淺議如何完善中國(guó)石油戰(zhàn)略發(fā)展

李　偉

摘要隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益持續(xù)發(fā)展,如今石油短缺問(wèn)題成為中國(guó)能源安全的核心和國(guó)家安全問(wèn)題的一個(gè)重要方面。中國(guó)石油安全面臨一系列嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境,當(dāng)今世界石油市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致中國(guó)石油安全問(wèn)題不得不通過(guò)國(guó)際石油市場(chǎng)來(lái)解決。在處理如此重要的能源問(wèn)題時(shí),我國(guó)采取一系列的應(yīng)對(duì)措施,來(lái)呼應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的中國(guó)特色的發(fā)展。

關(guān)鍵詞國(guó)際合作 石油資源 儲(chǔ)備體系 石油安全 保障體制

中圖分類號(hào):C935文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-258-01

一、實(shí)行多元化戰(zhàn)略

目前中東地區(qū)是中國(guó)最大的石油供給地區(qū)。實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化,就是要分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn),從以進(jìn)口中東石油為主轉(zhuǎn)向逐步擴(kuò)大進(jìn)口非洲、拉美、中亞、俄羅斯及其他周邊國(guó)家和地區(qū)的石油。其次,實(shí)施國(guó)內(nèi)和國(guó)外生產(chǎn)相結(jié)合戰(zhàn)略,將石油生產(chǎn)及種類多元化。該戰(zhàn)略目前主要通過(guò)地緣政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)展主動(dòng)的石油外交,改善中國(guó)的進(jìn)口格局。增強(qiáng)石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,確定可調(diào)整的原油,引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù),提高上游企業(yè)石油開(kāi)采生產(chǎn)率和擴(kuò)大石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模。

二、”走出去戰(zhàn)略”到國(guó)外去辦油氣田

開(kāi)辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),得充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種有利資源。為此,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)油氣資源不足的基礎(chǔ)上更加的支持中國(guó)石油企業(yè)拓展海外油氣勘探開(kāi)發(fā)。除了到蘇丹去合資辦油田、煉油廠,資源富集的中東、中亞、北非,以及俄羅斯,都應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)選的目標(biāo)。同時(shí)積極研究并落實(shí)油氣進(jìn)口的來(lái)源、品種、方式、渠道,盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外兩種油氣資源戰(zhàn)略互補(bǔ)。還有金融機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)的介入,一定要配合”走出去”,形成一套系統(tǒng)的服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油公司積極實(shí)施”走出去”戰(zhàn)略,開(kāi)拓國(guó)外油氣資源合資合作勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,不斷擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)外的油氣資源份額是今后國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的重要工作之一.中國(guó)的石油、石化、海油全行業(yè)在海外上市,標(biāo)志中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)走到了一個(gè)新階段,已經(jīng)走到和國(guó)際大資本產(chǎn)生融合的階段。資產(chǎn)質(zhì)量高低決定石油價(jià)格的高低,油價(jià)的高低決定全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展國(guó)際合作:由于中國(guó)國(guó)內(nèi)的石油資源嚴(yán)重匱乏和國(guó)際石油市場(chǎng)高度的不確定性,因此中國(guó)必須在海外開(kāi)發(fā)石油資源。中國(guó)為確保通過(guò)參股的形式獲得國(guó)際石油供應(yīng),必須更多地與外國(guó)公司合資開(kāi)展石油開(kāi)發(fā)以及增加石油進(jìn)口渠道。今后中國(guó)需要與各種政治集團(tuán)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,發(fā)展國(guó)際合作,積極有效地利用國(guó)外石油資源。著眼于分享國(guó)際石油資源來(lái)滿足我國(guó)迅速增長(zhǎng)的石油消費(fèi)需求。入世后,為了更利于國(guó)家的資源安全和企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)我們應(yīng)該放棄高成本、低效率的礦區(qū)生產(chǎn),比較成本優(yōu)勢(shì)原則將迫使生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)石油勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展,全球石油工業(yè)的增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)紛紛采取加大科技低成本的投入,在地震、鉆井、油氣開(kāi)發(fā)、地面工程建設(shè)等方面取得了一批舉世矚目的成果,為石油公司創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。如果油氣勘探開(kāi)發(fā)等核心技術(shù)長(zhǎng)期停留在原有的水平而得不到更新,我國(guó)石油企業(yè)將面臨著如何在國(guó)際石油行業(yè)中立足的壓力,因此我國(guó)石油行業(yè)在未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)將必然遭到淘汰。要滿足我國(guó)日益迅速增長(zhǎng)的石油消費(fèi)需求,必須著眼于分享國(guó)際石油資源。目前世界石油資源勘探和開(kāi)發(fā)仍然處于上升階段,供求基本平衡。必須進(jìn)一步發(fā)展原油進(jìn)口貿(mào)易。形成有效地利用國(guó)外石油資源,保護(hù)國(guó)內(nèi)石油資源。同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源、方式、品種和渠道的多元化,分散石油供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系和石油安全保障體制

