文化事業單位轉企改制中的國有資產管理

聶永剛

【摘要】在文化事業單位轉企改制過程中，國有資產管理存在監管不到位、資產清查與評估走過場等問題。因此，加強對文化事業單位轉制中國有資產的管理，對保護文化企業的發展，打造文化品牌，具有重要的現實指導意義。文章在探討文化事業單位轉企改制中國有資產管理存在主要問題的基礎上，提出了優化國有資產管理的路徑。

【關鍵詞】轉企改制 國有資產管理 清產核資 路徑

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，這是文化體制改革的綱領性文件，對文化事業單位轉企改制工作的全面推進，產生了重大而深遠的影響。文化事業單位轉企改制，能夠使文化企業獲得更加廣闊的發展空間，從而為廣泛地傳播民族特色文化，打造中國品牌文化，創造了有利條件和堅實的政策基礎。

文化事業單位轉企改制中加強資產管理的作用

加強對文化事業單位轉企改制中國有資產的管理，克服資產清查、評估和資產剝離劃轉中出現違紀違規行為，有利于避免和減少資源浪費與流失，維護國有資產安全完整，充分發揮國有文化資產的服務功能和主導地位，振興國有文化企業，促進社會主義文化事業的長足發展。

有利于推動文化事業的繁榮。文化事業單位在轉企改制中，通過對國有資產進行全面的清查，便于摸清家底，獲得國有資產及使用情況的有關信息，避免國有資產的流失。從而做到心中有數，有力推動文化企業的發展，為繁榮文化事業提供財力物力上的保障。

有利于合理配置國有資產。文化事業單位轉制中，更需要加強資產管理，要結合存量資產使用狀況，科學客觀地做好資產的剝離與劃轉，合理安排預算，嚴格執行預算，有效地配置新增資產，建立“以存量制約增量、以增量激活存量”的良性機制，有效控制資產的營運成本，杜絕資產閑置浪費現象的發生，充分發揮國有文化資產的功能。

有利于推動國有文化企業的發展振興。加強對文化事業單位轉企改制中國有資產的清查與評估管理，有利于國有資產剝離與劃轉工作的實施，使部分剝離轉企或整體轉企實施后產權更加明晰，職責更加清楚，有利于有效推進改制企業資產的優化整合，充分利用好原有資產，有效控制新增資產配置的成本，促進國有文化企業的健康運行。

有力推動文化事業單位轉企改制工作。根據國家有關文化事業單位轉制規程的相關規定和要求，涉及轉制改企的文化事業單位，必須根據批準的轉企改制工作方案，認真做好清產核資、財務審計、資產評估和產權登記等各項工作。按照文化事業單位轉企改制的規程，加強對改制過程中國有資產的管理，有利于保證轉制單位順利完成清產核資、財務審計、資產評估、賬務調整、資產剝離劃轉、事業法人資格注銷及企業法人資格的登記等各項工作，從而加快文化事業單位改革工作的進程。

為推動事業單位全面的轉企改革工作積累經驗。2012年4月中央正式發布了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》。《意見》明確指出，到2015年要全面完成事業單位的改革轉企工作。因此，先行一步進行改革的文化事業單位，在轉制過程中國有資產管理好的做法，必將為今后事業單位轉企改制的全面推進，提供值得借鑒的經驗。

文化事業單位轉企改制中國有資產管理存在的問題

文化事業單位的國有資產管理意識不強。在改制過程中，文化事業單位應根據改制規程的要求，成立以改制單位領導為組長，財務、資產管理、紀檢監察、資產使用部門等人員組成的清產核資小組，負責國有資產的清查工作。但是，有的文化事業單位，由于領導不重視，缺乏國有資產管理的意識，要么僅僅掛名，名不符實，對資產清查及結果漠不關心，要么名都不掛，美其名曰“全權授權”。在資產清查中出現有的人員既當運動員，又當裁判員的情況，不利于維護國有資產的安全完整。

文化事業單位國有資產管理混亂、制度不健全，監管不到位。由于文化事業單位執行事業單位會計制度，固定資產不需要計提折舊，導致很多文化事業單位不重視資產的管理，加上在資產的購買、使用、處置等方面制度又不健全，以至于無章可循。因此國有資產管理比較混亂，資產流失時有發生。如資產賬務處理不合理、不規范，資產領用手續不完備，資產交接缺乏監管等，導致有的員工調離單位時，將國有資產據為己有也無人問津等。使得清查過程中出現大量資產不清，賬實不符的情況，資產流失和浪費現象嚴重。同時，由于在實際工作中存在著國有資產管理部門職能交叉等情況，還導致了監督落實不到位，不能有效維護國有資產的安全完整。

