我國后大眾化時期高等教育多樣化模式及其構建

劉在洲 汪發元

摘要：面對高等教育發展的新形勢，探討后大眾化時期高等教育多樣化模式，并提出構建的路徑具有重要的意義。文章通過大量數據分析和邏輯推理，選擇舉辦與投資主體、學生入學形態、學校類型、學校功能、辦學層次等五個主要維度，提出了我國后大眾化時期的“二元”、“二向”、“三類”、“三極”、“四層”的多樣化的“五維多元”模式，進而提出了政府立法規范和政策引導、社會轉變觀念、學校準確定位和創新管理的“綜合治理”路徑。

關鍵詞：后大眾化；高等教育；多樣化模式

后大眾化理論是建立在美國著名的高等教育社會學家馬丁·特羅的高等教育發展“三階段”理論基礎上，由日本著名高等教育專家有本章先生提出的。有本章先生在考察日本20世紀90年代高等教育發展軌跡后發現：當高等教育適齡人口入學率增長到一定程度后就開始停滯不前，與此相反，非傳統的學生增長勢頭甚猛，其增長率甚至超過了傳統學生，而且這些學生可能多次入學。這一發現也超出了馬丁·特羅的預期，他把這一階段稱之為“后大眾化階段”(Post Massification)。

我國自1999年實施大擴招政策以來，高等教育開始大規模擴張，至今已超過10年，高等教育毛入學率逐年上升，從1998年的全國平均9.8%升至 2010年的全國平均26.5%[1]，各類高等教育總規模達到2907萬人，位居世界第一。發達地區高等教育毛入學率更高，已達到或接近《國家中長期教育改革和發展綱要(2010—2020年)》中提出的2020年40%的指標，北京、上海、江蘇等高校集中的大省、市則宣稱高等教育毛入學率已經接近或跨入普及化階段，也出現了有本章先生發現的高等教育“后大眾化階段”的一些特征。有理由認為，高等教育“后大眾化階段”已經或即將在我國出現。本文對我國后大眾化時期高等教育多樣化模式及其構建進行探討。

一、“五維多元”：我國后大眾化時期高等教育多樣化模式的應然趨勢

隨著高等教育后大眾化階段的到來，高等教育的發展必然更加多樣化。為順應這一形勢的到來，我國應當加大政策引導力度，建立適合我國國情的多樣化模式，促進高等教育科學發展。本文選擇了舉辦與投資主體、學生入學形態、學校類型、學校功能、辦學層次等五個主要維度，提出了我國后大眾化時期的“二元”、“二向”、“三類”、“三極”、“四層”的多樣化模式，即“五維多元”模式。

（一）舉辦及投資主體：公辦與民辦二分天下的二元舉辦及投資模式

為適應我國后大眾化時期的到來，我國應當建立以公辦及政府投資與民辦及非財政性投資的二分天下的二元舉辦及投資模式。目前要大發展民辦高校，改變過去以公辦及政府投資為主、民辦及非財政性投資為補充的舉辦及投資格局。

從政府辦學方面而言，在總體保持穩定的基礎上，辦學主體重心應當逐漸下移。一是應將辦在地市的省屬高校下放給地市辦學或實行省市共建、共管，大力支持地市級政府辦學；二是應當擴大到縣級政府辦大學，要改變縣級政府辦大學不多的局面。

從民辦高校發展方面來看，目前民辦和私立高校數量偏少，處于配角地位。據統計，截至2011年4月，全國共有各級各類高等學校2429所具備頒發學歷文憑資格[2]，其中民辦高校640所，占全國普通高校總數的26.34%，在這些所謂民辦高校中獨立學院占了311所。這些獨立學院中有一半是校中校，實質還是公辦的，只因國家不撥款，靠收學生學費辦學，內部管理按民辦高校機制運行而已。還有一半獨立學院也是半公半民的，也不是真正意義上的民辦。除去獨立學院，真正的民辦高校僅329所，只占全國高校的13.54%。2010年，全國民辦高校共有本專科在校生401.3萬人，占全國普通高校本、專科在校生總數的19.85%。形成這種局面是多方面的，但從國家政策、社會需求、辦學主體動力與實力、國外經驗來看，我國高等教育后大眾化時期民辦高等教育將會得到較大發展。其主要原因在于：

