加強檢察隊伍建設 促進公正廉潔執法

張宏民

[摘要]在三項重點工作中，公正廉潔執法是關鍵和根本，是檢察工作的生命線，是檢察機關強化法律監督、維護社會和諧穩定和公平正義的基礎。深入推進公正廉潔執法必須通過不斷加強檢察隊伍建設來實現，通過提高檢察機關執法能力和執法公信力來實現。本文通過分析當前檢察隊伍公正廉潔執法的現狀及原因，探討加強檢察隊伍建設、提高執法公信力、促進公正廉潔執法的途徑。

[關鍵詞]隊伍建設；廉潔執法；公信力

對于以維護社會穩定和保障公平正義為使命的檢察機關，公正是基本要求、職責所在，廉潔是品質保證、道德底線。在執法實踐中，要準確把握法律的內在精神，通過每一項具體執法活動，向公眾詮釋法律真諦，彰顯法治精神。

一、促進公正廉潔執法必須以法律、政治和社會效果的統一為價值目標

我國憲法和法律代表最廣大人民的利益，體現執政黨的意志。執法辦案必須注重法律效果，必須注重政治效果，維護國家社會政治穩定，鞏固黨的執政地位；同時還必須注重社會效果，考慮公眾的感受，以求得到社會成員的廣泛認同。檢察機關的執法活動要在嚴格依法的前提下，充分考慮執法的社會影響，最大限度地實現法律、政治和社會效果的有機統一。一是要依法辦事，維護法制權威。法律是公民權利的保障，也是執法行為的依據。堅持依法辦事，要以全面正確理解法律為前提，探求法律條文背后的法理和法律精神，而不能僅僅停留在對法律條文的理解上，防止對法律誤用、誤解。要以案件準確定性為基礎，嚴格區分罪與非罪、重罪與輕罪、此罪與彼罪、罪責大與小，做到罪與罰相適當。二是要胸懷大局，做到統籌兼顧。“三個效果”統一，最終體現在保障服務大局、促進社會和諧上。檢察干警要自覺把法治意識與大局意識結合起來，正確處理民主與專政、預防與打擊、教育與懲罰、服務與管理、效率與公平等各種關系。執法辦案中既要考慮怎么樣依法辦事，也要考慮執法過程和結果能否得到絕大多數群眾的認可與支持，還要考慮樹立司法權威、維護黨和政府的形象、鞏固黨的執政地位，達到個案效果與大局效果的和諧統一。立足大局去思考案件，不僅要注重保護案件當事人的利益，還要注重兼顧案件所涉及的其他利益關系，在對各種合法的選擇進行取舍時，要反復推敲，看哪一種最能體現法、理、情的完美結合，盡可能使執法結果既能體現公平正義，又能飽含著檢察機關對群眾的深刻理解與深厚感情。

二、加強檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法的途徑

“司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源。”檢察機關作為國家的法律監督機關，必須堅持從嚴治檢方針，認真落實黨中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，切實加強和改進黨風廉政建設工作，不斷健全教育、管理制度，強化內外監督，形成內外約束、治標治本相結合的黨風廉政建設責任機制和自身反腐敗格局，以促使公正廉潔執法，不斷提升檢察機關公信力。唯此，檢察機關才能更好的發揮法律監督作用，檢察事業才能健康有序地向前發展。

（一）統一思想，把黨風廉政建設作為立檢之本

檢察機關要堅持把黨風廉政建設作為一項嚴肅的政治任務列入“一把手”工程，納入年度整體規劃，院黨組書記、檢察長是第一責任人，對全院的黨風廉政建設負總責，紀檢監察部門具體抓，層層簽訂《黨風廉政建設和公正廉潔執法責任狀》，對責任細致分解，領導班子的其他成員和中層領導干部，都要從各自職責范圍和分管工作的特點出發，制定出加強黨風廉政建設和公正廉潔執法的具體措施，根據“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，把責任量化分解，逐級簽訂責任目標，切實做到目標明確，責任到人，形成一級抓一級，一級帶一級的鏈條式管理模式，充分發揮“抓、幫、帶”作用。在組織領導上，要把公正廉潔執法與檢察工作同部署、同落實，堅持年初召開黨組會，專題研究黨風廉政建設、執法執紀和辦案安全防范工作，在中層干部和全院干警中進行層層動員；每季度召開專題會議，及時分析當前工作形勢，訂出改進措施；檢察長定期聽取紀檢部門作專題匯報，進行具體指導，解決工作中存在的問題和困難；各科室局每季度一總結，向紀檢監察部門匯報本部門黨風廉政建設和干警執法執紀情況，從而在全院形成齊抓共管、上下聯動的格局。

