民辦高校行政執行力困境與對策思考

鄒 婕

民辦高校行政執行力困境與對策思考

鄒 婕

良好的行政執行力對于民辦高校的生存和發展尤為重要。分析了目前民辦高校執行力建設過程中存在的問題，提出了增強民辦院校執行力的對策。

民辦高校；行政管理；行政執行力

行政管理的根本目的在于利用現有的有限資源，充分調動全體人員的積極性，提高管理的效率［1］143。高等教育的行政管理包括高等教育的計劃財務、師資隊伍建設、招生、教學、科研、思想政治等［2］109。 民辦學院能否在競爭中脫穎而出，依賴的主要是學校的信譽與特色。民辦學院沒有政府的財政支持，民辦學院的行政管理機構和管理人員與公辦院校相比也較為精簡，其作用也就更為重要。要把學院辦好，除了要有科學合理的發展規劃，更需要強有力的行政執行能力，持之以恒地貫徹執行正確的辦學思想、組織實施學校的發展規劃、人才培養方案和師資培訓計劃等。因此，行政執行力建設直接關系到民辦學院的生存和發展。

一、民辦高校行政執行力面臨的困境

執行力是指在各項政策、戰略制定完成后，為實現目標采取的手段和方法以及所體現出來的能力和精神，涉及一整套提出問題、分析問題、解決問題的行為和技術體系。簡單地講，行政執行力就是“做”的能力，即選用合適的人用科學的方法去做正確的事，把事情做好。

學校的行政執行力常常反映在一些細節上。例如：一張畢業生就業情況分析的宣傳海報做得好不好，往往可反映一所學院在人才培養方面是否按照既定的培養方案執行，就業辦工作人員是否時刻將學院的辦學思想融入日常工作中；課室投影、風扇的好壞，也反映著學校尊師重教的風貌，反映著學校的管理工作是否以人為本，后勤服務是否到位，相關部門是否具有為廣大師生真誠服務的理念。

目前，民辦高校行政執行力建設方面還存在不少問題。筆者認為，這些問題主要體現在以下幾個方面：

第一，學院對政策與市場的洞察力偏低，因人設崗的情況較普遍。由于競爭激烈和人口高峰期拐點的逐漸顯現，民辦學院對自身的發展越來越難定位。市場人才需求狀況不斷變化，而學院本身缺乏長遠的規劃，行政機構的數量以及分類因為生源、師源的變化，頻繁地更替、重組。民辦學院雖然體制靈活，但是因人設崗的現象還是比較普遍。這種不從學院的全局和長遠發展的需要角度來考慮的行為，不利于形成良好的執行力，不利于辦學效益的提高。

第二，行政人員隊伍流動性大，缺少必要的崗位培訓。行政工作量大，人員比例嚴重失調，是造成行政人員隊伍流動性較大的重要原因。行政人員的工作職責涉及學院教學與管理的方方面面，包括政策宣傳、品牌推廣、職稱評審、校園文化、師資隊伍建設等，在教師的晉升和評優等方面也起著極為重要的作用。他們的工作任務龐雜、繁重，但在待遇上遠遠不及專任教師。學院對行政人員也沒有長遠的崗位培訓計劃和激勵措施。行政工作人員的職位倦怠感越來越強，而成就感越來越低，慢慢就會喪失執行力。

第三，行政決策缺乏民主，影響教職工執行的積極性。教職工對學院的發展方向和規劃措施比較漠視甚至反感，主要是因為行政決策缺乏民主和透明度。當一種理念沒有被宣傳或廣而告之下去的時候，執行力就是一紙空文。當一種想法不能被大家共同接受，反感就成為主流。學院的決策者可能基于經費的考慮，也可能出于追求效率的需要，往往在沒有廣泛征求意見的情況下就倉促決策，下達任務。執行任務的人如果對任務的意義沒有基本的理解和認同，其執行力就會大打折扣。民主決策基于共同的信念和價值觀。沒有共同的信念就不會有持之以恒的重視和推行。民辦院校的發展必須依靠廣大教職工的共同努力。學院的行政決策缺乏民主和透明度，就不能將教職工帶進榮辱與共的環境，良好的執行力就缺乏生長的土壤。

二、加強民辦高校執行力建設的對策

（一）合理設置機構，建立科學的行政管理系統

民辦院校要追求管理效率，必須科學合理地設置管理機構。要使每個行政管理單位成為有意義、有權力、有聲望的機構［2］114。所謂“有意義、有權力”，是指擁有可支配的資源和有效的權力。如果說可支配的資源是執行力的“物質基礎”，那么有效的權力則是執行力的 “精神支柱”。每個管理服務機構應該是相對穩定的，可以持續發展的，不能隨意合并或取締。學院為了節省開支而進行機構合并，往往會造成執行力的斷層現象。

建立科學的行政管理系統，必須遵循“因事設崗”的原則，擯棄“因人設崗”的做法。機構及其崗位的設置，要以“事”為中心。以“事”為中心就是要“因事擇人”，優化資源分配。讓合適的人在和合適的崗位上，才能發揮執行力的信服度。

（二）培養歸屬感，強化責任意識

執行力架構的穩定取決于執行人員的穩定性與素質。在民辦高校，行政人員是一支特殊的團隊，這個團隊由不同教育背景或學歷職稱的人員組成。只要人員的素質是動態上升的，執行力就會動態發展。在重視教師的同時應該對行政管理人員給予更多的關心與愛護，關心他們的福利待遇，創設條件讓他們參加培訓和進修，讓他們更安心自己的崗位，培養其愛崗敬業的精神。學校在決策過程中要注意傾聽他們的意見和建議，使他們建立其對學院的歸屬感和責任感，從而增強執行力。

（三）遵循有效管理原則，依靠教職工辦學

大學作為一種文化機構，其特有的“自然模糊性”往往使組織成為“松散結合的系統”。即由于組織目標的不夠+具體明確，系統組織技術不夠清晰和參與者的進進出出，使系統始終處于“有組織的無序狀態”［1］133。 伯頓曾經從系統的角度將信念放進高等教育組織的基本構成要素中，這個信念是指組織的主要規范和價值觀特別是學術信念。在民辦學院，信念可以定位在共同的價值觀里面，而這種價值觀非常依賴行政環境透明度和和諧度的培養。研究表明［2］114，以下幾個方面是高等學校進行有效管理必須遵循的原則：（1）清楚、有說服力地經常地向教師、學生、董事會成員、校友、工作人員、資助人及各類型的公共服務機構宣傳學校的目標與理想；（2）學校的一些重大決定，首先要告訴教師、學生及職員；（3）討論某一問題時，有權首先作決定的人應該是與問題關系最大的人，應該由他們首先采取行動，與之關系最大的復雜人予以裁決；（4）教師是學校的主人而不是單純的雇員。

民辦院校要提高管理效率，增強行政執行力，必須樹立依靠廣大教職工辦學的思想，探索建立有利于廣大師生員工參與管理的民主運行模式，并通過營造共同的信念與和諧的校園環境，增強凝聚力和向心力，從而提高學校整體的執行力，推動學校健康發展。

[1]教育部人事司.高等教育學[M].高等教育出版社，1999.

[2]薛天祥.高等教育管理學[M].廣西師范大學出版社，2001.

G648.7

A

1673-1999（2011）03-0168-02

鄒婕（1980-），女，華南師范大學增城學院（廣東廣州511363）助教，從事高校行政管理研究。

2010-09-15