菏澤市城鄉統籌發展與周邊地市比較分析

摘 要：打造“區域城鄉統籌發展高地”是由山東省委、省政府提出的加快菏澤市經濟社會發展的戰略舉措。菏澤市目前已進入處于工業化中期發展階段，同時也進入城鄉平衡發展時期。通過與周邊8市城鄉統籌發展綜合指標對比和SWOT分析，菏澤市可以建設成為魯蘇豫皖交界地區的城鄉統籌發展高地，形成山東省西部新的經濟增長極。

關鍵詞：菏澤市；城鄉統籌；指標分析

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0161-04

城鄉統籌發展是實現經濟社會整體進步的一個有效途徑，是一個國家和地區在生產力水平和城市化水平發展到一定程度的必然選擇。菏澤市是傳統的農業大市，近幾年經濟社會的發展步伐加快，目前已進入工業化中期階段。在工業化快速推進的過程中如何統籌城鄉協調發展，是菏澤市委、市政府當前面臨的重要課題。為了加快菏澤市城鄉一體化發展，山東省委、省政府提出把菏澤市打造成為“區域城鄉統籌發展高地”，該戰略的實施對于形成菏澤市城鄉經濟社會發展新格局，推動區域經濟協調發展起著至關重要的作用。

一、菏澤市發展階段判斷

工業化是社會經濟發展過程中由農業經濟為主過渡到工業經濟為主的一個特定的歷史階段和發展過程，對于發展中國家或地區來說，經濟發展過程的本質就是工業化過程。中國對經濟發展階段的判定主要參考國際上的通行標準，結合中國的實際情況，考慮通貨膨脹和貨幣貶值等因素，對錢納里等人判斷依據進行修正，形成中國通行的工業化階段判斷標準（見表1）。下面我們就采用該標準分析菏澤市目前經濟發展階段。

從人均GDP來看，2011年菏澤市的GDP為1 475.68億元，換算成美元后為人均2 786美元，接近工業化中期的標準。從產業結構上看，菏澤市2011年的三次產業結構為15.5∶53.7∶30.8，形成了“二、三、一”結構類型，其中第一產業的比重小于20%，二三產業的比重提高很快。德國經濟學家霍夫曼認為在工業化的不同時期工業內部結構會發生相應變化。工業化初期，紡織、食品等輕工業比重較高，之后比重持續下降；工業化中期，鋼鐵、水泥、電力等能源原材料工業比重較大，之后開始下降；工業化后期，裝備制造等高加工度的制造業比重明顯上升。菏澤市經過近幾年的發展工業內部結構明顯優化，“五大基地一大產業”發展迅速，其中戰略新興產業（主要包括精細化工、新能源、機械加工）、煤電化工、石油化工成為帶動經濟發展的主要動力。因此從產業結構和工業內部結構上看，菏澤市已進入工業化中期階段。從就業結構和城鎮化水平來看，2011年菏澤市城鄉就業人員分產業比重為42.9∶24.4∶32.7，第一產業所占的比重進一步降低，二三產業比重穩步提高；2011年菏澤的城鎮化率為37.5%，符合工業化中期的特征。

綜合分析可以看出，菏澤開始進入工業化中期發展階段。這一階段是國際上公認的黃金發展時期，重化工業將得到迅速發展，經濟總量會有大的跨越，居民收入會快速增長，城鎮化進程和基礎設施建設將明顯加快。同時也進入了城鄉平衡發展時期，這一階段明顯的特征就是城市不再向農村索取，農村自身投資較快增長。從國際經驗看，拉美地區在這個階段由于過分重視城市化，忽視農業發展，由此陷入經濟徘徊、社會動蕩的“拉美陷阱”。面對這樣一個重要的發展階段，菏澤要借鑒國際國內經驗教訓，在打造“區域城鄉協調發展高地”的過程中，調整城鄉經濟社會發展戰略，建立城鄉互動、體現公平、良性循環、共同發展的體制機制。

