淺論基層檢察機關(guān)推行一體化管理模式的可行性及相關(guān)對策

劉 峰 姚 萍

摘要檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督能力建設(shè),是由檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法地位和本質(zhì)屬性決定的,也是當(dāng)前司法體制改革的迫切需要?；鶎訖z察機關(guān)處于檢察實務(wù)工作最前沿,在案多人少的現(xiàn)實制約下,承擔(dān)著繁重的辦案任務(wù)和巨大的辦案壓力。本文立足長期從事基層檢察組織人事工作的實際經(jīng)驗,借鑒現(xiàn)代管理理論,試圖探索新型檢察業(yè)務(wù)模式,以期實現(xiàn)對業(yè)務(wù)資源的有機整合,切實解決基層檢察業(yè)務(wù)工作面臨的突出問題,在檢力不足,案件較大幅度上升的情況下,準(zhǔn)確、高效地提升檢察監(jiān)督效能。

關(guān)鍵詞檢察機關(guān) 法律監(jiān)督 基層檢察業(yè)務(wù)

中圖分類號:C939文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-280-02

一、立足檢察職能,確立一體化管理架構(gòu)

傳統(tǒng)的科室設(shè)置相對獨立、重分工、輕配合。基層檢察機關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)代管理理論,立足把握檢察工作的時代特點,按照提升服務(wù)職能、增強應(yīng)變能力、提高辦事效率的要求,將檢察業(yè)務(wù)劃分成若干個模塊,初步形成一體化業(yè)務(wù)工作新格局。一是刪繁就簡,劃定四大業(yè)務(wù)模塊。在保持原科室建制不變的基礎(chǔ)上,將主要業(yè)務(wù)部門“捆綁”作業(yè),劃分成查辦職務(wù)犯罪偵捕訴防協(xié)作配合與相互制約工作模塊、訴訟監(jiān)督捕訴民控四位一體工作模塊、自身監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化工作模塊和綜合保障模塊。首先依托局域網(wǎng)和辦公辦案系統(tǒng)平臺,實行案件線索移送、情況通報、疑難復(fù)雜案件聯(lián)合協(xié)調(diào)處理的一體化管理,確立以情報信息共享主導(dǎo)職務(wù)犯罪案件查處的辦案模式,最大限度地整合辦案資源,實現(xiàn)全院一盤棋的整體效應(yīng),高效有力地懲治和預(yù)防腐敗;其次實行偵監(jiān)、公訴、民行、控申四位一體的監(jiān)督模式,建立起訴訟監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的銜接與配合機制,將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)受理或自行發(fā)現(xiàn)的線索和“檢調(diào)對接”工作統(tǒng)一歸口控申部門,再根據(jù)內(nèi)部分工移送相關(guān)部門辦理,各部門相互配合,暢通線索渠道,形成工作合力;再次整合控申、紀(jì)檢監(jiān)察、案件監(jiān)督管理、人民監(jiān)督員辦公室等部門的力量,把檢務(wù)督察、案件監(jiān)督管理、處理群眾控告申訴和“五種情形”監(jiān)督等工作結(jié)合起來,建立聯(lián)席會議制度、聯(lián)合監(jiān)察制度和快速反應(yīng)機制,定期開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)檢查和紀(jì)律作風(fēng)檢查,確保執(zhí)法辦案的嚴(yán)肅性、公正性;最后建立起辦公室、政治處等綜合協(xié)調(diào)部門的一體化模塊,形成信息交流機制,實現(xiàn)新聞宣傳、工作簡報、調(diào)研文章等信息資源的對接互通和辦公、辦文、辦會的整體效率。二是建章立制,構(gòu)筑科學(xué)管理基石。要將檢察工作一體化機制建設(shè)作為“一把手”工程,通過召開專題會議,邀請理論和實務(wù)界的專家、學(xué)者探討一體化管理的可行性與有效途徑,切實加強對推進(jìn)工作一體化機制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo);通過下發(fā)規(guī)范性文件,為檢察工作一體化機制的落實提供了制度保證。三是按才定崗,堅持以人為本原則?？梢砸劳谐墒斓娜瞬欧诸惞芾韺嵺`,結(jié)合各類人才的成才類型,階段性成才目標(biāo),安排到不同的業(yè)務(wù)模塊,使得人盡其能,人得其所,進(jìn)而保證模塊運作的有序和穩(wěn)定。同時,通過定期進(jìn)行不同類型人才的交流和相互地學(xué)習(xí)借鑒,使適時按才定崗成為培養(yǎng)綜合素能的有效途徑,加上模塊化、一體化的劃分,讓各類工作的交叉性、關(guān)聯(lián)性大大增強,使得干警們在工作中接觸業(yè)務(wù)類型更多樣,彼此協(xié)作程度更深入,進(jìn)一步開拓全員性復(fù)合人才的成長空間。

