論新農村建設重在“以人為本”

高桂英 張永林

摘 要:“以人為本”作為科學發展觀的本質和核心,集中體現了馬克思主義的思維取向與價值理想。建設社會主義新農村必須貫徹好“以人為本”,做到發展為了農民,發展依靠農民,發展成果惠及廣大農民,才有可能取得成功。

關鍵詞:社會主義新農村 以人為本 三農

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-231-01

新農村建設在全國轟轟烈烈地搞了快兩年,已取得一定的成就,受到廣大人民的歡迎。但我們仍然看到一些基層政府不能理解新農村建設的意義,把新農村建設當作搞形象工程,或多或少地違背中央政府的初衷,有的還損害了廣大農民的利益。為此,本文認為社會主義新農村建設要想取得成功,關鍵在于貫徹好“以人為本”原則,做到發展為了農民,發展依靠農民,發展成果惠及廣大農民。

一、社會主義新農村建設必須“以人為本”

為廣大人民群眾謀福祉是馬克思主義政黨的宗旨所在,中國共產黨作為馬克思主義的政黨,必然要把“以人為本”作為黨的基本執政理念,即要以廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發點,把發展的成果惠及廣大人民群眾。但由于種種原因,建國后我國為實施國家工業化戰略而長期實行工農、城鄉二元政策和以農業哺育工業政策,形成所謂的“三農”問題——農村、農業、農民問題。“三農”之所以成為問題,是因為它與城市、工業、城市市民相比都有一個共同的“弱”點,即農村是弱勢地域,農業是弱質產業,農民是弱勢群體。具體表現在:農村公共事業發展滯后,城市面貌反差較大;農業基礎薄弱,生產力水平低;農民經濟上收入水平低,政治上缺少相應的話語權,城鄉居民在經濟上收入及文化教育等方面差距在拉大?！叭r”問題的存在,嚴重影響著我國社會的安定團結與持續發展,制約著小康社會與和諧社會的構建。

近些年來,我黨十分重視化解“三農”問題,已取得了不少成就,但形勢依然嚴峻。建設社會主義新農村是黨中央站在新的歷史高度化解“三農”問題的重要舉措。新農村建設的目標規劃,“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”短短二十個字,無一關注到廣大人民群眾的經濟、文化、政治等方面建設,同時滲透著“以人為本”,把實現農民群眾利益,增進農民群眾的福祉當作根本出發點的精神。建設社會主義新農村,是從根本上解決我國農村、農業和農民問題的出路所在。

二、社會主義新農村建設如何貫徹“以人為本”

1.以提高農民生活質量為第一要務。建設社會主義新農村旨在化解“三農”問題,“三農問題”又集中體現在農民的生活質量偏低問題。具體表現在:農民生存環境惡劣、負擔過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應的政治地位、進城務工受到不公正對待等。因而,著力提高農民的生活質量,是新農村建設的基本出發點與根本目的,也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中的指出:“只有發展好農村經濟,建設好農民的家園,讓農民過上寬裕的生活,才能得到全體人民共享經濟社會發展成果”。那么想要切實提高農民的生活質量,首先要切實減輕農民負擔。堅持“多予少取放活”的方針,調整國民收入分配格局,提高公共財政向新農村建設的投入力度,讓公共財政涉及農民關注農業、交通、教育、衛生等領域。開展專項治理工作,重點整治涉農亂收費,“一事一議”不規范,村務財務混亂以及鄉村債務問題,建立和完善減輕農民負擔的監督管理體制。同時,推進以農村稅費政革為主要內容的農村綜合改革,精簡機構與人員,有條件的地方可加快推進“省直管理縣”財政管理體制和“鄉財縣管公用”財政管理方式的政策。其次要千方百計增加農民收入。落實統籌城鄉發展的方略,探索“工業反哺育農業,城市反哺育農村”的長效機制。堅持以現代物質條件裝備農業,用現代科技改造農業,用現代經營方式發展農業,全力提高農業現代化水平,促進農民增收。積極推進小城鎮建設,興辦符合產業政策和地方特色產品的鄉鎮企業,大力吸納農村富余的勞動力。第三要改善農民的生存環境,加強對農村道路、通信、電網、供水、校舍、衛生所等基礎設施的投資建設。同時本著因地制宜、科學規劃的原則對村容村貌進行改造,改變以前農民住宅與禽舍混雜的臟亂現象。做好農村醫療保障、養老保險等問題。第四要提高農民的政治地位。消除城鄉二元體制對農民的不平等待遇,逐步提升農民在各級人大中的代表地位,以提高農民的政治話語權利。目前,重點在于治理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制,切實解決務工農民工資偏低及拖欠問題,探索務工農民的工傷、醫療、養老保險問題,認真解決務工農民的子女上學問題。

