論民主黨派參政議政工作機制的完善

鐘俊

摘要：近年來，民主黨派的參政議政呈現出逐步邊緣化的趨勢，其原因主要有人才渠道不暢、資源整合不力、激勵措施不當等。鑒于此，有必要建立健全人才保障機制、資源整合機制、評價激勵機制等行之有效的參政議政工作機制，提升民主黨派參政議政的質量和水平，擴大其社會影響。

關鍵詞：民主黨派；參政議政；工作機制

中圖分類號：D665文獻標識馬：A 文章編號：1008-6269(2012)04-0025-03

改革開放以來，各民主黨派組織及其成員積極履行參政議政、民主監督的職能，在我國社會生活中發揮了重要作用。但隨著政府公共管理科學化、專業化的不斷增強，以及各種研究中心和決策咨詢機構的相繼建立，民主黨派對于一些重大問題看不準、說不透，較少能提出高視野、高質量、高標準的提案和建設性的意見，參政議政呈現出逐步邊緣化的趨勢。要改變這種狀況，繼續在國家和公共事務管理中發揮積極有效的作用，民主黨派必須加強自身建設，提高參政議政能力。這是一項長期性、系統性、經常性的工作，必須建立行之有效的參政議政工作機制來提升民主黨派的參政議政的質量和水平。

一、參政議政工作機制概述

所謂參政議政工作機制，主要是指參政黨從理念、制度等路徑整合參政議政工作資源，使之有序充分地發揮作用，從而不斷提升參政議政工作水平和質量的制度化的運作模式和方法，包括參政議政工作的組織協調機制、保障機制、激勵機制等。

參政議政工作的組織協調機制，主要是指參政議政工作從無到有，再到開展、運轉的機理、方式、路徑等。它包括參政黨內的組織協調和參政黨外的組織協調。良好的參政議政工作組織協調機制，應當是通過制度建設，激發參政黨的領導者積極推動參政議政工作；組織參政議政骨干力量積極參與參政議政工作；提高參政黨機關專職干部的組織協調能力，善于把領導意圖和參政議政骨干的參與有效結合起來，善于取得各級執政黨組織和有關政權機關、部門的配合與幫助，從而使參政議政所需資源不斷得到激活，并且充分發揮作用。

參政議政工作保障機制，是指對參政議政工作給予政治上、組織上、物質上支持保障的有系統、不間斷、夠力度的制度性安排。建設良好的參政議政工作保障機制，主要是參政黨領導者善于爭取執政黨的領導和支持，并且善于把執政黨和政權機關提供的資源和參政黨組織內部的參政議政資源有機結合起來。前者是參政議政工作主導性的資源，后者是參政議政工作主體性的資源，只有二者有機結合，才能使參政議政工作取得應有的成效。

參政議政工作激勵機制，是指使參政議政工作者和參政議政工作成果得到執政黨和參政黨自身的肯定和鼓勵，并促使參政議政工作者更加積極深入地做好參政議政工作的制度與方法。良好的參政議政工作激勵機制，應是參政議政工作保障機制的重要組成部分[1]。

二、參政議政邊緣化的趨勢及原因

近年來，民主黨派參政議政職能的履行狀況不甚理想，例如多以隨機發散式的參政議政為主，暴露出被動參政、資源浪費、不切實際、研究不系統等諸多問題，缺乏高見、獨見、新見、遠見，少數黨派的地方成員還熱衷于放大炮、提“雷人”提案。隨著政府公共管理的專業化、科學化日益增強，民主黨派的“建言獻策”很容易被當作“外行”意見而被忽視和排斥，不少黨派也在這種忽視和排斥中逐漸喪失了勇氣和信心。因此，在與政府部門的各種對話中，民主黨派往往不敢質疑對方的謬誤，不能堅持自己的正確觀點，不愿也不能提出新的理念和思路。即使在例行的參政議政活動，如雙月座談會、議提案督辦和視察調研中，面對政府部門嚴謹、專業且數據詳實的通報材料，民主黨派的“建言獻策”也多是泛泛而談，或隨聲附和，參政議政呈現出被邊緣化的趨勢——民主黨派在社會公共事務管理中不能發揮應有的作用，更無法彰顯自身的價值[2]。造成這種狀況的原因是多方面的，就民主黨派自身而言，主要有以下幾點。

（一）參政議政人才渠道不暢。隨著中國共產黨自身建設的不斷加強，民主黨派智力密集、人才薈萃的傳統優勢或減弱、淡化或消失，旗幟性人物或謝世或風燭殘年，后起之秀則青黃不接，存在以下結構性問題。一是在知識結構上“三多三少”，即專業型人才多，復合型人才少；專家學者多，行政領導少；自然科學的多，社會科學的少。在參政能力上往往表現為專業深度有余，宏觀性不足。二是在年齡結構上“老化”問題嚴重，影響了黨派直接參政的能力。三是在界別結構上，受發展對象分工的限制，長期存在著吸納人員渠道單一、人才面窄的問題。

