武警部隊(duì)預(yù)防、處置突發(fā)事件的執(zhí)法策略思考

龐志斌

摘要參與突發(fā)事件的處置是武警部隊(duì)的重要職責(zé)之一,如何實(shí)施有效的預(yù)防、成功處置是武警部隊(duì)在新形勢(shì)下的重要內(nèi)容之一。本文就武警部隊(duì)預(yù)防、處置突發(fā)事件的執(zhí)法策略作了簡(jiǎn)要的論述。

關(guān)鍵詞突發(fā)事件 武警部隊(duì) 新形勢(shì)

中圖分類號(hào):E26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-377-01

近一兩年以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國各種利益主體之間、新舊體制之間和新舊觀念之間的由來已久的種種矛盾沖突日益明顯,而作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種突發(fā)事件頻發(fā),也越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注。本文將探討武警部隊(duì)在預(yù)防和處置突發(fā)事件的執(zhí)法策略。

一、 處置突發(fā)事件是武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和使命

十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議會(huì)議經(jīng)過表決,通過了《人民武裝警察法》,明確了武警部隊(duì)的所擔(dān)負(fù)的任務(wù),其中就包括了參加處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會(huì)安全事件以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條“該法所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”,因此可以認(rèn)為《武警法》當(dāng)中所指的“暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會(huì)安全事件以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等”即涵括在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所定義的突發(fā)事件當(dāng)中;同時(shí)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條更是明確規(guī)定中國人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參與地方各級(jí)人民政府設(shè)立的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。也就是說,參與處置突發(fā)事件是我國基本法律賦予武警部隊(duì)的重要職責(zé)和使命,處置突發(fā)事件是武警部隊(duì)履行國家賦予的基本職能任務(wù)之一。

二、當(dāng)前我國突發(fā)事件的主要特點(diǎn)

近年來,我國“突發(fā)事件”頻有發(fā)生,形態(tài)各異,變化詭譎,但總的歸納起來,其主要特點(diǎn)有如下的幾點(diǎn):

第一,突發(fā)性強(qiáng),多種矛盾問題交織。突發(fā)事件突如起來,一旦爆發(fā),其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放,并呈快速蔓延之勢(shì),解決問題的機(jī)會(huì)稍縱即逝,如不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,將會(huì)造成更大的危害和損失。

第二,規(guī)模逐步擴(kuò)大,破壞性日趨嚴(yán)重。不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件都必然不同程度的對(duì)國家的法制秩序、治安秩序、交通秩序造成破壞、混亂和恐慌。越來越多群眾采取各種極端行為發(fā)泄不滿情緒,給國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定造成了較大的影響,威脅到公眾生命安全。

第三,現(xiàn)場(chǎng)公開化,處置難度增大。我武警人員在處置突發(fā)事件的過程中,處置方法有所偏頗,或是不甚妥當(dāng),亦或是處置過程中的某一手段、方法運(yùn)用稍為不合理等都有可能記錄在案,而更有鬧事分子全程錄播鬧事的過程,事后上傳于互聯(lián)網(wǎng)之上,后果將是無法預(yù)料的。

三、武警部隊(duì)處置突發(fā)事件的執(zhí)法策略思考

(一)預(yù)有準(zhǔn)備,積極防范突發(fā)事件的發(fā)生

1.加強(qiáng)溝通聯(lián)系,獲取有利情報(bào)信息。武警部隊(duì)必須充分加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門建立健全預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化武警部隊(duì)基層組織搜集情報(bào)信息的意識(shí),堅(jiān)持定期對(duì)駐地重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題等深入調(diào)查,建立檔案制度,以便于有效的實(shí)施跟蹤管理。

2.強(qiáng)化處置能力,確保成功完成任務(wù)。“養(yǎng)兵千日,用兵千日”,武警部隊(duì)的必須保證能夠隨時(shí)迅速出動(dòng),成功處置突發(fā)事件。這就要求在平時(shí)能從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),針對(duì)不同類型的突發(fā)事件的特點(diǎn),完善各類處置預(yù)案,加強(qiáng)方案演練,提高武警部隊(duì)與地方政府相關(guān)部門間的協(xié)同合作能力。

(二)把握策略,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的處置方法手段

突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置是處置突發(fā)事件中的核心環(huán)節(jié),方法手段稍有偏頗,必將導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。武警部隊(duì)在此有著多年來的經(jīng)驗(yàn),有不少好的做法,通過分析總結(jié)。筆者認(rèn)為可歸納為以下幾種:

1.“攻心造勢(shì)”。在突發(fā)事件的處置前期,我武警部隊(duì)必須果斷的制造先聲奪人的氣勢(shì),采用大兵壓境的態(tài)勢(shì)迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),震懾人群心理,營造“勢(shì)不可擋”的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí),堅(jiān)持政治宣傳攻勢(shì)對(duì)人群進(jìn)行勸解疏導(dǎo),武警執(zhí)勤人員還必須通過自身依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤等行為,逐步消除對(duì)立情緒,緩解僵持對(duì)立局面。

2.“擇機(jī)而動(dòng)”。處置的過程中,必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)機(jī),果斷行動(dòng)。前期工作無效時(shí),武警部隊(duì)必須根據(jù)事態(tài)發(fā)展尋找戰(zhàn)機(jī),甚至是人為的創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)。譬如,當(dāng)沖擊國家機(jī)關(guān)或打、砸、搶等暴力行為剛剛開始實(shí)施時(shí)就依法果斷的采取強(qiáng)硬的處置措施;通過加大政治攻心的力度,瓦解群體內(nèi)部,在鬧事群體的情緒由狂熱變?yōu)榫徍蜁r(shí),迅速采取行動(dòng)。

3.“以退為進(jìn)”。就大部分突發(fā)事件的處置,過程并不會(huì)一如預(yù)想中發(fā)展,有時(shí)武警部隊(duì)反而會(huì)陷入其中,如受到群眾的圍困等被動(dòng)局面。此時(shí)必須充分收縮所能指揮的兵力,以達(dá)到相互呼應(yīng)、自我保護(hù)的態(tài)勢(shì),避免被分割包圍,同時(shí)相應(yīng)的改變執(zhí)法手段、方法,緩和矛盾避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化,緩解被動(dòng)的局面,最終達(dá)到重新調(diào)整、部署警力,控制局勢(shì)的局面。

(三)有效運(yùn)用輿論手段,鞏固處置成果

輿論力量的參與,更易于社會(huì)公眾了解事實(shí)的真相,認(rèn)可處置力量的行為,武警部隊(duì)作為處置突發(fā)事件的主要力量,必須懂得充分利用新聞媒體的力量,使其成為處置策略中的有效宣傳手段之一。這將對(duì)于武警部隊(duì)贏得社會(huì)輿論支持,鞏固處置成果占據(jù)有利的輿論基礎(chǔ)。

總之,有效地預(yù)防和妥善地處置突發(fā)事件是武警部隊(duì)面對(duì)的重要課題,需要不斷地加以研究和思考,以更好的維護(hù)國家的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安家樂業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳晉勝.警察執(zhí)法論.中國民主法制出版社.2001年版.

[2]劉新良.淺談群體性事件的預(yù)防和處置.公安研究.2002(12).

[3]俞定海.當(dāng)前處置群體性事件工作中存在的問題及對(duì)策建議.調(diào)查報(bào)告選編.公安部辦公廳2002年4月.