關于建立健全高校創先爭優長效機制的思考

何景洋

摘 要：胡錦濤同志強調，深入開展創先爭優活動，是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。高校要實現和保障創先爭優活動的經常性、持續性、實效性，就必須在科學管理、學習教育、服務師生員工、選樹典型、考評激勵和運行保障等六個方面建立健全創先爭優活動的長效機制。

關鍵詞：高校； 創先爭優； 長效機制

中圖分類號： G643 文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2012）05-0087-02

胡錦濤強調，深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手[1]。高校要實現和保障創先爭優活動的經常性、持續性、實效性，就必須要建立健全創先爭優活動的長效機制。

一、正確理解創先爭優長效機制的內涵

長效機制是能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。創先爭優活動，既是學習實踐科學發展觀活動的延展與深化，也是黨的先進性建設在新形勢下的實踐創新、理論創新和方法創新。長效機制是永葆創先爭優活動生機的重要手段。

創先爭優長效機制的基本內涵，就是運用黨的先進性建設的創新成果，對創先爭優活動中的好做法、好經驗進行提煉總結，使創先爭優活動得以堅持下去、推廣開來，并不斷豐富完善，取得實效，進而形成一套科學、規范、穩定和長期的制度體系和運行模式，確保創先爭優活動與本單位的中心工作實現齊頭并進，互促共贏。

二、深刻領會建立健全高校創先爭優長效機制的重要意義

胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上的講話中指出“我們黨正面臨著‘四種考驗和‘四種危險[2]”。新形勢下高校要堅持中國特色社會主義大學辦學方向，提升高校黨建科學化水平，就必須深刻領會建立健全高校創先爭優長效機制的重要意義，切實增強抓好這項工作的緊迫感和責任感。

一是進一步貫徹落實科學發展觀的需要。創先爭優活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先進模范作用的經常性工作。高校黨委要牢牢把握學習實踐科學發展觀這一主題，在更高起點、更高水平上謀劃和推進創先爭優活動。建立健全創先爭優活動長效機制，必將推動高校學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，必將推進高等教育綜合改革和科學發展，必將全面提升高校的核心競爭力。

二是鞏固和完善黨對高校領導的需要。創先爭優活動把高校黨的建設和黨委的中心工作有機地統一起來，增強了創先爭優活動的輻射面和影響力。建立健全創先爭優活動長效機制，是進一步加強意識形態建設，增強黨在高校知識分子中的凝聚力和影響力的有效載體；是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，更好地發揮學校黨委的領導核心作用的重要舉措。

三是全面加強基層黨組織建設的需要。加強基層黨組織建設是創先爭優活動的重要落腳點。高校基層黨組織建設情況如何，不僅關系到學校發展方向、校園和諧、人才培養質量、服務社會能力和文化傳承創新，更關系到黨的教育方針能否貫徹落實以及“辦什么樣的大學、怎樣辦好大學”和“培養什么樣的人、怎樣培養人”等的重大問題。建立健全創先爭優活動長效機制，必將有力推動高校基層黨組織建設取得新的成效。

四是確保創先爭優活動取得實效的需要。高校創先爭優活動在一定程度上存在就活動抓活動，或者就業務抓業務的情況，沒有把活動與本單位的業務工作、科研工作、育人工作和服務工作等方面有機地結合起來，存在“兩張皮”的現象。“個別基層單位和黨員參與活動的動力不足，熱情不夠高，甚至存在倦怠情緒[3]”，存在“上熱下冷”的問題。建立創先爭優活動長效機制是解決高校創先爭優活動中出現的上述問題，提升活動質量和水平，確保活動取得實效的現實需要。

三、建立健全高校創先爭優長效機制的主要內容

建立健全創先爭優長效機制涉及很多方面，歸納起來一般包括：科學管理機制、學習教育機制、服務師生員工機制、選樹典型機制、考評激勵機制和運行保障機制等等。

一是建立健全科學管理機制。高校黨委要建立黨委統一領導，組織部門牽頭協調，各部門積極配合，一級抓一級，層層抓落實的常態化工作格局。要科學制定具體的工作職責和工作方式，并明確書記是第一責任人。高校黨委要將創先爭優活動與貫徹落實新修訂的《基層組織工作條例》結合起來，不斷創新基層黨組織的設置，逐步完善發展黨員工作機制和不合格黨員的清退機制，進一步探索黨員教育、管理和服務的新機制。要從制度上避免創先爭優和中心工作之間“兩張皮”現象的發生。

