廣東公辦高職院校內(nèi)部審計(jì)存在的問題及解決思路

許宜湛

摘 要：高校內(nèi)部審計(jì)具有促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益，進(jìn)而促進(jìn)教育事業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之功能，而廣東省大部分高職院校并沒有全面鋪開內(nèi)審工作，針對(duì)高職院校內(nèi)審工作的現(xiàn)狀，客觀地分析了問題，并針對(duì)問題提出了解決的思路。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部審計(jì)；問題

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0101-02

廣東是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大省，伴隨《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的出臺(tái)及打造“南方教育高地”規(guī)劃的實(shí)施，政府對(duì)職業(yè)教育投入勢(shì)必繼續(xù)加大。而高校內(nèi)部審計(jì)則是通過對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢，旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育形勢(shì)的發(fā)展客觀上需要內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為教育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。然而，廣東的公辦高職院校內(nèi)部審計(jì)工作并沒有鋪開，更沒有起到應(yīng)有的作用。

一、高職院校沒有開展內(nèi)部審計(jì)工作的原因

1.公辦高等職業(yè)院校的資金來源渠道少及使用上的集中管理，使得內(nèi)部審計(jì)工作似乎沒有了開展的空間。職業(yè)院校的資金來源主要是財(cái)政資金、學(xué)雜費(fèi)、繼續(xù)教育的收費(fèi)及飲食服務(wù)中心的承包費(fèi)等，收入渠道不多，且資金來源形式不復(fù)雜，以財(cái)政撥款為主，沒有必要讓審計(jì)去監(jiān)督資金到位情況，即對(duì)資金的合理性、合法性、完整性和及時(shí)性不需要監(jiān)控；而學(xué)院資金的使用管理非常集中，大額的內(nèi)部資金使用基本都要經(jīng)過黨委會(huì)或院長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過，對(duì)外的大宗購(gòu)買支出則需要通過政府采購(gòu)，沒有必要再讓內(nèi)部審計(jì)核實(shí)資金的實(shí)際使用方向、使用結(jié)果與效益。

2.公辦高等職業(yè)院校行政意識(shí)強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡化。長(zhǎng)久以來，在政府主導(dǎo)辦學(xué)的環(huán)境下，高職院校沿用了行政管理的模式和意識(shí)，任用的中層干部在考量德才的基礎(chǔ)上，更加突出對(duì)其的“信任”，淡化甚至于忽略了經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任，即對(duì)中層干部工作責(zé)任的履行程度和工作質(zhì)量的優(yōu)與劣的考核只針對(duì)該職務(wù)職責(zé)要求本身，而與經(jīng)濟(jì)因素基本不掛鉤，這樣勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)“如何用錢”和“用錢的效果”的監(jiān)控的忽略，即對(duì)審計(jì)工作沒有需求，該類工作沒有開展的必要。

3.內(nèi)部審計(jì)不具備相對(duì)獨(dú)立性，內(nèi)審工作并沒有實(shí)際開展。目前省內(nèi)高職院校在省教育廳的“三有”（有章子、有牌子、有專職審計(jì)人員）的要求下設(shè)立了內(nèi)審部門，但是在實(shí)際工作中，內(nèi)審部門職責(zé)不清晰，往往與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)工作混在一起，而且是在紀(jì)委、監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)之下，沒有獨(dú)立開展工作；有的高職院校雖然設(shè)有內(nèi)審部門，但內(nèi)審人員是由紀(jì)檢、監(jiān)察或財(cái)務(wù)人員兼職，并沒有真正的內(nèi)審人員，所開展的內(nèi)審工作只是應(yīng)付上級(jí)主管部門而已。在這樣的形式下，內(nèi)審部門不能有效地履行其職能，不能對(duì)管理層的活動(dòng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、建議和咨詢。

4.內(nèi)部審計(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)審計(jì)存在認(rèn)識(shí)上的偏差。廣東省高職院校大多由中專學(xué)校、成人高校轉(zhuǎn)制而來，具備一定的辦學(xué)歷史，原來一直沒有內(nèi)部審計(jì)部門，學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部及相當(dāng)部分的教師是20世紀(jì)80年代（那時(shí)審計(jì)理論并不全面）的大學(xué)生，沒有真正接觸審計(jì)，認(rèn)為審計(jì)就是找毛病，對(duì)學(xué)院的發(fā)展沒有任何建設(shè)意義，學(xué)院內(nèi)部已有專職的紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至認(rèn)為審計(jì)主要是審核發(fā)票，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，與會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能相混淆，沒有必要再多設(shè)一個(gè)審計(jì)部門并配備專職審計(jì)人員，那樣只是浪費(fèi)人力資源。

5.領(lǐng)導(dǎo)不重視，已有的內(nèi)部審計(jì)工作并沒有發(fā)揮實(shí)際的作用，專職審計(jì)人員不安心工作。內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，內(nèi)審人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)和非常強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，需要熟悉法律、法規(guī)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有豐富的會(huì)計(jì)、審計(jì)工作經(jīng)歷，具備較強(qiáng)的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力。而大多高職院校所開展的內(nèi)部審計(jì)工作是由兼職人員或從各部門抽幾個(gè)人臨時(shí)組成一個(gè)審計(jì)小組，按照各自的工作習(xí)慣完成臨時(shí)的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)工作質(zhì)量不高，并不能為資金的安全、合理有效地使用提出建設(shè)性意見；即便有專職審計(jì)人員，也因領(lǐng)導(dǎo)的不重視，升職加薪的希望不大，不敢過多地深入開展內(nèi)審工作，而力求調(diào)往其他部門。其結(jié)果只能是內(nèi)審工作的作用沒有體現(xiàn)，高職院校愈加不重視內(nèi)審工作的開展。

