山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適宜模式的探索與思考

趙德才

[摘要] 根據(jù)山丘區(qū)地形地貌條件，結(jié)合我縣的土地治理項(xiàng)目，按照新形勢下農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的要求，積極探索山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的適宜模式，是擺在我們面前的首要問題。為了搞好山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，文章結(jié)合實(shí)際，提出治理原則、治理模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、治理措施和開發(fā)類型，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；山丘區(qū)；模式；探索；思考

一、指導(dǎo)思想

山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目要以小流域?yàn)閱卧陨健⑺⑻铩⒘帧⒙肪C合治理為目標(biāo)，以開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，從建立高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)入手，立足開發(fā)利用小流域內(nèi)的水、土、光、熱、植物資源，將治理與開發(fā)融為一體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)效益的統(tǒng)一。

二、治理原則

1.因地制宜、綜合治理的原則

根據(jù)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及存在的問題，科學(xué)地布設(shè)生物措施、工程措施和改土耕作措施，合理地確定各項(xiàng)措施的比例，對位配置，形成一個(gè)各項(xiàng)措施優(yōu)化組合的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程體系。

2.治理與開發(fā)相結(jié)合的原則

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行開發(fā)性治理。選擇生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的治理開發(fā)措施，合理開發(fā)自然資源，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，開發(fā)高價(jià)值的名特優(yōu)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢變?yōu)楸容^優(yōu)勢，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使項(xiàng)目區(qū)成為特色商品生產(chǎn)基地，真正做到靠山、養(yǎng)山、吃山。

3.規(guī)模化治理、開發(fā)的原則

以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行整體規(guī)劃，建設(shè)基本農(nóng)田，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到規(guī)模治理、規(guī)模開發(fā)，形成項(xiàng)目區(qū)“建成一片，富裕一方”的經(jīng)濟(jì)新格局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。

4.防治結(jié)合的原則

正確處理治理與預(yù)防保護(hù)的關(guān)系，在治理的同時(shí)，高度重視無明顯水土流失區(qū)和輕微水土流失區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作；在開發(fā)利用水土、植物資源和進(jìn)行修路等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，切實(shí)防止人為產(chǎn)生新的水土流失。

5.治理與管護(hù)并重的原則

在治理的同時(shí)，要特別重視管理養(yǎng)護(hù)，長久發(fā)揮治理效益。

三、治理模式

山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理應(yīng)倡導(dǎo)“等高治理、保水保土、長藤結(jié)瓜、片林線林”這種模式。“等高治理”，即沿著等高線治理，這是土地治理尊重自然規(guī)律的本質(zhì)要求，山丘區(qū)和平原區(qū)不同，不宜片面強(qiáng)調(diào)格田成方和土地大面積平整，田塊劃分應(yīng)成反比，對每個(gè)田塊范圍內(nèi)的土地盡可能做到平整。“保水保土”是山丘區(qū)土地治理的中心任務(wù)之一，土地治理中的許多水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施都要圍繞“保水保土”這一個(gè)中心任務(wù)來安排。“長藤結(jié)瓜則為水利術(shù)語，比較形象化地描述了山丘區(qū)農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)，“藤”則代表（溝）系，“瓜”則代表水庫塘壩。“片林線林”則要求山丘區(qū)土地治理要突出因地制宜，宜林則林，對一些不適應(yīng)作為耕地的地方，如一些較陡的坡地和庫壩上游，則要成片地植樹造林，對項(xiàng)目區(qū)機(jī)耕路旁則要沿線植樹造林。

四、立項(xiàng)條件

山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)的選定要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，規(guī)模開發(fā)，注重效益。項(xiàng)目要符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按小流域統(tǒng)一規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，非滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；項(xiàng)目區(qū)自然資源豐富，農(nóng)林牧業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展具有較大的潛力；項(xiàng)目區(qū)干部和群眾有較高的開發(fā)積極性，用于項(xiàng)目建設(shè)的投勞有保證，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自籌資金能力。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土資源得到綜合利用，土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，土地利用率達(dá)80%以上，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，土地產(chǎn)業(yè)率增長50%，商品率50%以上。

2.按適地適樹原則選擇樹種，配置合理，項(xiàng)目區(qū)造林面積達(dá)到宜林宜草面積80%以上，經(jīng)濟(jì)林草面積占林草總面積20-50%，25度以上坡耕地全部退耕還林還林，林木的保存率85%以上；

3.建設(shè)一定數(shù)量的基本農(nóng)田，對項(xiàng)目區(qū)25度以下坡耕地，根據(jù)實(shí)際情況，修建梯田，達(dá)到人均半畝較高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均年產(chǎn)量600kg以上；

4.項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，工程、生物和農(nóng)業(yè)措施的蓄水、保土、緩洪綜合效果顯著，減沙率70%以上；

5.項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施蓄排標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按國家水利行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，做到汛期安全使用。