（二）加強機制建設，完善內部監督

1、健全和完善內部監督機構。遴選業務能力強、原則性強、工作經驗豐富，且具有一定的專門知識的人員負責對辦案過程的檢查督促；負責對辦案質量的考核評定；負責對辦案人員執行紀律情況進行監督等工作。在現有體制下，可將監察室、人民監督員辦公室、檢察委員會辦公室合并，建立獨立的檢務督察機構（檢務督察委員會或檢務督察辦公室），由檢察長指定的督察長負責，并直接受檢察長領導，專司內部監督職責。監督機構的主要職責是對行使檢察權的情況進行監督，對辦案人員在辦案過程中遵守法律的情況即辦案行為的合法性進行審查。可將監督機構和監督人員從業務部門中分離出來，互不隸屬，組成檢察業務監察辦公室專司其職，解決即是“運動員”又當“裁判員”的弊端。在執法辦案的過程中還要充分發揮主訴（辦）檢察官、部門負責人和分管檢察長的把關作用，對辦結的案件，統一由紀檢監察部門、政工部門和檢務督察辦公室進行全程跟蹤的專門督查。

2、要有一系列完備的內部監督監控機制。一是要建立辦案部門互督機制。圍繞刑事訴訟過程和辦案的流程，以相對獨立的控申、反貪、反瀆、批捕、起訴等職能部門為環節單位，開展對自偵案件的立案監督、偵查監督，自偵、控申等相關部門對刑事部門的審查批捕、審查起訴活動的反向監督等具體措施，使辦案流程從起點到終點的各個環節之間的相互監督和相互制約實現制度化。二是細化檢務督察機構內部監督監控機制。重點建立事前備案，事中監控，事后檢查的制度。即：案件受理后必須到檢務督察部門備案，逐案詳細填寫案卡；辦案中由檢務督察部門派員實行全程動態監督，隨時了解干警思想動態和執法守紀落實情況；定期開展對重點案件和群眾反映強烈以及有重大社會影響的案件進行執法檢查，糾正執法過程中存在的重大問題。

（三）從嚴治檢，做到清正廉潔執法

檢察干警應以公正執法、廉潔執法為主要內容，加強品德修養，提高素質。檢察機關應以文明執法、嚴格執法樹立檢察隊伍形象。公正嚴明、清正廉潔是執法為民法治理念題中應有之意，“公生明、廉生威”，清正廉明的執法觀歷來是人民群眾對執法者的要求和期盼。“打鐵還需自身硬”，作為擔當法律監督職責的檢察隊伍，更要做到慎權、慎獨、慎欲，自警、自醒、自勵。嚴格按照“忠誠、公正、清廉、嚴明”的八字職業道德標準，在工作、生活各方面嚴格要求自己，防微杜漸，經受住金錢、權力、人情等各種利益考驗，確保清正廉潔。在此思想基礎上，準確把握檢察機關的憲法定位，切實解決不敢監督、不善監督和監督不到位的問題。始終保持清醒的頭腦，處理好“為誰執法、為誰掌權、為誰服務”的關系，真正做到“監督唯公，執法為民”。隨著社會主義市場經濟深入發展，國家綜合國力不斷增強，人民生活改善，我國社會各階層的利益結構發生了深刻變化。時代對我們提出了更高、更新的要求，我們應在發揚優良司法傳統，不斷增強自身素質的同時，積極探索和完成“嚴格執法、文明執法”的工作方式和途徑，建立健全文明執法的各項制度，利用信息化、數字化等現代科技手段強化辦案能力，提高辦案效率，從而使檢察工作緊跟時代步伐，不斷滿足新時期人民日益增長的法律服務要求和法治環境需求。唯如此，才能永葆人民檢察官的政治本色和時代朝氣，真正為人民群眾擔任起法律的守衛者，為一方的穩定、和諧和發展做出應有的貢獻。