首先，從國家政策層面來看，國家為了不斷提高勞動者科技文化素質，必須擴大高等教育規模，這為民辦高等教育的大發展提供了可能。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出，從現在起到2020年，高等教育總規模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學率從24.2%提高到40%，20-50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現在不到10%提高到20%。[3]要實現這些目標，就需要高等教育規模進一步發展。而國家對高等教育的投資是有限的，目前中國經濟發展水平較低，各方面資金需求較大，全國基礎設施建設，特別是社會保障體系欠賬較多，需要財政投入較大，短期內對教育的撥款不可能有很大比例的增長，即使增長也是優先考慮基礎教育。從現實情況看，國家對高等教育的投入只能是確保提高現有公辦高校辦學質量了。據教育部負責人透露，自2005年以來，每年維系中國高等教育正常運轉的經費大約需要4000億元，而國家現有的實際投入只有800億元，高校現在向銀行借貸的總金額已經超過了1000億元，差額部分就是各高校靠收學費填充的。以至高校中流傳著這樣一種說法:“現在不是中國政府在辦中國的高等教育，而是中國的高校在辦中國的高等教育。”[4]可見，單靠政府財政來繼續擴大普通高等教育的規模顯然底氣不足，必須依靠大力發展民辦高校來助一臂之力。此外，國家也非常重視民辦高等教育的發展，2002年12月國家出臺了《民辦教育促進法》，2004年3月，國家出臺了《民辦教育促進法實施條例》，通過立法和政策的手段鼓勵民辦高等教育的大發展，為民辦高校的發展完成了基本的制度設計。綜上所述，我國后大眾化時期，必須著眼于在辦好現有公辦高等教育的基礎上，大力發展民辦高等教育。因此，后大眾化時期我國高等教育應該是以公辦及政府投資為基礎、民辦及非財政性投資大發展的二元舉辦及投資模式。

其二，從發達國家私立大學發展來看，私立大學是推動高等教育從大眾化向普及化發展的重要力量，鼓勵民間資本投入高等教育是這些國家的成功經驗。美國的私立大學是以1636年哈佛學院的開辦為歷史開端，歷經近400年的發展，取得了巨大的成就，已成為世界上最大的私立教育系統。在美國，世界頂尖的研究大學是私立大學，而主要承擔大眾化和普及化任務的學校也是私立大學。有數據顯示，美國私立大學的數量占美國大學的一半以上。日本的高等教育結構體系由國立大學、私立大學和短期大學、高等專科學校、專修學校構成，而短期大學和專修學校主要是私立的。從總體上看，日本的私立大學占了2/3以上。美、日這一時期的私立大學為后大眾化時期以及普及化時期的高等教育發展發揮了重要作用。我國為適應后大眾化時代的到來，應該加快民辦高等教育的發展，建立一大批本科和專科層次的民辦高校。

其三，從民辦主體的動力與實力來看，大力發展民辦教育是完全有可能的。近年來國家十分重視吸納民間資本向高等教育的投資，民間資本也有向高等教育投資的熱情。伴隨著后大眾化時期的到來，必然會有更大的發展。目前國內居民存款及各類金融資產已突破10萬億元人民幣，民間資本已占全社會固定資產的40%，是國民經濟中最具活力的部分，有投資高等教育的基礎與實力。[5]事實上，一些企業界的成功人，在高等教育大眾化的進程中，敏銳地捕捉到了潛在的巨大高等教育市場，他們果斷地投身高等教育事業，創辦了一批民辦高校，并獲得了一定的回報，這也給未來的民辦高等教育的大發展探索了道路，積累了經驗，并將起到引導作用。因此，大力吸納民間資本投資高等教育是完全可行的。

其四，從我國城鄉居民收入水平來看，民眾就讀民辦高校的經濟承受能力得到增強。改革開放30多年來，我國經濟快速發展，經濟年增長保持在8% 以上。特別是“十一五”時期，全國城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9.7%[6]，“十一五”期間，農村居民人均純收入實際年均增長8.9%[7]。這為民眾就讀民辦高校打下了經濟基礎。日本在上世紀60年代的高等教育大眾化進程中，私立高校得到了大的發展。其主要原因有兩點：一方面適齡人員家庭費用負擔能力提高，過去想升大學但由于經濟原因不能升學的階層，有了升入大學的物資條件；另一方面期待收益率增加。這兩個要素相乘，產生了對高等教育機會需求的爆發式擴大，這成為了日本私立高校大發展的主要原因。可見，我國國民經濟收入的增長，為大力發展民辦高等教育提供了可能。

