礦、冶煉回收率和綜合回收率。積極推進尾礦、廢石綜合利用,提高產品附加值,實現礦業的優化與升級。(2)農、林、牧等農業各部門:主要是發展綠色無公害農業、生態農業、循環農業,開展農村社區循環生產生活(農村能源、農用物資)。重點是農村專業戶、農業產業化組織、農村社區基層組織等。(3)第二產業中各類能源原材料工業(煤、電、鋁、建材等)、加工業(食品工業等)、制造業(造紙等)、建筑業廢棄物處理。

2.可以從空間區域角度將發展循環經濟的重點地區分解開來。對全市發展循環經濟的區域劃分,可以有兩種基本方案:(1)按行政單元加以分塊控制和實施。具體實行中可以縣為單元,落實責任制,各單元區別情況制定各區域內的發展策略和治理重點。(2)按產業集群區作為實施循環經濟的基本單元,可以將全州劃分為若干個產業集群區,按照生態工業園區的設計理念加以具體組織實施。

3.可以從不同空間尺度加以分解處理。特定區域的循環經濟可以從小循環、中循環、大循環、跨區域循環等不同尺度加以把握和操作實施。其中小循環主要是指微觀組織或社區內部的循環。重點是清潔生產、綠色消費,好處是產權主體明晰、責權利分明、操作簡便,弊端是改造總成本較高,循環經濟的規模化程度較低;中循環主要是指各類生態產業園區的物質、能量循環,也可以擴大到一個產業集群、一個流域、一個縣、區行政單元;大循環是指全州范圍內的宏觀經濟大循環,可解決中小循環難以完成的,或中小循環不經濟條件下的諸多循環鏈的構建問題,起到統籌全市循環經濟體系的作用。跨區域循環是指本州與其他城市之間的物質和能量交換、傳輸、循環,力求通過合理的物流、人流、信息流、價值流而達到物盡其用、人盡其才、貨暢其流,并做到更大區域范圍內的物質和能量循環。

參考文獻:

[1]吳季松.循環經濟理念在城市建設中的應用[J].北京觀察,2005,(6).

[2]鐘遠平.循環經濟研究進展[J].科研管理,2007,(1).

[責任編輯劉嬌嬌]