二、解決當(dāng)前高職院校內(nèi)審工作問題的思路

1.教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)各高職院校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配備和工作的開展進(jìn)行督促。盡管目前省教育廳定期對(duì)各高校內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，即每三年會(huì)下發(fā)“廣東省高校??年至??年教育審計(jì)工作檢查評(píng)分表”，此表非常詳細(xì)，包括傳達(dá)貫徹落實(shí)全省教育審計(jì)工作會(huì)議精神情況、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的情況、工作開展情況、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況和工作條件情況五個(gè)大項(xiàng)27個(gè)小項(xiàng)，要求各高職院校自行打分，教育廳審計(jì)室抽查部分學(xué)院的實(shí)際內(nèi)部審計(jì)工作開展情況。但是，對(duì)該評(píng)分表的打分主要是自評(píng)，即便有抽查高校的實(shí)際情況，抽查的對(duì)象主要本科院校及少數(shù)規(guī)模較大的高職院校，并沒有實(shí)際推動(dòng)大部分高職院校開展內(nèi)審工作。教育廳審計(jì)室應(yīng)以“教育審計(jì)工作檢查評(píng)分表”為抓手，切實(shí)細(xì)致地督促各高職院校開展內(nèi)審工作。

2.轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)觀念，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展內(nèi)部審計(jì)工作重要性地認(rèn)識(shí)。隨著教育經(jīng)費(fèi)的大量投入和審計(jì)理論的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的職能已從傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱陀^評(píng)價(jià)”和“提出合理化建議”，以促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理，它的工作范圍將由“財(cái)務(wù)領(lǐng)域”擴(kuò)展到內(nèi)部管理的各個(gè)方面。省紀(jì)委、審計(jì)廳、財(cái)政廳、教育廳等政府部門應(yīng)從加強(qiáng)廉政教育、財(cái)政資金監(jiān)督、開展院長(zhǎng)（書記）離任、責(zé)任審計(jì)等方式促進(jìn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。只有高職院校領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)提高了，意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作開展的意義，才能切實(shí)開展內(nèi)部審計(jì)工作，也才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)教育事業(yè)保駕護(hù)航的功效。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。合理、規(guī)范的制度是保證審計(jì)質(zhì)量、提高審計(jì)效率的重要基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，各高職院校應(yīng)根據(jù)本院的實(shí)際情況，建立、完善適合本院的內(nèi)部審計(jì)制度，從而明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和權(quán)限，以便內(nèi)審機(jī)構(gòu)在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下行駛其職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)制度應(yīng)既包括相關(guān)審計(jì)工作規(guī)范，如內(nèi)部審計(jì)工作程序規(guī)定、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告編制規(guī)范、審計(jì)工作底稿三級(jí)復(fù)核制度、內(nèi)部審計(jì)檔案管理辦法等；也包括一系列具體的審計(jì)規(guī)定，如物資（工程、服務(wù)）采購(gòu)審計(jì)辦法、中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法、基建、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法、科研經(jīng)費(fèi)決算審簽實(shí)施辦法、預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接辦法等。只有制定了相對(duì)完善、切合單位實(shí)際情況的內(nèi)審制度，內(nèi)部審計(jì)工作才能覆蓋學(xué)院管理的各個(gè)層面，內(nèi)審工作才能得以順利開展。

4.重視內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保證內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向是面向業(yè)務(wù)與管理的綜合管理審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力有較高要求，對(duì)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)也有較高要求。因此，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)由具備經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等方面專業(yè)素質(zhì)的人員組成，并具備必要的職業(yè)資格。在日常工作中，要通過繼續(xù)教育培訓(xùn)、政策理論學(xué)習(xí)、開展實(shí)際理論與實(shí)務(wù)的研討等方式，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)。同時(shí)，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)審人員的提拔和升遷，以激勵(lì)內(nèi)審人員的工作積極性。只有重視內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，才能保證審計(jì)工作質(zhì)量，才能體現(xiàn)審計(jì)工作的意義。

三、結(jié)束語

內(nèi)部審計(jì)工作有無有效開展往往與經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生曾反比趨勢(shì)，伴隨廣東省公辦高職院校教育資金投入的加大，內(nèi)部審計(jì)的作用愈加凸顯。本文對(duì)高職院校內(nèi)部審計(jì)工作并沒有有效開展進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了解決問題的思路，以期促進(jìn)高職院校內(nèi)部審計(jì)工作健康發(fā)展，為教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部財(cái)務(wù)司.教育內(nèi)部審計(jì)規(guī)范[M].北京：人民教育出版社，2010.

[2] 王永莉.高職院校內(nèi)部審計(jì)問題及改進(jìn)[J].財(cái)會(huì)通訊，2011，（3）.

[3] 寧可夫.關(guān)于加強(qiáng)高職院校內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的思考[J].教育觀察，2010，（5）.

[4] 陳芳.高職院校內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化建設(shè)[J].財(cái)政監(jiān)督，2011，（12）.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]