（二）學生入學形態：以“橫向擴大”為主體，“縱向延長”為補充的二向發展模式

在學生入學形態方面，借鑒日本的成功經驗，高等教育在后大眾化階段，應該形成以“橫向擴大”為主體、“縱向延長”為補充的二向發展模式。即學生入學形態仍以應屆高中畢業生升學率的持續擴大為主，受教育者在校學習期限延長或學生斷續性就學、學生接受高等教育在時間上擴展的情形不會大面積到來，僅僅只是補充而已。

為什么說我國后大眾化階段高等教育的發展是以“橫向擴大”為主體呢？這是因為，在我國，無論是受教育者、還是社會上的用人單位，普遍崇尚“正宗”，愛講面子。受教育者受“學而優則仕”傳統思想的影響，國人不僅看重學歷，而且注重對學歷的選擇。在這種思想支配下，人們自然傾向于就讀普通高校，通過統考按正規程序入學，一次性完成學業。用人單位也是如此。比如，一直以來，用人單位對普通高校應屆大學畢業生青睞有加，主要以招聘普通高校應屆大學畢業生為主。此外，用人單位還很看重引進人才的第一學歷——是否畢業于普通高校，是否是一次入學即獲得學歷、學位，是否是名牌大學。從就業心態來看，人們注重就業，且追求工作崗位的穩定性與“一步到位”。從現實國情看，人們一旦就業，有了穩定的“飯碗”（工作），就不會輕易棄工就讀，充其量在職充充電而已。由此可以看出，后大眾階段我國高等教育規模的發展主要是靠普通高校和高職院校招收適齡青年推動，高等教育的毛入學率將會從目前的26.5%一直上升到50%而不會出現徘徊現象。

在“縱向延長”方面，種種跡象表明，它僅僅只是補充，盡管可能還有成人高等教育、網絡教育和知識更新培訓等三種具體形態的入學需求產生，但不可能出現大面積的需求。這是因為：在我國，高等教育機會的供給非常單一，高考是一種以統一標準、在全國范圍內統一選拔人才的考試活動，對于高中畢業后中斷學業數年（甚至多年）的彌補型入學者來說，多數人仍然難以企及。加上各高校學籍管理制度缺乏彈性，多數學校休學年限不能超過一年，部分學校為兩年，一般只限于“因病或特殊原因不能繼續學習者”；幾乎所有高校都規定了學生最長學習年限，一般為不得超過學制期限兩年，并將休學時間包括在內，如果在此期間未能完成學業，將作退學處理。在這種缺乏彈性的學籍管理制度下，斷續性學習幾乎沒有可能。可見，能夠為“縱向延長”提供可能的只有成人教育機構了。然而，可能承載“縱向延長”功能的成人高等教育機構由于歷史和現實的原因，長期以來一直以學歷“補充教育”的形式依托普通高等教育而發展，社會、受教育者以及少數辦學主體將成人教育視為學歷教育的“速成班”。這在精英教育時期還有一些市場，進入高等教育大眾化時期后，適齡青年接受高等教育的機會相對多了起來，因而過去的這些優勢和市場必將受到嚴峻的挑戰與巨大沖擊。電大、函大、自考的文憑和學位，通常只對在職人員有不同程度的意義，難以受到應屆畢業生歡迎。1999年普通高等教育連續擴招以來，造成了成人高等教育生源萎縮、生源質量下降、資源大量流失，一度陷入困難。[8]在高等教育大眾化進程中，成人高等教育有所發展，但發展緩慢，而且這種趨勢在后大眾化階段難于改變。成人高等教育大發展可能要等到普及化中后期。因此，“縱向延長”只可能是我國后大眾化時期的補充形式。

現在我們要做的，就是圍繞擴大“縱向延長”，有計劃、有步驟地推進高校入學選拔制度和管理制度的改革、企事業單位用人制度的改革和個人教育價值觀念和行為的轉變，為“縱向延長”大面積的實現創造條件。

