對建設項目環境保護管理的意見

楊力

摘要：環境影響評價是建設項目可行性研究工作的重要組成部分, 是對特定建設項目預測其未來的環境影響, 同時提出防治對策, 為建設部門提供科學依據, 為設計部門提供優化設計建議。

關鍵詞：現狀；環境管理；意見

一、建設項目環境管理的現狀

1. 建設項目環境影響評價報告質量不高,實用性較差。

（1） 環境影響評價報告重點不突出,評價深度不夠,評價結論不明確,在環評報告書中經常出現一些沒有具體化和量化的用語,也有的評價結論僅僅局限于指出建設項目建成后主要污染物在環境中的濃度分布情況,而未能結合建設項目所處區域環境保護目標和環境容量提出污染物允許排放的指標,更沒有定量說明污染可能造成的損失。

（2） 提出的污染防治對策膚淺,缺乏可操作性。《環境保護法》在要求建設項目編制環境影響報告書條款中明確規定不僅要對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價,還要針對污染及其影響“規定防治污染的措施”。可是有不少的建設項目的環評在現狀評價和預測評價中做了不少工作,而在最終的防治污染的措施上束手無策,沒有根據評價的結論和建設項目的特征闡明防治污染的最佳方案,提不出實質性的建議和意見。結果設計單位無法據其進行環境工程設計,建設單位無法操作,環保行政主管部門無法決策,評價與治理相脫節,環境影響評價難以發揮其應有的作用,沒有達到環境影響評價的目的,甚至流于形式。

2. 部分地方領導對可持續發展戰略缺乏深度認識。

在建設項目工作中,部分地方領導急于創“政績”,往往為了本地區經濟的快速發展,片面追求經濟效益,不重視環境保護,不嚴格執行環境保護的有關法律、規定。在項目審批過程中,把關不夠嚴格,甚至給違法者說情,使環保執法無法到位。

3. 環境監理不到位,有關部門缺少配合。

環境監理部門擔負著對企業現場“三查兩調一收費”的職責,但監理部門由于人員少,交通不便,加上企業多等諸多因素不能經常到企業實施監理;再之,少數監理人員業務素質低,對法規理解不透徹,對違法事實難以做出正確判斷,環境監理不到位,使一些建設項目成漏網之魚。此外,建設項目環境管理,需要行業主管部門相應配合才能執行。建設項目應在可行性研究之時,在環保部門辦理“環評”審批手續,計劃、土地、金融部門方能下達項目批復,辦理征地和金融投資手續,項目建成后,“三同時”驗收應作為整體工程驗收的一部分,否則不應批準其開工運行。實際管理中,有關部門不予配合,給違法者開綠燈,造成環保部門的執法困難。

4.部分建設項目的管理者只看重自己企業的經濟利益,缺乏社會責任感,環境法制觀念淡薄。

對本該認真執行的“環評”和“三同時”制度明顯滯后甚至不予理睬。由于建設項目投資來源廣,有關部門難以在資金渠道上把關,企業未批先建的現象時有發生。即使建設項目環保部門審批后,“三同時”執行也不理想,投資短期行為明顯,單純追求經濟效益,使本該前期工作搞的“環評”不搞或滯后于可行性研究報告之后,甚至項目開工后才進行,錯過了合理選址和“三同時”設計、投資、審批的機會。

5. 環保投入與經濟發展不相適應。

過去一段時期,我國環保投入比例長期過低,沒有與經濟發展的總體水平相適應。盡管隨著社會的發展與進步,國家對環保工作越來越重視,通過行政、法律等手段保證了污染防治資金的投入,但從污染的總體水平來看,仍有較大差距。現在的環境狀況基本上處于“污染老賬未清,新賬繼續增長”的局面。國外的環保投入一般占其GNP 的1%～1.5% ,而我國僅為0.3%左右。

二、建設項目的環境影響評價制度和環保三同時制度

從上述的例子可以看出，為了控制新污染源的產生、減少對環境的污染，必須設立環境影響評價制度和環保“三同時”制度，以規范建設項目的管理。國務院于1998年11月29日發布并實施的 《建設項目環境保護管理條例》，以及全國人大2002年10月28日發布，2003年9月1日實施的《中華人民共和國環境影響評價法》對貫徹實施建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，防止建設項目產生新的污染和破壞生態環境，提供了有力的法律保障。按照法規定義，環境影響評價制度是指“對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度”；環保“三同時”制度是指“建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”。按照法規要求，建設項目開工前，需要請有資質的環評單位進行環境影響評價，并取得政府環保行政主管部門的批復意見，工程設計時需要將環評批復中要求建設的環保設施或須采取的措施考慮進去同時設計，施工過程中主體工程與環保設施須同時進行，在運行期主體工程與環保設施須同時投入使用。

三、貫徹在建設項目的實施過程中環境影響建議

按照法規要求，建設單位在開工前必須委托有環評資質的環評單位編制環境影響報告，對環境可能造成重大影響，應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。對依法應批準而未批準以及依法不應批準而批準的建設項目，環保行政主管部門要承擔相應的法律責任。環保行政主管部門在審批建設項目時，必須堅持有關的基本原則：

（1）必須符合國家產業政策。不得審批國家明令淘汰、禁止建設的項目。

（2）必須符合城市環境功能區劃和城市總體發展規劃。

（3）必須符合清潔生產要求。不得審批環境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗的項目和資源消耗指標明顯高于同行業、同地區平均水平的項目。鼓勵、支持企業建設節約資源、有效利用資源以及廢物最小化、資源化和無害化的項目，走循環經濟的發展模式。

（4）必須做到污染物達標排放。污染物達標排放是新建項目環保準入的底線之一。新建項目環境影響論證中必須進行充分的污染防治技術經濟論證，確保建設穩定、可靠的污染防治設施，達標排放。

（5）必須滿足國家和地方規定的污染物總量控制。改擴建和技術改造項目，原有設施污染物排放達不到國家和地方總量控制要求的，必須采取“以新帶老”、“以大代小”的措施，實現“增產不增污”。對沒有排污總量指標的建設項目不予審批。

（6）必須符合環境功能區要求，改善或維持區域環境質量不下降。在沒有環境容量、環境質量不能滿足環境功能區要求的地區新建、擴建項目，無法通過區域平衡等替代措施削減污染負荷的不批。

（7）對化整為零或拆分報批的項目，地方環保部門不得受理和越權審批，并將有關情況及時上報上一級環保部門。環保行政主管部門在審批完環境影響報告后，并不是工作的結束，而只是建設項目環保“三同時”監督工作的開始，須進一步跟蹤建設單位實施建設項目的進展情況，發現環保問題及時糾正，工程竣工后督促建設單位辦理環保驗收手續。平時，須加強監管力度。對未按規定履行環境影響評價報批手續，未批先建的項目，一律責令停止建設，依法處罰；對未按規定同步建設配套的環境保護設施，或未按規定申請竣工環境保護驗收，即擅自投入生產的項目，一律責令停止生產，依法嚴肅處理，并對違法企業進行曝光。