（二）參政議政資源整合不力。眾所周知，各民主黨派所擁有的人才、資料和信息等各種資源較為有限。只有整合現有資源，才能切實發揮黨派組織的整體優勢，努力提高參政議政能力和水平，更好地履行參政黨職責。然而，受思想觀念、管理體制等束縛，加之相關制度的缺失，民主黨派上下級組織和各地方組織之間習慣于各自為戰，在參政議政上信息很少溝通、資料難得分享、人才不能共用。由于本來就不夠充分的資源沒能得到有效整合，參政議政工作便只能局限于某些狹窄的領域，專注于個別具體問題，缺乏戰略思維而無生機活力。

（三）參政議政激勵措施不當。當前，參政議政的激勵措施，多為對優秀社情民意反映、優秀提案、優秀支部等進行表彰和象征性的物質獎勵。而民主黨派成員的參政議政工作多屬兼職，能夠投入參政議政的時間與精力較為有限。由于參政議政做不做、效果如何，和個人的利益沒多大關系，黨派成員的參政議政熱情普通不高，多以個別參政意識強的“精英”式人物撰寫提案、建議為主。此外，一部分成員視民主黨派為“交友俱樂部”，對參政議政不感興趣。因此，缺乏適當的激勵措施，成為推動參政議政工作和提高參政議政水平的軟肋。

三、大力建立健全參政議政工作機制

針對以上問題，必須采取相應的對策，建立健全參政議政工作機制，提高參政議政質量和水平。

（一）建立健全人才保障機制

民主黨派要建立一支結構合理、訓練有素，召之即來、來之能“戰”的高素質的參政議政人才隊伍，必須建立健全人才引進、培養機制。

1．建立健全人才引進機制。發展成員，吸收人才，是民主黨派參政議政的根本。首先，一定要把好入口關，改變以往發展“等人上門”的做法，“主動出擊”，積極發現和吸收具有較高專業素質、政治素質、具有正確政治方向和堅定政治立場、鮮明政治觀點和較強政治鑒別力、政治敏銳性以及處理政治問題等諸方面的水平與能力俱佳的人才加入民主黨派，為提高參政議政質量和水平奠定堅實的基礎和前提。其次，要把好結構關，注意優化人才的知識、年齡、界別結構。新成員的發展立足吸納參政議政人才這個中心，重點發展以下人才：一是高層次的知識分子，他們分析問題深刻，能為參政議政提供強大的智力支持和理論支持；二是高素質的公務員，他們熟悉國家行政管理運作的規律和要求，能彌補純理論專家在這方面的缺陷；三是高素質的經濟界人士。經濟建設是參政議政的“主戰場”，而他們恰恰熟悉經濟運行的客觀現實和基本需求，有助于消除“隔靴搔癢”的缺憾；四是無黨派的各級人大代表、政協委員。他們政治可靠、業務嫻熟，在參政議政方面具有獨特的便利條件[3]。

2．建立健全人才培養機制。一方面，采取學習會、培訓班、知識講座、參加有關情況通報會和調研、考察、視察等多種形式, 加強理論素養培訓和鍛煉，拓寬視野，加深對基本國情、省情、市情、縣情的認識；另一方面，重點加強對參政議政骨干成員的培養教育，特別是掛職、交流鍛煉，從實踐層面提高其參政議政綜合能力。

（二）建立健全資源整合機制。為實現人才、資料和信息等資源的有效整合，各民主黨派都應在當前網站建設的基礎上，高度重視“專家庫”、“資料庫”、“信息庫”的建設，并定時更新，實行動態管理。“專家庫”的建設可以省級組織為依托，包含本黨派省內各個領域的專家學者名單，各級人大代表、政協委員、特邀人員和政府參事名單以及他們的專業特長、聯系方式等。“資料庫”、“信息庫”的建設可以省市兩級組織為依托，“資料庫”應包含近年來本黨派各級組織的調研課題、個人或集體提案和政協大會發言稿，并分類編輯。“信息庫”應包含近年來各級組織和信息員收集、整理、報送的社情民意信息，并分類編輯。同時，還必須對“三庫”資源進行整合，并探索如下機制建設。

1．領導帶動機制。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要整合各種資源以推動參政議政工作，離不開一個能有效組織、協調、指導、管理、服務于參政議政工作的專門機構，更離不開一個精干、團結、高效、務實的領導班子。只有形成主要領導負總責、分管領導親上陣、職能部門具體抓的領導帶動機制，上下齊心，群策群力，才能把參政議政工作推上一個新水平，如民革云南省委高度重視參政議政課題調研的研前、研中、研后工作，并從2009年起，專職副主委、秘書長、調研處長分別擔任3個課題的責任人，并在工作中注重把握“六個精”、著力“九個抓”、突出“六個化”，取得了一系列工作成果[4]。