六、治理措施

山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目以整個(gè)小流域?yàn)橹卫韺ο螅孕×饔虻乃闹芊炙畮X為界，從分水嶺到坡腳，從上游到下游，從溝頭到溝口，進(jìn)行全面整治，形成高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要根據(jù)土地適宜性評價(jià)和土地利用規(guī)劃，在不同的土地類型上分別配置相應(yīng)的治理措施；在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；根據(jù)需要在坡耕地配置各類小型水利水保工程；在相對平整的耕地上，按照園田化的標(biāo)準(zhǔn)整治土地，配置水利工程、道路工程和林業(yè)工程措施；在溝道中配置各種治溝措施，做到治坡與治溝、工程與林草緊密結(jié)合，綜合治理。綜合治理措施的目標(biāo)力求既要解決群眾的糧食問題，又要解決當(dāng)?shù)氐娜剂稀暳虾头柿蠁栴}，并與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

治理措施主要包括如下10類：

1.梯田：按照不同坡度地塊的地質(zhì)條件，確定修梯田的地段和類型。

2.改土耕作：包括平整土地、秸稈還田、平衡施肥、增施有機(jī)肥、種植綠肥與養(yǎng)地作物等改土增肥措施，等高耕作、溝壟種植、間作套種、深耕等保土耕作措施。

3.道路：主要指田間機(jī)耕路。

4.水土保持林：水土保持林包括水保林、用材林、薪炭林等。

5.經(jīng)果林：包括經(jīng)濟(jì)林、果木林和中藥材。主要在土層厚的荒坡或退耕地上種植。要求有規(guī)模，能形成商品生產(chǎn)基地。

6.水土保持草：水土保持草主要在水土流失地上種植，同時(shí)應(yīng)結(jié)合畜牧業(yè)的發(fā)展，選種抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)飼草。

7.封禁治理：包括封育和治理兩方面。對原有的郁閉度在（）.3以下的疏、幼林應(yīng)采取封育與補(bǔ)植措施；對需要改良的天然牧坡采取封坡育草與補(bǔ)植措施。

8.坡面水系工程：包括截水溝、排水溝、蓄（下轉(zhuǎn)第155頁）水溝和沉沙池等措施，采取截、蓄、排合理配置，保護(hù)農(nóng)田和林草不遭受暴雨沖刷，并可蓄水利用。

9.溝道工程：包括谷坊、溝頭防護(hù)工程等。根據(jù)溝頭附近地形和來水情況，因地制宜地布設(shè)蓄水型與排水型的溝頭防護(hù)工程。

10.科技推廣：包括技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣等。

農(nóng)業(yè)措施包括梯田、道路建設(shè)和改土耕作措施，林業(yè)措施包括水土保持林、經(jīng)果林、水土保持草和封禁治理措施，水利措施，主要包括坡面水系工程和溝道工程等。

七、開發(fā)類型

由于小流域所處地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及治理開發(fā)程度的差異，山丘區(qū)土地治理項(xiàng)目的開發(fā)類型也存在多樣性。

1.種植型

充分利用小流域內(nèi)的水、土、光、熱資源，按照綠色農(nóng)產(chǎn)品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)操作規(guī)程，發(fā)展低耗、優(yōu)質(zhì)、高效、有市場的種植業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名、優(yōu)、特果品以及中藥材等，建立商品生產(chǎn)基地。發(fā)展種植業(yè)，要充分利用不同植物在生長過程中的“空間差”和“時(shí)間差”，合理配置，立體組合，集約經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的立體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.養(yǎng)殖型

以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主，主要是發(fā)展草食性商品畜、禽，如牛、羊、免、鵝等；利用因溝道治理蓄水工程而產(chǎn)生的水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等。要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大力種植飼草飼料，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

3.種養(yǎng)型

對既適宜發(fā)展種植業(yè)，又適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的項(xiàng)目區(qū)，發(fā)展種養(yǎng)型產(chǎn)業(yè)，為市場提供農(nóng)、畜、果、禽、漁等產(chǎn)品，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供豐富的飼草飼料；養(yǎng)殖業(yè)又為種植業(yè)提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。

4.種養(yǎng)加型

在種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，并有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，可以發(fā)展有市場的加工業(yè)，使種、養(yǎng)業(yè)的初級產(chǎn)品通過加工增值，同時(shí)為市場提供適銷對路的產(chǎn)品。種養(yǎng)與加工結(jié)合，互促互補(bǔ)，是發(fā)展項(xiàng)目區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一種較好的形式。

5.農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍型

以市場為導(dǎo)向，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。龍頭公司（農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織）依靠小流域的主導(dǎo)產(chǎn)品，建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，并為從事基地生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程配套服務(wù)。公司（農(nóng)民合作組織）與農(nóng)戶（會(huì)員）簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，公司（農(nóng)民合作組織）按合同收購、加工，把產(chǎn)品銷往市場。

6.觀光型

山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，開發(fā)了自然景觀。項(xiàng)目區(qū)可以此為基礎(chǔ)開發(fā)旅游資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

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