推進公務卡改革的探索與思考

劉桓宇

[摘 要] 公務卡改革有利于實現公務支出的公開化和透明化，提高財務管理水平與財政資金使用效率。目前公務卡改革存在用卡觀念傳統，相關制度不完，市場環境建設滯后等問題。為了進一步加強我國公務卡改革，政府應抓好關鍵環節，對企業應繼續加強改革的宣傳與培訓，積極完善改革的運行管理機制，促進金融及網絡環境的持續改善，提高公務支出透明度，加強公務支出的財政監，確保公務卡改革的順利推進。

[關鍵詞] 公務卡；改革探索；思考

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

一、公務卡改革的必要性

（一）實現公務支出的公開化和透明化

近年來，隨著國庫集中支付改革等預算管理改革的不斷深化，財政資金使用的透明度大大提高，但現金支出一直游離于財政動態監控體系之外，而且規模較大。預算單位大量使用現金結算，交易信息不透明，不僅不利于規范財政資金使用和管理監督，而且很容易誘發違法違規行為的發生。進行公務卡改革，財政部門不僅可以實時掌握預算單位通過零余額賬戶向公務卡賬戶的報銷還款信息，而且可以全面了解該筆刷卡支出的詳細信息，大大提高公務支出透明度，加強公務支出的財政監督。

（二）促進預算單位財務管理水平的提高

使用公務卡進行公務消費，方便快捷，安全簡單，透明度高，能夠從制度上有效克服傳統現金支用方式下存在的問題，促進預算單位財務管理水平的提升。一是減少單位財務從銀行提取現金、保管庫存現金不安全的風險；二是減少辦理現金預借和報銷等環節多的問題；三是克服財務人員對報銷票據憑證是否真實合法審核難的問題；四是還款期限的設定使職工必須在規定時間內辦理報銷手續，減少往來款項，縮短公務消費資金清算的周期。

（三）提高財政資金使用效率

推廣公務卡結算方式，預算單位可以充分使用商業銀行提供的有限免息期限信用額度，能夠改變以往公務支出實時從國庫賬戶轉出的做法，部分財政資金將延時從國庫賬戶流出，增加在國庫賬戶的滯留時間。一方面，增加了國庫存款的利息，提高了資金的使用效率和收益。另一方面，在一定程度上寬裕了財政資金，為財政資金的臨時調度增強了靈活性。

二、公務卡改革的進程

2001年國務院批準的《財政國庫管理制度試點方案》首次提出可以采用銀行卡作為國庫集中支付業務的支付結算工具，2007年財政部公務卡制度改革正式開始實施，2008年大部分中央行政事業單位完成改革。北京市從2007年年底開始啟動公務卡改革，今年年底前將全部完成。

三、公務卡改革的做法

（一）積極協調配合，共同推進公務卡制度改革

公務卡制度改革受相關政策、受理環境、用卡觀念等諸多因素影響，是一項對協調配合性要求很高的工作。對此，我區建立了財政部門、軟件公司、發卡銀行和預算單位等多方面密切協作、緊密配合的組織機制。具體做法是：財政局牽頭組織實施，制定制度辦法，發卡銀行根據與預算單位簽訂的公務卡協議制卡和發卡等；軟件公司根據財政業務要求研發、維護公務卡操作系統；試點預算單位承擔試點任務，配合財政部門進行業務和系統測試。各有關方面各負其責，加強溝通，密切配合，為公務卡制度改革工作的順利開展創造了良好條件。

（二）抓好關鍵環節，確保公務卡改革的順利實施

確保公務卡改革的順利實施：一是做好前期部署及協調工作。財政局與發卡銀行、發卡銀行與預算單位分別簽訂行政事業單位公務卡委托代理協議、行政事業單位公務卡服務協議，明確了各方職責，為公務卡的順利推進奠定了基礎。二是抓好制度建設。結合實際，研究制訂預算單位公務卡管理制度改革試點辦法和公務卡制度改革實施方案等文件，明確了實施公務卡制度的指導思想和基本原則、公務卡辦理方式、使用及報銷方法等，對公務卡日常管理、公務卡支付管理等做了具體規定，為公務卡改革提供了制度保障，確保了改革的順利推進。

（三）加強宣傳和培訓，為公務卡制度改革創建良好氛圍

在積極穩妥、分步推進公務卡改革的同時，先后召開由預算單位、財政局、發卡行、軟件公司參加的公務卡改革宣傳會和業務培訓會，向試點單位廣泛宣傳，分別從公務卡管理政策、公務卡辦理和使用的注意事項以及公務卡系統的實際操作等方面，為預算單位財務人員進行系統培訓。使單位財務人員熟練掌握用卡及報銷還款流程，使公務卡改革的目的及意義深入人心。

