引進診所式法律教育創新河南法學教育模式

翟寶紅

摘要法律診所教育以學生為中心,讓學生參與真實案件,是注重和強調培養學生法律意識、技能及職業的實踐性教學環節。它有利于培養學生分析問題、解決問題的能力,有利于調動學生的學習主動性和積極性。根據診所法律教育委員會的信息,截止2009年6月,加入委員會的院校已有50余所,開設診所法律教育課程的高校近40所,而河南省高校開設此課程的目前僅有3家,與其他省份有較大的差距,因此河南省高校法學教育應采取明確培養目標,深化教育模式改革,實施法律診所教育。

關鍵詞河南法學 教育模式 實踐 法律診所教育

中圖分類號:G633.98文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-284-02

高校法學教育是現代學校教育的一個重點,強化現代學校法學教育,提高現代學校法學教育實效,具有重要的現實意義。然而,目前我省高校法學教育中存在的培養目標不明確、教學內容陳舊、教學方法不合理、教學模式單一、法學教育與法律職業脫節及師資力量不足等等一系列問題,嚴重阻礙了河南省法學教育的發展。因此我省高校法學教育應積極采取深化教育模式改革,實施法律診所教育。

一、河南省高校法學教育的現狀及其弊端

改革開放三十年來我省法學教育可謂發展迅速,截止2009年全國的法律院校(系)已由二十多年前的不足十所增長到了六百多所,我省則具有20家。在法學教育的規模日趨擴大的同時,提高法學教育培養的質量這一工作就日益緊迫。要在六百多所法學院系中,能夠保持自己的一席之地并不斷發展,除了師資隊伍建設、科研水平的提高之外,更重要的是挖掘自身潛力,提高教學質量,培養出具有較強能力的法學人才。

我省在大力發展法學教育的同時,也存在著一些弊端主要體現在:

(一)教學模式比較單一

法學教育模式是法學教育的一個核心問題,關系著法學人才的發展方向,法學教育的目標定位和理念選擇對于一個國家法學人才的培養具有重要意義。而我省的法學教育模式,長期以來以“教師、教材、課堂”為中心,采取法匠式的授課模式,在受“統一大綱、統一教材、統一進度、統一學制、統一考試”的理念支配下,教師仍采取灌輸式強化訓練的手段,注重強調對法條的死記硬背,尤其是在當今“司法考試至上”的時代,而忽視了對思維方式的培養,尤其是對法律邏輯性思維和創造性思維的培養,其嚴重影響了我省法律人才的培養,最終會對我省司法系統的建設造成負面影響。

(二)教學內容比較陳舊

影響法學教學內容創新的主要原因是法學教師總體水平不高和教材內容陳舊。在我省主要表現在:首先我省的法學專業新辦的較多,因此師資水平參差不齊,有的本身就沒有系統受過法學教育,試想他們又能教出怎樣優秀的學生?其次我省的法學教材存在很多問題,第一是教材指導思想陳舊僵化,缺少創新和特色,第二是大多數部門法的教材多是對現行立法的注釋,很少從學理上進行更多和更深入的探析,第三是我省又有統編性的法學教材,是由鄭州大學出版社出版的,由于受到個人利益的影響,大多數學校的法學專業學生都采用此教材,以至于國家優秀教材不能很好的進入我們學生的視野。

(三)教學方式和方法比較落后

教學手段現代化是法學教育發展的重要標志之一,我省各高校已作了很大努力,也取得了明顯的效果。但我們也應看到,受到傳統文科辦學思維的影響,認為“辦法學教育只要有幾個教師就能辦好”。總體而言,我省仍有不少數學校在教學設施方面還停留在一個教室、一塊黑板、一盒粉筆的階段,既沒有多媒體教室,又沒有模擬法庭,更談不上象美國的法學院那樣為學生每人配備一臺筆記本電腦了,每人一個辦公桌,并且有固定的辦公場所。要想辦好法學專業就需要有一定的經費,還要有一定的設備,還要有現代化的教育手段,否則,不僅有失水準,而且還會貽誤子孫后代。就教學方法上而言,比較普遍地采用“單向注入式”教學,即由教師依據教材或成文法典的體系,按部就班地進行講授,學生只是被動地聽或記,課堂上很少討論,而且,多數情況下,受到師資的影響,多數法學專業學生采用大班上課,上課方式和方法必然的受到限制。很明顯,這種傳統的教學方法有助于對法學概念和法律條文作比較深入的講解,有助于向學生灌輸大量的法律知識,但無助于啟發學生的法律思維,更談不上培養學生的論辯能力和創造能力,以至于在司法實踐中弊端暴漏無遺。

二、運用診所法學教育方法創新河南省法學教育模式的路徑與方法

(一)更新觀念,正確定位,為我省積極全面開展法律診所教育指明方向

診所法律教育是一門法律實踐教育課程,也是一種新的教學方式和方法,更是一種新的法律教育觀念。進而影響到我省法學教育目的的定位。實際上,培養目標觀念的改革是法學教育課程設置和教學方法的改革前提,即法學教育不僅要傳授法律知識,同時要培養和訓練學生的實際操作能力。因此,我省法律界和教育界應研究并理解診所法律教育,更新觀念,統一認識,將法律診所教育納入法學教育課程體系,明確定位我省的法律診所教育是知識與能力相結合的教育,其目的在于通過法律實踐培養、訓練學生法律思維能法律教育力、法律執業技能和職業素養,觀念的更新和定位的準確都為診所法律教育的開展提供行動指南。