2.樹立農民的主體地位,激發農民新農村建設的積極性與創造性。建設社會主義新農村,決不能簡單地把農民當作被同情、關懷、救濟的對象。在新農村建設中落實以人為本,就是要確立農民的主體地位,使農民成為新農村建設的基本依靠力量,從而充分調動廣大農民建設新農村的積極性與創造性。目前,我國農村幅員廣闊,農民和農村還是我國經濟社會發展中最薄弱的部分,新農村建設任重而道遠。單靠政府的財政支持是遠遠不夠的,新農村建設只有化為廣大農民的自覺行動,激發他們的主人翁意識,才能充分調動他們的積極性,發揮出他們的聰明才智,才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農民在內的人民群眾的歷史主體作用,他說:“我們黨提出的各項重大任務,沒有一項不是依靠廣大農民群眾的艱苦努力來完成的”。在他看來,要解決農村農業問題,“主要還得從生產關系上解決。這就是要調動人民的積極性?！币虼?新農村建設要突出農民的主體作用,充分尊重農民的意愿要把農民高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為一切工作的出發點和檢驗工作成敗的根本標誰。做到凡事都要和農民商量,廣泛征求農民的意愿,隨時接受農民的監督,而絕不能搞強迫命令、搞政治運動。同時要尊重農民的首創精神,善于總結推廣他們在實踐中創造的新經驗,要破除一切影響農民創業的陳規舊矩,革除一切農民創業的體制弊端營農民創業的寬松環境,充分下放農民權力,搞好村民自治,健全村務公開?？傊?要使建設新農民的過程成為農民群眾參與發展、共享成果、實現價值的過程。

3.提高農民素質,培養新型農民。我國尚有8億左右的農民,他們在社會發展中缺乏主動性,被動地聽從政權的調整,不懂得自己的權利,缺乏公民意識。這些缺乏至今仍在部分農民身上體現,它們已成為新農村建設的一個重要障礙。農村大量富余勞動力難以轉移,固然有體制方面的原因,但跟農民整體素質偏低、觀點落后不無關系。這是一個典型的例證。因而,提高農民素質,培養新型農民,把農民人口壓力轉化為人力資源優勢,對新農村建設至關重要。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接關系著新農村建設的興衰成敗。提高農民素質的具體措施如下:第一,要大力改變農村教育落后的狀況,強化普及農村九年義務免費教育,確保每個農村小孩都接受基本的國民教育。同時發展各種形式的農村職業技術教育,對農村勞動力進行各種技能培訓,讓每位農民掌握至少一門生產技能與技巧,提高農民的發展致富能力,使他們成為新農村建設的帶頭人和骨干力量。第二,加強農村精神文明建設,不斷革除千萬年來遺留下來的封建迷信、家族觀念、不思進取、小富即安等落后觀念,提高廣大農民的思想文化道德水平,逐步形成尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、鄰里相安、創業光榮等新文明新風尚。第三,加強農民的民主法制教育,推進農村基層民主制度化,提高村民民主自治的素質,實現由“村民”向“公民”轉變,由“法制”向“法治”的轉變。第四,培育各種農民組織,增強鄉村自我治理的能力。如成立由全體農民加盟由能人負責的現代農會,負責鄉村的生產與經營;成立老年人協會,為新農村出謀獻策,同時監督和制止農村發生的各種不良現象:成立婦女協會,負責農村孩童,特別是留守孩童的教育,以及家庭感情聯絡等問題。

(作者單位:河北工業職業技術學院 河北石家莊 050091)

(責編:芝榮)