（三）高等學校類型：普通高等學校、高職院校、成人高校（遠程高等教育機構）三分天下，中部崛起的模式

在我國高等教育后大眾化時期，高等學校類型應該是一個普通高等學校、高職院校、成人高校（遠程高等教育機構）三足鼎立模式。即普通高等學校無論是從學校數量，還是學生規模數量都應穩步發展，以提高質量為主，而高職院校、成人高校（遠程高等教育機構）也要快速發展。特別是還要新建一批高職院校，擴大其辦學規模，以適應后大眾化時期高等教育發展的需要，培養“數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。不難預見，我國高等職業教育的發展還有一個黃金期。這是因為：從我國產業結構調整來看，預示著短期高等職業教育是未來需求的重點。目前我國產業結構正經歷著重大變化，正由傳統農業向現代工業轉變。2009年中國三次產業貢獻率分別是4.5%、52.6%和42.9%，而勞動力產業構成卻為38.1%、27.8%和34.1%[9]，勞動力構成與三次產業GDP構成形成鮮明反差。要解決上述結構性矛盾，必須在人才培養方面尋找突破口。在未來，我國產業結構的調整必須以技能培訓為基礎，加強對農村勞動力培訓和第二產業人才的培養，促進人才結構與經濟發展狀況相適應。根據預測，我國未來從業人員培訓需求非常巨大，僅2011—2020年，高中以下程度者平均每年接受各類繼續教育和培訓的需求數為2個億。[10]

上述數據表明，未來我國高等職業教育的發展任重道遠，并將迎來自己的黃金時代。為此，我國必須堅持大力發展高職教育的基本方針。它不僅有利于我國進一步實現高等教育大眾化，同時也有利于實現從大眾化向后大眾化的轉型。

在美國高等教育后大眾化時期，一批社區學院應運而生。它們與傳統高等教育機構不同，社區學院主要由地方政府甚至社區舉辦，其目的就是滿足所在區域的現實需求，強調應用性和實踐性。因此，社區學院的專業設置、課程內容、教學方法、時間安排等都充分考慮社區成員及相關機構的實際需要，注重培養學生的實踐能力，具有很強的應用性和實踐針對性。國內部分社區學院在這方面也作出了有益嘗試。比如，2001年，北京朝陽社區學院將人才培養目標鎖定在滿足社區需求上，相應設置了社區管理專業，并請國家民政家、學者為學員講課，及時培養了一批既有較高理論水平，又具有一定實踐技能的應用型人才。[11]因此，社區學院的發展將對我國建立和完善多樣化的高等教育結構體系產生積極的影響，也必將成為后大眾化階段我國高等教育的重要形式。值得一提的是，美國的社區學院，大多數相當于我國的高等職業院校。

（四）高等教育功能：捍衛精英教育、完善大眾化教育、開拓普及化教育，形成功能完善、分工合理的三級教育模式

后大眾化時期，我國高等教育必須堅持捍衛精英教育、完善大眾化教育、開拓普及化教育，形成功能完善、分工合理的三級教育模式。

我國高等教育后大眾化階段即將來臨，當務之急是，像美國加州那樣，對我國高等教育系統進行明確的劃分與規范，構建與精英、大眾、普及等三級教育相對應的三種類型和層次的高等教育機構。美國加州高等教育系統被馬丁·特羅視為普及階段高等教育的經典模式，它對我國構建后大眾化時期高等教育結構有著十分重要的借鑒意義。該系統是依據加州高等教育總規劃而構建的，加利福尼亞大學(UC)、加利福尼亞州立大學(CSU)、社區學院三種類型、三個層次的高等教育機構，分別對應精英教育、大眾教育和普及教育。該規劃不允許大眾型的州立大學擁有設置博士課程的研究生院或醫學之類高水平專業研究生院，也不允許其升格成“精英”大學；并規定加州大學招收高中成績排名前12%的學生，加州州立大學招收排名前1/3的學生，加州社區學院接納所有愿意入學的高中畢業生。這種設計和規定，意在保護精英高等教育和大眾高等教育免受大眾化和普及化的壓力和沖擊。美國其他各州雖然沒有像加州那樣有明文規定，也同樣形成了這種三層結構，從而構成了美國高等教育的基本骨架。