(二)開設多種形式的診所法律教育課程,改革現有課程設置的結構

診所法律教育模式的引進必然會涉及到課程設置的變化、涉及到教學方式和方法的改革。長期以來,我省法律課程的開設主要以部門法學科的劃(基本法)分或國家頒布的主要法律為標準,法學理論課程比重過大,實踐課程開設得很少。在進行法學理論教學時幾乎沒有為學生提供實踐機會。而法學本來就是一門實踐性很強的學科,因此,需要對傳統的課程設置進行結構性的改革。應根據我省各高校的教學資源、學生和社會的需求開設一門或多門獨立的診所法律教育課程,明確課程性質、開設對象、課時安排、課程學分,制定教學計劃和教學內容等等。

(三)設立多種形式的法律診所

診所法律教育實際上是依托于法律診所,并且診所法律教育課程的內容恰恰是進行法律援助。即學生在一個法律診所,在專業教師的指導下,為前來尋求法律援助的當事人無償提供法律服務,包括:提供法律咨詢、進行調查取證、代理調解、代理訴訟等。因此,推行診所法律教育,法學院必須綜合考慮法律援助的社會需求、教師的業務專長和學生的意愿等諸多因素,單獨或與社會相應的法律機構合作成立法律診所,從而為學生從事法律實踐活動搭建更加廣闊的平臺,為盡可能多的學生提供法律實踐的機會。

(四)加強診所教師的選任和培訓

上文提到要開設法律診所,這就需要高水平的高校教師的參與。目前我省高校從事法學教育的教師多數是從應屆研究生中直接產生的,雖然具有較強的理論功底,但由于缺乏法律實務經驗和操作技能,在教學過程中很難從法律職業教育的角度去組織教學活動。因此開展診所法律教育,一方面要積極選送本校教師參加國內外診所法律教育培訓;另一方面要聘請有經驗的法官、檢察官或律師作為客座教授,舉辦講座,讓學生更多地了解社會,掌握法律職業基本技能,為他們將來從事法律職業打好堅實的基礎。

三、河南省診所法律教育面臨的問題和挑戰

(一)資金和場地配備不足

診所法律教育不同于一般法學課程的教學,它除了課堂訓練外,還包括學生在法律診所實際參與辦理法律事務或訴訟。這就需要設立接待當事人的法律診所,診所中需要固定的場地,并且配備電話、電腦、打印機等必備的辦公設備;由于學生辦理的案件均是法律援助性質,一般不收費,除了由當事人負擔的必要的辦案費用外,其余的費用如日常管理費用、辦公費用等均需要各院校承擔。目前,我省一些開設診所法律教育課程的院校受到的美國福特基金會的支助,但一般只能解決法律診所成立時的一些費用,診所的運行仍需各院校自行承擔,可是大多數法學院系的資金存在不足,又沒有對外創收,如果此問題不解決會對后面診所的開展帶來很多障礙。

(二)指導老師缺乏

任何形式的教學都離不開教師的參與,法律診所指導老師的作用尤其突出,其除了要有深厚的理論功底外,還要求有較強的法律實踐能力,一般應由具有律師執業資格和執業經歷的老師擔任,可是我省法學院系的老師一般都是搞理論研究的多,而同時搞司法實踐性的老師則較少。正是對診所指導老師的高要求,使得各法學院校均存在指導老師缺乏的問題。

(三)課程管理及工作量計算缺乏依據

傳統法學課程經過長期的教學實踐已經形成了一套完整的知識體系和管理辦法,有規范的教學大綱、教學計劃,通過考試評價學生學習效果,通過課時計算老師的工作量。然而這些在診所法律教育課程中均成為了問題:例如老師進行實踐指導沒有教學大綱如何檢查老師的教學內容?除了課堂訓練外,外指導中老師的工作量如何計算?學生的考試如何進行?如何進行正確的評價學生學習效果?這些問題都是需要解決的新的課題,這些問題都需要我省的一些高校積極同已經開設法律診所課的學校溝通交流。

(四)法律診所案件來源單一

上述條件具備后,就面臨著一個操作對象的問題,因為法律診所學生的實踐需要有一定數量的案件支持,如果沒有案源,學生只會是白白浪費時間。同時考慮的一個現實問題是,我省已經開設法律診所的學校,雖然有對外服務的場所及電話,但因為宣傳面有限,使得法律診所獲得的可辦的案件并不是太多,這將影響診所法律教育課程的效果。如何拓展案件的來源是法律診所需解決的問題,這就需要借鑒律師事務所的運作模式。

綜上,雖然我省診所法律教育面臨著那么多的問題和挑戰,但是我們堅信,這種新興的法律教學方法在我省仍然會有較好的發展前景。診所法律教育方法作為一種新興的、先進的教育方法,并且在全國也都進行了充分的論證和實踐,通過增強實踐性教學在法學教育中的地位和作用,它將有利于把法學理論教育與法律職業教育結合起來,通過對現有法律人才的培養模式、教學內容、教學管理、教學方法、教學評估體系等等進行深刻反思和改革,有利于創新我省的法學教育模式,同時,診所法律教育方法的運用,也有利于促進人才就業,進而影響招生,實現人才培養——就業——招生良性互動。因此,我省要抓住機遇,積極創造條件,迎難而上,適時引進診所法律教育方法,促進法學教育模式創新,以期形成一套適合我校乃至我省法學專業實際的、靈活適應的法學實踐性人才培養模式。

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