2．聯合調研機制。俗話說：三個臭皮匠賽過諸葛亮。民主黨派在內部建立起跨地區聯合調研機制，無疑可以最大限度地發揮資源整合的效應。如1996年環渤海地區的5省（區）11市的民革組織召開了“促進環渤海地區經濟發展研討會”，就共同關心的區域性經濟發展問題開展調研，并向中央有關部門提出了可行性建議，并得到有關中央部委采納，產生重大社會影響[5]。此外，各民主黨派之間也可嘗試建立聯合調研機制，如2005年，農工民主黨青海省委與九三學社青海省委聯合對青海鹽湖資源綜合開發利用課題進行了調研，最后由農工黨青海省委上報農工黨中央，作為優秀提案提交到全國政協十屆五次會議[6]。由上可見，民主黨派在內部和黨派之間建立起聯合調研的長效機制，能夠充分整合黨派內部和各黨派的不同資源，匯集各類人才智力優勢，為政府決策提供高屋建瓴的參考。

3．多方聯動機制。“眾人拾柴火焰高”。民主黨派要集思廣益，整合資源，就必須建立健全相關制度，確立起全方位的聯動機制：縱向聯動，即通過民主黨派省委會承中央、啟基層，將各級組織和成員聯合起來、共同行動；橫向聯動，即通過中共統戰部或各民主黨派秘書長聯席會議的協調，實現各民主黨派之間定期交流研討，聯合參政議政；外部聯動，即通過對口聯系制度等取得“一府兩院”、社會團體等黨外各界的支持、協助與配合；內部聯動，即將參政議政工作與民主黨派機關中的宣傳、組織、社會服務等工作有機結合、相輔相成。通過這種全方位的聯動機制，就可有效地整合各種參政議政資源，如民進湖南省委和各市委在參政議政過程中，通過縱、橫、內、外不同方向和層次的聯動機制，全方位增強了合作共事能力和組織凝聚力。經過整合有限的資源，擴展了參政議政的領域和輻射面，受到了中共湖南省委、省政府的充分肯定與好評[7]。

（三）建立健全評價激勵機制。在參政議政工作中，民主黨派廣大成員的主動性和創造性，影響著整個組織參政議政的成效和水平。而參政議政工作多為兼職，若沒有組織的推動和引導，個人發揮的主動性和創造性將非常有限。因此，各民主黨派除了繼續對優秀信息、優秀提案等進行表彰并加大物質獎勵外，還應積極探索更為有效的評價激勵機制，以充分調動廣大成員的參政議政熱情，營造人人都是參政議政“關心者、支持者、參與者、推動者”的工作氛圍和生動局面，實現個人、組織參政議政能力、水平、質量的同步提升。這種新的評價激勵機制，可依各黨派、各地區的具體情況而別具特色，但應遵循以下幾點共識：一是要堅持“人盡其才”的用人理念，根據參政議政的表現，積極選配政治責任心強、政策理論水平高、組織協調能力強、文字表達能力佳的各類人才進入參政議政工作部門和專門委員會。二是要堅持“任人唯賢”的干部路線。要以參政議政能力的強弱、貢獻的大小作為各級組織選拔領導干部、推薦后備干部的基本條件，有效抵制“干好干壞一個樣”的消極情緒。三是要堅持“有為才有位”的指導思想，把參政議政與實職安排、政治安排和“特約人員”安排結合起來，為優秀成員提供更為廣闊的參政議政平臺。四是要倡導“兼職即本職”的政策導向，通過中共統戰部與相關單位的組織人事部門積極協調，對參政議政成績突出者，在年終考核、職務晉升、職稱評定等方面予以政策傾斜，從而引導廣大成員積極為參政議政做貢獻。

總之，民主黨派的參政議政，仍然是一個理論上需要深入探索、機制上需要努力完善、實踐中需要不斷發展的問題。完善參政議政工作機制，提高參政議政質量和水平，避免被邊緣化則是目前各民主黨派面臨的緊迫任務。

參考文獻：

[1] 蔡永飛.黨外人士座談會、“四種能力”、參政議政工作機制[J].團結,2009,(6):22,37.

[2] 王磊.民主黨派參政議政的邊緣化趨勢及對策[J].重慶社會主義學院學報,2006,(1):12.

[3] 黃天明.民主黨派參政議政能力建設實證研究[D].長沙:國防科學技術大學,2005:26.

[4] 金昊.完善機制,整合資源,打造精品[J].團結,2009,(6):14.

[5] 民革中央.認真履行參政黨職責[EB/OL].[2012-05-10].http://www.minge.gov.cn/txt/2008-09/05/content_ 2455790.htm.

[6] 毛翠香.我省各民主黨派參政議政建言獻策綜述[N].青海日報,2008-02-25(5).

[7] 民進湖南省委.加強能力建設,提升參政水平[EB/OL]. [2012-05-10].http://www.mj.org.cn/mjzt/czyz/zjjytsgl_1/ 200510/t20051028_24066.htm.

責任編輯：汪守軍