清產核資工作演變變為“應付差事”。文化事業單位應該在國有資產管理部門監督下進行清產核資，編制完成評估基準日的資產負債表，認真做好資產清查登記工作。但是，在改制過程中清產核資工作往往落不到實處，有的單位在資產清查中“偷工減料”，不進行實地清查，資產清查報告以原資產賬面價值列報，不能真實反映資產狀況及構成，使轉制單位的資產清查工作達不到應有的目的。

國有資產評估演變成形同虛設的“走過場”。在進行國有資產的評估時，有的單位與中介機構惡意串通，嚴重低估國有資產價值，有的單位在資產評估中，不查實賬表，不核對資產實物，不進行市場調研，而是主觀臆斷甚至虛造資產評估數據信息，使資產評估流于形式。

國有資產處置混亂。文化事業單位處置國有資產時，應嚴格履行報批手續，未經主管部門或國有資產管理部門批準，一律不得自行處置。實際工作中，有的文化事業單位，缺乏規范的處置程序，在處置國有資產過程中資產不評估或壓低價格評估，甚至未經批準擅自報廢、報損和處置國有資產，而且處置收入不納入財務統一核算，設置賬外賬，形成“小金庫”，從而隨意擠占、侵吞國有資產。

國有資產剝離劃轉程序不規范，手續不完備。文化事業單位部分或整體轉企改制，必須按國家規定程序批準劃轉或剝離國有資產。但是，由于監管不到位，有的單位在劃轉或剝離過程中，擅自改變國有資產性質，大量轉移非經營性國有資產；有的單位劃轉手續不完備；有的單位人為壓低資產價值，實施不對等劃轉等，使國有資產的剝離劃轉程序不合理，從而肆意轉移或侵吞國有資產，導致資產大量流失。

優化文化事業單位轉企改制中國有資產管理的路徑

提高轉制單位的國有資產管理意識。在轉企改制中，要嚴格按照國有資產管理的有關法律法規執行，提高單位負責人的法律意識，要具有自覺維護國有資產安全完整的責任意識。單位領導要親自掛帥，督查清產核資工作，發現問題要主動協調解決。在轉企改制中，還要對職工進行大力宣傳，切實保護好國有資產，防止在清產核資過程中，故意占有、藏匿、損壞和處置國有資產。

實施國有資產的全面清查。轉企改制文化事業單位的國有資產必須進行全面的清查，通過清查，摸清家底，核實文化事業單位的各項資產、債權債務和凈資產，同時將審計后的清查結果作為資產評估的唯一依據。要防止借轉企改制之機，在資產清查過程中轉移、藏匿、侵吞國有資產，致使國有資產流失，保證改制后的企業健康發展。在資產清查中，首先對于產權歸屬不清的應依法進行產權界定，然后要按規定完善固定資產總賬、明細賬、卡片賬三級賬簿管理體系，做好清查資產的登記工作。對清查中發現的盤盈、盤虧、毀損、霉變資產，要根據中介出據的資產清查報告，按規定程序報批后，再進行賬務處理。

加強對國有資產評估及資產處置行為的監管。應委托中介機構按先清查審計后評估的原則，依法進行資產評估，結果報主管部門審核同意后，報財政部門備案，并將批準后的評估結果作為轉企改制單位進行國有資產產權登記以及財務建賬的依據。改制單位有故意隱瞞、截留國有資產等違紀違規行為的，依法追究有關責任人的法律責任。通過國有資產清查與評估后，對盤虧、毀損資產的處置，必須按規定程序辦理。對不按規定程序和要求，擅自處置國有資產的違紀行為，應當堅決查處，并依法追究單位領導人和有關責任人的法律責任。

認真實施國有資產的劃轉與剝離工作。文化事業單位轉企改制中，經過中介機構審計、評估后的資產損失，應根據規定的程序和權限，向主管部門和財政部門申請核銷報批手續，經批準后調整賬務處理進行核銷，然后按規定程序進行事業單位國有資產的產權注銷和企業單位的產權登記工作，完成國有資產的剝離與劃轉。

構建完善的國有資產管理體系。文化事業單位實施資產清查評估后，應當結合文化企業管理和發展的需要，構建合適的國有資產管理體系，實行專人負責，強化資產管理，規范管理行為，逐步實現國有資產管理的規范化、流程化和信息化，促進文化企業不斷提高資產管理水平，優化資產配置能力，提高資產使用效率。

國家應制定出臺相應的優惠政策。國家有關管理部門要進行全方位的思考和探索，不斷創新管理體制機制，出臺相應的配套政策和優惠措施，為文化事業單位轉企改制后的健康發展，提供政策和制度上的保障。既要嚴格把關，執行國家的法律法規，防治國有資產的流失，又要采取科學、靈活的管理方式，支持和培育文化企業的發展后勁，實現文化企業的可持續發展。

（作者為貴州財經大學會計學院教授）