二是建立健全學習教育機制。高校黨委要將創先爭優與學習型黨組織建設有機地結合起來。要堅持和完善已有的學習制度，要堅持不斷創新學習體制和方式；要使學習成為黨員和干部的一種精神境界、一種生存方式，使學習成為各級黨組織的一種思想追求、一種工作方式。

三是建立健全服務師生員工機制。高校黨委要堅持召開座談會、發放征求意見表、開展滿意度測評等形式，積極邀請師生員工對學校的各項工作情況進行監督和評議。要建立健全黨員干部聯系群眾、服務群眾制度，黨員公開承諾與踐諾制度、群眾評議制度、結對幫扶制度和黨務、校務公開制度，進一步完善領導干部調查研究制度、深入基層走訪制度、校院兩級領導接待日制度及信訪制度等。凡是涉及學校重大決策、重要決定，黨的建設、黨的工作以及與師生員工利益密切相關的問題，都要按照規章制度及時向師生員工通報。要讓創先爭優活動在服務師生員工的具體實踐中產生凝聚與帶動效應。

四是建立健全選樹典型機制。高校黨委要建立和完善輿論導向機制，要采取多種形式大力學習宣傳創先爭優活動的先進典型。要健全黨員行為約束機制，嚴格黨內監督制度，完善黨外監督制度，嚴格個人自律制，使黨員做到自重、自省、自警。要堅持用身邊人、身邊事教育黨員和師生員工，增強典型的感染力、參照力和說服力。要借助校報、網絡、櫥窗、簡報等多種宣傳媒體和渠道大力宣傳，要讓全體黨員和廣大師生員工明白什么是先進和優秀、怎樣才能成為先進和優秀，讓大家能夠看得見、摸得著、跟著做，以此形成激勵先進、帶動一般、鞭策后進的良好氛圍[4]。

五是建立健全考評激勵機制。高校黨委要進一步明確創先爭優活動的考評目標和考評內容，制定相應的措施，層層分解，責任到人，落實到位，確保創先爭優考評目標落到實處。要對基層黨組織工作的基本要素和重點工作進行梳理分類，合理設定考核指標、考核要素、考核方法，逐步建立健全基層黨組織工作考核評價體系，努力實現考評結果的真實、客觀、準確，讓人信服。要不斷完善基層黨員的考核評價標準，考評標準要凸顯崇尚實干、注重實績、群眾公認、公平公正這四個基本要求，考評辦法要加強平時考核，健全年度考核，將內部評價、上級評價和自我評價緊密結合起來，切實提高考核評價的質量和效率。要將創先爭優活動的考核結果與本院系經費的下撥、本院系領導干部的升遷、本院系教職工和學生的評優評獎相掛鉤。對優秀者予以獎勵，對不合格者進行批評和處罰，進而在全校形成“全員參與，人人爭創”的良好氛圍。

六是建立健全運行保障機制。高校黨委要為創先爭優活動提供必要的人力保障。要把那些年富力強、富有基層黨建工作經驗、熱愛高等教育事業的同志吸收到黨建工作隊伍中來，要注重專職與兼職的合理搭配，并適時進行業務培訓，保證專兼職人員有相當的能力、充裕的精力投身創先爭優活動的各項工作中來。要進一步加大對創先爭優活動場地和活動經費的投入。高校黨委要通過建立和完善“黨員活動室”、“黨員之家”以及黨建網站、黨建博客、黨建QQ群等方式，為學校創先爭優活動提供專門的辦公場所和必要的活動空間。學校黨委要統一劃撥創先爭優活動專項資金，制定長期計劃，保證資金投入的可持續性。要做到專款專用、不挪用截留，保證基層黨組織的活動經費來源充足。

參考文獻

[1] 胡錦濤.在會見全國先進基層黨組織和優秀共產黨員代表時強調：深入開展創先爭優活動，營造學先進當先進氛圍[N].人民日報，2010-07-01（01）.

[2] 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[J].求是，2011（13）：3-13.

[3] 袁貴仁.在教育系統深入開展創先爭優活動經驗交流視頻會議上的講話[EB/OL].中華人民共和國教育部網，2011-04-02.

[4] 彭忠信等.建立黨員公開承諾踐行檔案的重要意義[J].思想政治教育研究，2011（10）127-129.

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