關于公路建設質量監督管理現狀的幾點思考

張錦洪

摘要:工程質量關系到國家的發展、民族的未來、行業的興衰和企業的命運,為了加強對建設工程質量的管理,采取轉變質量監督的體制、強化質量監督執法的法律依據、配備先進儀器、加大監督檢查力度等措施,保證建設工程質量、保證建設工程的使用安全及環境質量。

關鍵詞:公路建設 質量監督 現狀 思考

為了加強對建設工程質量的管理,我國《建筑法》及《建設工程質量管理條例》明確規定政府行政主管部門必須設立專門機構對建設工程質量進行監督管理。公路建設質量監督站是交通部門按照規定的職責分工,對公路建設的質量進行監督管理的專門機構,其職能是監督保證建設工程質量、保證建設工程的使用安全及環境質量。

然而在實際監督工作中由于一些內、外部因素的影響,致使公路建設質量監督站的政府監督職能不能得到充分發揮,質量監督的權力不能充分行使,某些質量監督缺失。下面筆者就目前質量監督中存在的問題及如何加強自身和制度建設,建立全面的質量監督談幾點看法:

一、質量監督工作中存在的主要問題

(一)監督責任主體的缺失

公路建設質量監督站雖然是代表對政府對質量實施監督的執法機構,但自身是一個事業單位,事業單位要行使政府職能,無疑會影響監督管理工作的效力,開展監督工作有一定困難。在工作中不可避免的存在建設單位不按程序辦事,認為報監督手續、申請開工報告等是一種形式。

(二)監督內容的缺失

現在的質量監督工作把重點幾乎全部放在了施工階段的主體工程,主要包括路基、路面、橋涵工程,監督方法主要集中在檢查施工、監理單位的質量管理行為,檢驗工程實體質量,抽檢原材料試驗,大部分監督工作都圍繞著施工、監理單位展開。對項目前期的項目立項、圖紙設計、招投標以及施工階段的環保建設、項目附屬工程和交通工程的監督工作卻很少涉及,這就造成了監督內容在一定程度上的缺失。

(三)公路建設質量監督部門自身建設需要加強

1.監督人員不足。監督項目較多,但監督部門的監督人員較少。就目前而言,新改建工程、國債工程、大修工程及地方鄉村道工程都要求政府監督,因此,一年中監督的項目較多,這就造成一名監督工程師同時對幾個項目的進行監督。監督人員只進行階段鑒定工作,就十分繁忙,很難對整個項目進行系統化、規范化的管理,尤其不能完成對有些存在質量問題的隱蔽工程進行跟蹤檢查,這就可能導致只能發現問題,而不能跟蹤解決問題。

2.行政執法和行政處罰制度需要完善。政府監督是指政府交通行政主管部門委托公路工程質量監督機構對公路工程質量實施的強制性行政監督,是依據國家有關法規、標準、規范對建設從業單位的工程質量及質量工作進行的監督,具有“權威性、科學性、公正性”。在監督工作執行過程中,雖然確立了行政執法的主體,但距離嚴格的依法行政還有一段距離,監督部門進行行政處罰的時候常常感到無據可查,也就是說對于某些具體的違反規范要求的行為和操作,以及存在的質量問題,無法定量地進行處罰。例如,施工單位不申辦或不及時申辦工地臨時試驗室資質認證,應該進行怎樣的處罰等,都沒有明確的規定。

3.缺少專業的檢測技術,裝備落后。質量監督必須“公正、科學”,同時必須具有一定的“權威性”。要成為一個區域交通建設領域的權威,必須具備一流的技術和先進的裝備。先進設備的檢測結果既準確,對公路成品破壞又小,只有最準確的數據才能具有權威性。在實際監督工作中,利用成熟的無破損檢測技術(使用平整度、厚度、彎沉等指標的檢測儀器),不但可以提高工作效率,而且可保護公路成品的質量。例如,按照交通部新頒布的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定,路基、路面工程逐車道檢測回彈彎沉,用貝克曼梁來檢測的話一是檢測時間太長,同時貝克曼梁檢測還受到天氣及車輛的干擾,使檢測結果有時存在較大的誤差,但使用自動彎沉檢測儀器就可以十分準確的測出各方面數據,并且檢測時間很短。正是缺少這種必要的檢測儀器,監督單位在現場進行實測項目檢測時,一般使用施工單位提供的儀器,這樣就會產生一些問題,當某些指標的合格率達不到規范要求時,施工單位認為自己的儀器可能有問題,致使監督單位不能馬上出具數據,無法在第一現場確定質量的合格與否,對監督單位的權威形象產生很大的負面影響。

二、公路建設質量監督工作應采取的措施

(一)轉變質量監督的體制

由于公路建設質量監督站是一個事業單位,要行使政府職能,可想而知其效力肯定會大打折扣,建議采用質量技術監督局的管理模式,將現在的“塊塊管理”模式改為“條條管理”模式,這樣有利于工程質量監督權的行使,減少外部干擾。只要這個問題解決好了,那么參建各方的關系也就理順了,監督力度自然會加強了。

(二)進一步明確政府監督職能,強化質量監督執法的法律依據

雖然國家出臺了《公路法》《行政許可法》等一系列法律,交通部也相繼出臺了《公路建設市場管理辦法》《公路工程質量監督規定》《公路工程質量督查辦法》《公路工程竣(交)工驗收辦法》等一大批規章制度,但監督人員在行使行政處罰時總感覺可操作性較差,就是因為對于處罰沒有定量的規定。建議依據國家交通法規,出臺一些地方性的規定,對一些不符合規范的操作和不合格產品制定相應定量的處罰。

(三)積極加強自身建設,配備先進儀器

積極進行公路建設質量監督部門自身的建設,加強技術人員的培訓,鼓勵其到施工現場去鍛煉,親自進行實際的操作。監督部門要體現“公正、科學、權威”的原則,現場檢測,讓數據說話,才是公正性、科學性、權威性的重要體現,所以購置先進的檢測儀器,培養專業的檢測人員,切實加強公路建設質量監督站的總體檢測能力是關鍵,尤其要解決交通工程中諸如路面標線“反光標線逆反射系數”、“標線厚度”等一系列指標的無法檢測的問題。

(四)加大監督檢查力度

質量監督還應采取不定時暗中稽查、追蹤檢查驗證,對從業單位資信實行加減分管理,推行單位或分部、分項工程“樣板工程”的申報,對相關單位人員加分、表彰、宣傳等來加大監督力度。

總之,公路建設質量監督部門更要認真履行政府賦予的監督職能,發揮項目參建單位的積極性,使他們的質量行為到位,制止違法違規違章的質量行為,要學標準、用標準、講標準,恪盡職守,廉潔自律,以法律為武器,強制規范各方行為,嚴把質量關,以高度的責任意識去評定工程質量等級。只有加強自身管理建設和法規、管理制度建設,才能建立起全面的質量監督,確保工程的質量,不給國家造成損失,不給后人留下質量隱患。

(作者單位:河北省遵化市交通局)