借鑒美國高等教育的經驗，我們認為，我國目前教育部直屬的七十多所國家重點大學和少數省屬一流大學，為精英教育層次；省屬普通本科院校和水平較高的民辦本科院校，為大眾教育層次；高等專科學校、職業技術學院和各種非學歷教育的高等教育機構，為普及教育層次。尤值一提的是，為了構建合理的三級高等教育模式，我國必須竭力避免不同層次的高校發生定位錯亂、職責漂移。即不僅要竭力避免處于較高層次的學校目光向下，熱衷于發展規模甚至爭辦低層次教育，以犧牲精英教育為代價；而且還要竭力避免處于較低層次的學校眼光朝上，熱衷于提升辦學層次或所謂的升格，放棄大眾化教育為區域經濟社會服務的職責。當然，在構建三級教育模式過程中，還要注意不同體系和機構的聯結問題。其主要原因在于，不同體系和機構能否建立起穩定、便捷的通道，不僅關系到公平與效率問題，也關系到大眾化和普及化的質量。這個問題解決得好，并與富有彈性的學籍管理制度配套，能有效地激發繼續型、彌補型和斷續型的學習需求。[12]只有這樣，才能把動搖了的精英教育、滑坡了的承擔精英教育的研究型大學教育質量提升起來，進而解決我國目前大眾化進程中的一些問題，順利走完大眾化的后半程道路，為普及化教育開拓一個良性局面。

（五）辦學層次：博士、碩士、本科、專科及以下（含各類培訓）的四層金字塔式結構模式

我國高等教育的發展應當建立博士、碩士、本科、專科及以下（含各類培訓）的四層金字塔式結構模式。博士是國家頂尖級人才，應當維持一定數量而不宜擴大。碩士是高級應用人才和高級理論人才的后備人選，可適度擴大規模。本科是高級專門人才，目前數量上已經達到應有規模，應當維持，并不斷提高質量。而專科主要是培養高素質的勞動者，現有數量不足，應當大力發展。

當下，我國高等教育層次結構不合理，表現為紡錘型。從教育部網站公布的2009年學生數來看，普通本、專科和研究生在校生總規模達2285.2萬人，其中，普通本科在校生規模為1179.85萬人，占全國普通高等教育在校人數的51.63%；專科在校生規模為964.8萬人，占全國普通高等教育在校人數的42.2%；研究生在校生人數為140.49萬人，占全國普通高等教育在校人數的6.15%。[13]從這組數據可以看出，本科層次的學生規模比例過大，研究生規模和專科層次的學生規模偏小，沒有呈現出培養“數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”所需的金字塔的結構；特別是專科層次的高等職業技術教育并未發揮承擔大眾化量的擴充的主要角色，缺乏短期大學、專修學院、社區學院這樣在國際上承擔大眾化規模一半左右的高教機構。[14]為此，我國必須建立科學的高等教育結構體系：嚴格控制博士研究生的數量，確保培養質量。博士研究生是國家頂尖級的人才，不宜過多，盲目發展勢必會降低培養質量，也會造成人才使用上的浪費；適度擴大碩士研究生的規模。碩士研究生既有深厚的理論基礎，可繼續深造，是博士研究生的后備人才，又可在實踐中發揮骨干作用，是各項事業的骨干力量；既可承擔重大科研項目，也可勝任普通工作，因此，尚可進一步發展。穩定本科生的規模，著眼于提高培養質量，加強本科生的實踐動手能力的訓練。特別是要大力發展高職教育。社會是個綜合體，需要不同層次不同類型的人才。正如紀寶成所說，社會既需要衛星上天的精英人才，也需要馬桶不漏水的能工巧匠。而從社會實際需求來看，社會對馬桶不漏水的能工巧匠的需要量遠遠多于衛星上天的精英人才需要。同時，我們還要看到，由于學生智力與基礎、環境與經濟、志向與機會等因素的原因，能成為讓衛星上天的精英人才畢竟是少數，而讓馬桶不漏水的人才肯定是大多數。不言而喻，我國后大眾化時期專科層次的高等職業顯然還要得到大力發展，從而使高等教育各層次結構從紡錘型結構向金字塔型結構轉變。

二、“綜合治理”：我國后大眾化時期高等教育多樣化模式的構建策略

“綜合治理”是指政府、社會、高校等多個層面共同作用，構建后大眾化時期我國高等教育的多樣化模式，其中，政府的治理主要是立法和政策的調整，社會主要是營造輿論與轉變觀念，高校的治理主要是準確定位與創新管理。