二、整合內(nèi)外部資源,明確一體化工作重心

在探索一體化工作模式的過程中,要力避形式主義,充分明確一體化工作的重心,即通過整合內(nèi)外部辦案資源,努力達(dá)到1+1>2的效應(yīng),努力提高為經(jīng)濟社會大局服務(wù)的能力。一是明確重心,建立內(nèi)部重大信息收集和綜合分析利用機制。一體化管理模式的關(guān)鍵在于“信息共享”、“工作互動”。各業(yè)務(wù)模塊對工作中發(fā)現(xiàn)的上級院、各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)作出批示的案件、嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的案件、各類涉檢涉法或涉及民生訴求等案件信息要及時進(jìn)行收集,全面排查經(jīng)濟形勢變化和影響社會穩(wěn)定的不利因素,切實加強個案研究和類案分析,把握趨勢,研判風(fēng)險,及時提出有效應(yīng)對措施,并由管理中心匯總整理,形成書面材料,采用周報告和月報告并行的辦法,與統(tǒng)計報表一起上報院領(lǐng)導(dǎo),為院領(lǐng)導(dǎo)實行“一體化管理”提高堅實的信息支撐。二是明確重點,營造“人人充當(dāng)多面手,個個分工不分家”的良好氛圍。模塊化的管理格局將會對原有的業(yè)務(wù)科室進(jìn)行重新“洗牌”,以因才定崗為基礎(chǔ),擴展工作范疇,讓每名干警從原先的單純“科室人”轉(zhuǎn)而變?yōu)榫C合性的“集體人”,身上都肩負(fù)著多重使命,既要完成本科室的基礎(chǔ)工作,更要關(guān)注科室外、模塊內(nèi)的綜合性工作。為實現(xiàn)這一角色轉(zhuǎn)化,建議通過干警輪流辦理非本職崗位案件機制,促使干警增強工作的適應(yīng)性,以了解不同崗位、多種角色的需要;通過開展偵訴換位對抗辯論賽,促使干警善于(下轉(zhuǎn)第291頁)(上接第280頁)從多角度出發(fā),換位思考與處理檢察實務(wù)中遇到的綜合問題;通過互評互查互糾會,讓干警們在相互提醒中相互學(xué)習(xí),取長補短。從而形成立足全局思考問題的“大檢察”理念,切實提升了干警的綜合業(yè)務(wù)能力,為模塊的有效運作打下人力資源基礎(chǔ)。三是明確重頭,推進(jìn)外部“協(xié)作有力”總體統(tǒng)籌。在促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)有序的基礎(chǔ)上,積極推動建立外部協(xié)作和監(jiān)督機制,強化與其他部門的協(xié)同作用。與法院、公安建立執(zhí)法工作銜接的長效機制,提高司法效率作出積極努力。此外,要定期組織辦案質(zhì)量檢查,向區(qū)人大常委會專題報告工作,接受人大代表的檢查、評議;定期組織人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和社區(qū)群眾開展對檢察各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督活動。借助外部協(xié)作和監(jiān)督,使“一體化”由內(nèi)向外延伸、由局部向全局?jǐn)U展,增強檢察工作的聯(lián)系性與主動性,推進(jìn)檢察職能的社會化。

三、強化工作標(biāo)準(zhǔn),推行一體化考核制度

傳統(tǒng)考核中對各業(yè)務(wù)部門之間工作的銜接考慮不夠、導(dǎo)致不能準(zhǔn)確反映不同業(yè)務(wù)工作的差異和聯(lián)系的弊端。在推行檢察業(yè)務(wù)一體化機制之后,可著力從整體上掌控檢察業(yè)務(wù),探索構(gòu)建科學(xué)的綜合考評體系。一是以管理小組為管理實體,落實責(zé)任主體。根據(jù)業(yè)務(wù)部門模塊的劃分,為每一模塊設(shè)置一個管理小組,每個管理小組由負(fù)責(zé)該模塊的分管領(lǐng)導(dǎo)和該模塊內(nèi)的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成,在管理小組內(nèi)推行“定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)”的“三定”責(zé)任制。通過以上方式,落實人員、責(zé)任、目標(biāo),使管理重心從以往的各個科室上移到管理小組,充分調(diào)動力量,減少各自為陣,促進(jìn)科室之間的“聯(lián)動作業(yè)”。二是成立“一體化管理中心”,強化組織保障。要加強一體化機制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),成立專門的“一體化管理中心”?！肮芾碇行摹睂θ阂惑w化模塊實行集中統(tǒng)一管理,從而打破以往業(yè)務(wù)工作由分管檢察長——部門負(fù)責(zé)人——主訴(辦)檢察官的條狀管理格局,為全院業(yè)務(wù)工作的均衡發(fā)展奠定組織保障。“管理中心”設(shè)置統(tǒng)一的臺帳、報表、工作記錄格式,明確要求,統(tǒng)一規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行,平時通過定期工作報告會、情況說明表、報請備案審查書等形式加強領(lǐng)導(dǎo),并進(jìn)行“周匯報、月檢查、季度總結(jié)、全年檢驗”的全程跟蹤式考察,及時將考察結(jié)果在全院公開通報,并作為年底評優(yōu)評先的依據(jù)。三是明確各業(yè)務(wù)模塊的工作性質(zhì)和特點,設(shè)置相應(yīng)考核模塊。一方面繼續(xù)保持傳統(tǒng)考核體系的穩(wěn)定性,為各科室的辦案數(shù)量、流程工作等常規(guī)業(yè)務(wù)工作設(shè)置一個基礎(chǔ)分,各科室的基礎(chǔ)分值一樣,完成常規(guī)工作可得基礎(chǔ)分,出現(xiàn)差錯則相應(yīng)進(jìn)行減分處理;另一方面可創(chuàng)新性地針對各科室在一體化模塊體系中關(guān)聯(lián)性、制約性強的工作,特別是信息上報和共享、內(nèi)部辦案協(xié)作配合程度、外部協(xié)同力度、研判排查社會風(fēng)險的水平和直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生訴求的工作,設(shè)置綜合性考核標(biāo)準(zhǔn)。綜合性考核標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)上限,完成一項工作,各關(guān)聯(lián)科室均可加分,通過強調(diào)“合縱”與“連橫”,可以有效避免以往考核中各自為政的弊端,促使各部門跳出本部門利益,更加關(guān)注整體性、全局性和社會性工作,切實推動檢察工作的高效、穩(wěn)定和整體發(fā)展。