二、菏澤市城鄉統籌發展與周邊地市比較分析

菏澤地處魯蘇豫皖四省交界地區，與徐州市、濮陽市、商丘市、開封市、新鄉市、漯河市、宿州市、亳州市等地市接壤。而魯蘇豫皖四省交界地區是中國典型的行政交界邊緣區，經濟社會發展水平相對滯后。由于交通、資源條件和經濟發展水平相似，菏澤市優勢產業與周邊地區重點發展的產業存在同構化現象，客觀上存在著競爭關系。因此，菏澤市打造區域城鄉統籌發展高地，必須放眼周邊，研究周邊地市區域城鄉統籌發展的客觀水平和實際進程。

（一）區域城鄉統籌發展的指標體系的構建

為了分析對比菏澤市和周邊8市的城鄉統籌發展狀況，我們設計了一套評價區域城鄉統籌發展的指標體系。該指標體系是多指標綜合評價體系，需要將所有指標綜合成一個指數，以便對統籌城鄉發展的實際狀況和水平作出綜合評價（見表2）。

我們通過多次試測評估，選用了比較適合本指標體系相對化處理法，根據各項指標特點，進行具體評價。相對化處理法的計算公式為：

指標的單位指數=指標的實際值÷指標的目標值×權數

為了使數據具有可比性，我們選取能反映該區域經濟社會發展水平相當且有代表性數據，并參照對相關指標的預測數據，確定各項指標不同的目標值。如果某項指標的實際值超過目標值，則該項指標的評分值即為權數，也就是說，每項指標的評分值最高不得超過該指標的權數，以免出現“一俊遮百丑”的現象。權數的確立按照評價指標的綜合性、敏感性、獨立性和可信度的原則，征求有關專家的意見，分別確定各項指標的重要性權數。在此基礎上，我們構造了區域統籌城鄉發展指數，它由四個指數——經濟發展指數、基礎條件指數、居民生活指數和生態環境指數合成而來。

（二）菏澤市與周邊地市統籌城鄉發展水平比較分析

我們在調研周邊地區實際情況時，實地調研了周邊8個地市，取得了一手資料。為了確保統計數據的準確性，我們選取了2010年度的數據作為研究對象，運用構造的城鄉統籌發展評價體系，計算出菏澤市和8地市的城鄉統籌發展指數（見表3）。分析表3中的數據，在被比較的9地市中，菏澤的經濟發展指數排在第六位，基礎條件指數排在第三位，居民生活指數排在第三位，生態環境指數排在第六位，城鄉統籌發展總指數排在第三位，與排在第一位的徐州和排在第二位的新鄉有一定的差距。

結合表3中數據和菏澤市經濟社會發展狀況，采用SWOT分析法來分析菏澤市打造“區域城鄉統籌發展高地”所具有的優勢、劣勢、機遇和挑戰。

1.優勢分析

一是資源優勢。菏澤市是魯蘇豫皖交界地區的資源大市，已探明煤炭、石油、天然氣儲量位居周邊市前列，其中煤炭蘊藏面積3 900平方公里，預測地質儲量達281.4億噸，石油地質儲量5 625萬噸，天然氣地質儲量273.47億立方米；糧食總產居第二位，棉花產量居第一位；這些資源條件為菏澤將資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉變提供了重要的基礎條件。二是區位優勢突出。菏澤地處魯、蘇、豫、皖四省交界區域，是山東省承東啟西、引南聯北的接力站和橋頭堡；菏澤市交通發達，被定位為中國公路主樞紐城市，2010年萬人擁有公路里程為24.18公里，基本形成了“米”型的高速公路網，口岸與青島港直通。三是文化底蘊深厚。菏澤歷史悠久，文化燦爛，這里曾是堯舜禹三位先賢的主要活動地區，伊尹、范蠡、吳起、孫臏、莊周等一大批圣賢均出生在這片神圣的土地上；在數千年文明發展過程中孕育出富有鮮明地方特色的遠古文化、土固堆文化、黃河文化、民俗文化等，文化體系之龐大、文化類型之多樣、文化內涵之豐富在周邊8市中名列前茅。

