建設工程質量的監督管理

高士忠

摘要:本文分析了我國工程質量監督管理存在的問題,并介紹了具體的質量監督工作主要內容,提出了相應的質量監督措施。

關鍵詞:建設工程;質量監督;固定資產

1 前言

隨著國家基本建設體制改革的進一步深化,工程質量監督作業取得長足發展,工程質量監督領域實現了有法可依,依法質監。同時,伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家系列法律法規的頒發實施,監督管理法規體系已基本形成,政府工程質量監督管理步入了依法質監的快車道。同時,十幾年來形成的基礎、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量,監督運行方式,隨著我國經濟體制改革的深化和社會注意市場經濟體制的逐步建立,也積淀了諸多影響發展的矛盾與問題。

2 我國工程質量監督管理存在的問題

2.1 現行質監體系不完善。監督技術落后

我國每年幾千萬人從事建筑活動,竣工十幾億平方米的房屋工程,形成上萬億元的固定資產。參與建筑活動的單位也越來越多,從施工、勘察、設計單位擴大到建設、監理、檢測等單位;工程越來越復雜,分工越來越細,新結構、新材料、新工藝大量使用,專業化施工隊伍蓬勃發展;質量責任主體變動頻繁,建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多,人員和隊伍流動性加大;官商結合,行政干預難以抵擋,借所謂的開發區工程、招商引資工程等,大搞特殊政策;參與建筑活動各方結成利益同盟,追逐利益最大化,減少投入,降低質量,增大使用期費用,損害使用者利益。凡此種種,不一而足。面對如此復雜的建筑市場環境,現行質監體系越來越力不從心。亟待改進和完善。

2.2 質量監督責任不明確

工程質量“誰核定,誰負責”,政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者,而直接參加工程建設的各方責任主體,反而“袖手旁觀”,進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律,而質量監督機構的行為是政府授權的,質量監督是政府管理行為的延伸,政府同樣也成為工程質量的責任者。質量監督責任的不明確,客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧,形成了多頭管理、條塊分割的局面。

2.3 監督機構的監督方式單一,無法實現全面監控

建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點,決定了傳統單一的實物質量監督方式已經遠遠不適應社會主義市場經濟的發展,單純依賴質量監督機構的幾次到位。質監機構在質監方法上的發展創新速度遠遠低于其組織機構建沒速度。施工幾百天,“判斷”一陣子,難免使監督的全面性受到約束,造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

2.4 質監人員素質不高,執法不嚴

政府工程質量監督經過20多年的發展,監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化,但一些工程質量監督機構的人員素質不高、自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在,這些勢必影響工程質量的監督力度和深度,直接削弱了政府監督的有效性和權威性,亟待改進和完善。

3 質量監督工作的主要內容

在監督職能發生轉變的新形勢下,明確質量監督的內容和程序,是確保質艇監督工作一致性、統一質量監督方法的有力保障。

3.1 確保工程質量的全過程受控

質量監督的內容很多,有對施工的監督,對材料的監督,對設計的監督等。以前,由于設計原因造成的工程質量事故占有很大的比例,所以,監督機關在對施工階段進行質量監督的同時,還要考慮對設計階段進行監督。質量監督機關對設計階段的監督,應該做到以下幾個方面:著重把好設計文件審查關,真正做到從設計到工程竣工全過程的質量監控;要突出監督重點,保證結構質量的安全;須將基礎、主體等結構質量作為監督重點。加大監督力度;要將影響國計民生的工程作為監督重點,因為這類工程關系著國家、社會和人民群眾的利益,若出現質量問題,會對國家的經濟、社會的安定和人民的生活產生重大影響。

3.2 抓好工程的源頭

首先,要抓好招投標階段的管理,遵循公開、公平、公正的市場原則,選擇好的施工隊伍,以確保工程的質量。其次,通過建立和健全各種保證制度,減少工程建設的風險,以提高企業的責任感和信譽感。

3.3 明確監督程序

規范質量監督程序,保證質量監督的權威性,防止不正之風的滋生。質量監督一方面要從微觀監督向宏觀管理的方式轉變,以巡查、抽查等執法檢查形式代替現場每步到位的微觀檢查形式;另一方面,要加大檢測力度,增添檢測設備,用數據說話,以確保質量監督工作的科學性、權威性和公正性。

4 如何加強質量監督

為了全面貫徹執行《建設工程質量管理體制》等一系列工程建設的法律法規以及工程建設強制性標準,工程質量不斷發展的要求,特別是工程普遍實行監理的情況下,針對工程質量監督機構角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質量監督機構,健全執法運行機制,建立工程質量管理和監督的新模式。

4.1 建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制

實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果。即工程產品質量,均列為監督對象,將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線,通過日常監督,監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式,對影響建設工程質量的全要素實行全覆蓋的監督。

4.2 盡快豐富工作手段,提升技術含量

質監系統無論工作性質如何定位,技術水平始終是立足之本。沒有高素質的質監隊伍,就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此,工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制的學習,提高監督隊伍的業務素質。還應不斷完善質量監督手段,增加檢測設備,改變傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法,加大科技含量,提高工程質量監督的工作水平。

4.3 建立質量監督告知制度

建立健全工程質量監督告知制度,提高監督執法的透明度,使工程質量監督真正成為“陽光監督”。工程建設各方從建設活動一開始,就應享有知情權,了解監督工作的方式方法、內容和手段,以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾,自我約束的積極性和主動性,自覺規范質量行為,減少和避免質量事故的發生。

4.4 建立集體監督機制

建立集體監督機制,保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革,提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法,建立集體監督機制,一個專業配備兩名以上監督人員,并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中,推行“一人為私,兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別為各科室的監督人員,科長以及站領導授權限范圍簽發,保證執法檢查和處罰的嚴肅性和標準性。

4.5 建立預見性、服務性的質量監督模式

建立預見性、服務性的質量監督模式,做到服務與執法有機結合。工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制,事中控制和事后控制三大環節,在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時,加強工程質量的事前監督,提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位,易出現質量通病的部位時,監督人員應及時到現場提示和指導,因此,扭轉滯后監督、被動應對的局面。

5 結束語

隨著建筑業的高速發展,人民群眾對建筑工程的質量監督提出了更高的要求。在監督職能發生轉變的新形勢下,如何做好質量監督是當前的一項重要任務。這需要我們統一思想、提高認識、共同研究和改進,達到進一步提高和完善質量監督的目的。

參考文獻

[1]韓克良.淺談建設工程質量監督的改革[J].沈陽建筑大學學報,2005.2.