中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備多少為宜目前世界上還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn),已完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的國(guó)家也有多有少。但是,建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備在國(guó)際上有著不成文的原則,即:按照國(guó)家在未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的預(yù)期規(guī)劃,充分考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力和安全環(huán)境來(lái)制定。當(dāng)前,美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備已達(dá)到5.63億桶,相當(dāng)于美國(guó)兩個(gè)月的石油供應(yīng)量;韓國(guó)的儲(chǔ)備總量為1.5億桶,相當(dāng)于韓國(guó)74.5天的石油供應(yīng)量。由于我國(guó)石油儲(chǔ)量有限,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,石油的消費(fèi)量愈來(lái)愈大。中東的原油和獨(dú)聯(lián)體的天然氣的開(kāi)采成本是世界上最低的地區(qū),其資源規(guī)模大、豐度高。世界各資源消費(fèi)國(guó)都相繼在中東、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)尋找合作對(duì)象,爭(zhēng)取更多的儲(chǔ)量份額。自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái),我國(guó)石油進(jìn)口量不斷增多。2003年達(dá)到9112萬(wàn)噸,成為繼日本之后的世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。2007年的進(jìn)口量首次超過(guò)億噸。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,石油凈進(jìn)口量和石油市場(chǎng)的供求將進(jìn)一步擴(kuò)大,導(dǎo)致石油量供給短缺、油價(jià)異常波動(dòng)以及政治動(dòng)蕩等,我國(guó)石油供應(yīng)會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊,進(jìn)而危及石油經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)進(jìn)口石油的渠道過(guò)分依賴馬六甲海峽。要建立強(qiáng)大的海軍保持運(yùn)輸?shù)陌踩?有關(guān)專家介紹,中國(guó)石油安全仍依賴于馬六甲海峽。而馬六甲海峽太”擁擠”,對(duì)中國(guó)并不安全。應(yīng)建立強(qiáng)大的海軍來(lái)保證運(yùn)輸管道的安全;日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣省每年約需進(jìn)口的近4.5億噸原油,都要途經(jīng)馬六甲海峽。巴西、澳大利亞的鐵礦石、煤等大宗礦產(chǎn)品運(yùn)往東亞市場(chǎng),也要走馬六甲海峽。中國(guó)不能把雞蛋全放在一個(gè)籃子里。2010年再建立相當(dāng)于兩個(gè)月石油進(jìn)口量(按年進(jìn)口1.4億噸計(jì),應(yīng)為2333萬(wàn)噸)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),加快建立石油安全保障體制,讓一個(gè)包括石油工業(yè)管理體制、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系、石油期貨交易市場(chǎng)等在內(nèi)的系統(tǒng)工程有一個(gè)安全的保障體制。

綜上所述:我國(guó)入世后,為了大規(guī)模引進(jìn)外資,在控制權(quán)問(wèn)題上有所放開(kāi),其目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)。雖然美國(guó)、日本等國(guó)都設(shè)立了國(guó)家石油公司來(lái)執(zhí)行國(guó)家意志,但我國(guó)應(yīng)保持對(duì)石油天然氣企業(yè)的國(guó)家控制權(quán)。為了國(guó)家的安全儲(chǔ)備等意圖的順利實(shí)現(xiàn),千萬(wàn)不能因此完全放松了國(guó)家對(duì)主要石油天然氣企業(yè)的控制。

參考文獻(xiàn):

[1]秦彥福.我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)觀察報(bào)告.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2000.

[2]安維華.中國(guó)與中東的能源合作.西亞非洲.2001(1).

[3]宿景祥.國(guó)際石油的戰(zhàn)略影響.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系.2003(2).