（一）政府：立法規范與政策引導的綜合治理

構建后大眾化時期的高等教育多樣化模式，離不開相關的政府政策引導與立法規范。為此，國家應當超前謀劃，制定并出臺相應政策與法規，主導并影響后大眾化時期高等教育的發展。

1. 立法規范。立足于構建后大眾化時期高等教育多樣化模式。從我國高等教育發展的現實狀況看，當下行之有效的立法規范思路主要有二：

（1）修改及完善《中華人民共和國高等教育法》的相關規定，明確重點大學、普通大學、民辦大學和高等職業院校的設立條件、職責職能、經費來源、培養目標、學生入學錄取辦法和學校淘汰機制，從而使不同層次、不同類型的高校準確定位，辦出特色，避免高校之間盲目競爭和高校趨同化。

（2）修改及完善《中華人民共和國民辦教育促進法》，可以將民辦高校定性為公益性企業，明確民辦高校的微營利性，促進民間資本能大量投入到民辦高校中，從而保證民辦高校和高職院校大發展所需要的經費。

2. 政策引導。從政策層面講，有助于構建后大眾化時期高等教育多樣化模式的策略主要有以下幾個方面。

（1）分類指導、分類管理、分類考核。后大眾化時期的高等教育培養目標是多項的，即精英教育、大眾教育和普及教育并存。為此，國家必須實行分類指導。

（2）積極鼓勵民辦高等教育。由于我國高等教育十分龐大，國家應當集中精力，抓好精英教育和大眾化教育，而把普及教育的任務交給民辦高校。

（3）大力發展高等職業教育。通過興辦高等職業技術學院和社區學院來大力發展高等職業教育，使廣大適齡人員都能接受高等教育，使之不斷提高自身素質，從而更好地服務于社會，實屬當務之急。

（4）促進高等教育公平。《中華人民共和國教育法》第三十六條規定：受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。因此，我國高等教育必須保證教育公平，讓所有適齡人員都有機會進入高等學校學習，實現各自的夢想。

（二）社會：營造輿論與轉變觀念的綜合治理

從我國特有的文化傳統來看，社會輿論與人才觀念的轉變對于構建后大眾化時期的高等教育多樣化模式影響深遠。為此，營造高等教育多樣化發展的輿論環境，轉變傳統上唯學歷論的人才觀念為唯能力論的人才觀念，對于促進高等教育多樣化模式的構建來說十分關鍵。

因此，社會要營造能力勝過學歷的輿論環境，引導人們轉變唯文憑而學習的觀念，牢固樹立終身教育觀念，使人們參加學習的宗旨逐步從以追求學歷教育轉到以追求知識更新與能力的發展上來。全社會都要形成學習的風尚，打造學習型社會。此外，在后大眾化時期，各用人單位應當端正對人才的看法，既要考慮人才的學歷，更應當看重人才的能力。

（三）學校：準確定位與創新管理的綜合治理

各級各類高校的準確定位發展是高等教育多樣化模式得以并存的基礎，其創新管理體制是高等教育多樣化模式得以發展的保證。從目前我國高校發展的實際情況看，教育部管轄的70所部屬院校和個別省屬重點大學應當開展精英教育，培養頂尖人才；一般省屬普通高校和少數優秀民辦本科高校應當開展大眾教育，培養高級專門人才；一般的民辦高校和高職高專院校開展普及教育，培養高素質的勞動者。此外，開展精英教育的高校應該維持固定學制的教育模式，對于那些在固定學制無法完成學業的學生，可以適當延長1—2年的學習期限，如果仍不能完成學業，則應以結業的方式結束學業，從而確保精英教育的質量。對于開展大眾教育的普通高校與民辦高校來說，可以實行有限度的彈性學制，可以允許學生實行工學交替，以學分作為考核依據，在3—10年內完成學分均可正常畢業。在實施彈性學制的情況下，逐步建立以“學分”為中心的新型學籍管理模式。對于開展普及教育的一些民辦高校和高職高專院校來說，可以實行完全彈性學制，學生可以邊學習邊工作，不用規定學習年限，只要學生完成規定的學分，就給其頒發相應的畢業證書或合格證書。

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（責任編輯劉第紅）