2.劣勢分析

一是經濟基礎比較薄弱。2010年菏澤市二、三產業占總產值的比重80.9%，在9市中排名第五，說明菏澤經濟發展起步較晚，農業產值占有較大比重。2010年菏澤的GDP為1 151.68元，財政收入84.69億，人均GDP和人均財政收入分別占到9市的第六位和第三位，表明菏澤市目前的經濟規模偏小。二是城鎮化率過低。菏澤市在城市化進程緩慢，2010年城鎮化率為35%排在第五位；中心城市規模較小，城鎮對經濟的承載能力較弱，以城帶鄉的格局難以形成。三是菏澤市與周邊地市產業同構現象嚴重。由于在發展環境、資源、發展條件等方面具有相似性，菏澤市與周邊地區產業同構現象還比較嚴重。如發展煤電化工產業的地市就有商丘市、亳州市和宿州市等；發展紡織產業的就有宿州市、新鄉市和開封市等；發展食品產業的就有漯河市、徐州市、開封市和濮陽市等。

3.機遇分析

一是政策支持力度持續加大。山東省委、省政府2012年出臺了《關于進一步支持菏澤加快科學發展的意見》，提出六個方面20條政策和措施，支持菏澤打造“魯蘇豫皖交界地區科學發展高地”；山東省發展改革委批復菏澤市開發區精細化工和東明海洋石化深加工基地建設方案，標志著這兩個基地納入山東省藍色經濟區建設范圍，享受山東省藍色經濟區相關政策；菏澤市被納入中原經濟區發展戰略，將可以享受到國家給予中原經濟區的支持政策。菏澤市目前處于最好的政策機遇期。二是中國能源重化工產品存在巨大需求。隨著工業化的推進，國民消費結構的升級，中國的經濟發展已經進入了一個以重化工業為主導發展階段。這一階段必將加大對能源、資源的需求，作為華東地區的重要能源基地，這給菏澤市能源、化工產業的發展提供了廣闊的前景。三是承接產業轉移的機遇增大。隨著中國經濟結構調整的深入推進，沿海發達地區產業轉移步伐不斷加快；菏澤自身擁有豐富的勞動力資源優勢和區位優勢，可以在承接產業轉移占得先機，快速實現自己的優勢產業布局。

4.挑戰分析

一是環境保護面臨更大的壓力。菏澤市作為全國著名的平原森林城市，生態環境基礎不錯，2010年林木覆蓋率達到了33.6%，位居9市之首。菏澤市目前處于快速工業化發展階段，煤化工、石油化工、精細化工等化工行業占主導，環境治理的壓力非常大。2010年菏澤市全年空氣良好天數僅為163天，良好率為44.66%，在9市中排名倒數第一，與其他市的差距非常大。隨著南水北調工程的開通，菏澤面臨著更大的環保壓力。二是區域競爭日益激烈。近幾年來，江蘇、河南和安徽都采取有力措施，加快該地區地市發展。河南借助中原經濟區上升為國家戰略機遇，加緊建設以鄭州為中心的中原城市群；江蘇重視支持蘇北的發展，蘇北地區經濟得到迅速發展；安徽出臺了皖北經濟振興計劃，亳州市和宿州市被納入中原經濟區發展戰略，必將獲得更大的發展空間。三是項目落地的難度加大。菏澤市作為全國重要的糧棉生產基地，在國家18億畝耕地紅線的限制下，項目落地的土地需求遇到很大瓶頸。在保持耕地面積不能減少的前提下，統籌城鄉土地使用指標，是菏澤市加快城鎮化進程和發展經濟所面臨的最大挑戰。

（三）菏澤打造“區域城鄉統籌發展高地”預測

為了分析菏澤打造城鄉統籌發展高地的前景，把握9地市經濟社會發展的趨勢，在參閱菏澤市及周邊8市“十二五”規劃和相關發展規劃的基礎上，具體分析2015年9地市18個指標的預測值，并據此計算2015年9地市的城鄉統籌發展指數（見表4）。

通過比較可以發現，到2015年，菏澤城鄉發展指數雖然仍處在第二位，但已非常接近于第一位徐州的水平，初步形成魯蘇豫皖交界地區城鄉統籌發展高地。我們預計，2020年菏澤城鄉統籌展指數將超過徐州，菏澤將真正成為魯蘇豫皖交界地區的城鄉統籌發展高地。

參考文獻：

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[責任編輯 吳 迪]