四、公務卡改革的問題

（一）用卡觀念有待轉變

推廣公務卡結算方式，商戶要支付一定的手續費，處于經濟利益的考慮，商戶存在抵觸這種結算方式的意識，希望實行傳統的現金交易；公務卡以個人為主體，消費還款情況關系到公務人員個人信用，消費者不習慣這種方式，害怕出現特殊情況下還款不及時影響個人信譽、造成滯納金罰款等給個人帶來不必要的損失；年齡較大的公務人員對公務卡接受度不高，有的連工資卡都不會用，對信用卡更加抵觸；一些預算單位出于擔心負有連帶責任，不積極配合辦卡和使用。這些問題導致公務卡使用率低，在一定程度上影響了公務卡改革的推進。

（二）相關制度應予完善

公務卡改革試點剛起步，雖然公務卡管理暫行辦法對公務卡消費結算范圍進行了明確界定，但出于穩步推進改革的需要以及公務卡用卡環境的限制，對于預算單位現金和支票結算方式的使用沒有進行嚴格限制，預算單位提取和使用現金較之改革前并沒有實質性改變。

另外，在傳統的現金結算財務流程中相關人員到財務部門預借現金或拿取支票都須經領導審批，可以在支出事前進行控制。實行公務卡改革后，持卡人刷卡后再到財務部門辦理報銷手續，支出事前財務部門并不知情，如何在制度上避免報銷環節中的審核漏洞，杜絕不合規的資金流失也是下一步需要研究解決的問題。

在實際工作中我們也發現，由于集中支付系統只運轉財政性資金，單位其他資金在基本賬戶核算，公務卡持卡人不可能都像單位財務人員那樣熟悉本單位資金構成和支出范圍，在公務消費刷卡之前如果沒有先與財務人員溝通此項支出是否屬于財政授權支付范圍，就有可能誤將應按傳統方式領取支票用其他資金安排的支出刷公務卡，不能由財政零余額賬戶進行報銷還款。如果出現這種情況小額支出可以用基本賬戶報銷現金，大額支出只能進行退款。這在一定程度上增加了財務人員的工作量和風險。endprint

（四）市場環境尚需改良

當前，銀行卡受理市場建設滯后已成為影響和制約公務卡改革推進的瓶頸。一是刷卡機布設還不能滿足公務卡的使用需求。雖然目前市區大部分商戶都已經具備刷卡條件，但仍有部分規模較小的商戶尚不支持刷卡消費。二是一些已布設POS機但管理不規范的商戶由于銀行卡刷卡手續費等問題，在受理公務卡時不積極，甚至拒絕受理。三是一些支出項目是對方單位提供服務后上門收取支票，無移動POS設備，無法進行公務卡刷卡操作。這些問題不僅給公務人員使用公務卡帶來不便，也是造成當前公務卡不能完全取代現金結算的根源性問題。

五、進一步推進我區公務卡改革的思路

（一）繼續加強改革的宣傳培訓

繼續加強改革的宣傳培訓：一是要采用多種形式廣泛深入地宣傳公務卡制度的優越性和重要意義，盡快消除傳統的現金交易和支付方式的影響；二是加強有關方面的業務培訓，加大對預算單位財務部門、工作人員以及代理銀行具體經辦人員等的培訓力度，確保各有關方面能夠熟練掌握改革后的新業務；三是要研究采用市場化方式引導擴大公務卡消費，積極組織代理銀行等有關方面探索通過各種商業化形式對公務卡刷卡消費進行鼓勵引導，不斷提高公務卡刷卡消費比例。

（二）積極完善改革的運行管理機制

完善改革的運行管理機制：一是要研究實施公務卡強制結算目錄制度，在現有結算目錄的基礎上，結合目前預算單位財務管理實際和用卡環境，結合市局文件要求，進一步擴大強制結算的范圍。二是研究規范公務卡報銷制度，對報銷審批環節進行嚴格的控制，保證公務卡支出合規合法。三是研究完善相關會計核算制度，結合改革后報銷流程的變化，研究制定規范的公務卡會計核算辦法，使財務流程能夠順暢銜接。四是督促行政事業單位建立不僅符合有關政策也適用本單位財務狀況的單位內部公務卡使用和報銷辦法，細化和完善本單位財務制度。五是利用國庫動態監控系統對公務卡支出進行實時監管，使預算單位和財政部門及時發現問題解決問題。

（三）促進金融及網絡環境的持續改善

加快促進金融及網絡環境的持續改善：一是充分發揮政策導向作用。研究出臺相關辦法，明確要求預算單位在進行公務消費時屬于公務卡結算目錄范圍內的支出項目必須選擇具備刷卡條件的商戶用公務卡結算。二是建議銀行等相關部門加大商場、飯店、車站等場所POS機的布放密度，鼓勵商戶增加移動POS設備，為公務卡的使用創造便捷的條件。三是財政部門加強對代理銀行的考核，促進其不斷提高對持卡人的服務水平，保證預算單位和持卡人能明白用卡，方便還卡。四是財政、銀行及軟件公司聯動加強信息網絡系統建設，密切配合、防微杜漸，確保公務卡結算系統運轉順暢、安全。

[參 考 文 獻]

[1]公務卡在預算管理中的實踐與完善.金融經濟，2010（6）

[2]繼續加大公務卡改革推進力度.著力構建我國公務支出管理新機制[J].預算管理與會計，2009（9）

[責任編輯：劉玉梅]endprint