甘肅省江河內陸河防洪治理的問題分析

王嘉翔

（甘肅省水利廳工程建設造價與規費管理中心，蘭州　730000）

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甘肅省江河內陸河防洪治理的問題分析

王嘉翔

（甘肅省水利廳工程建設造價與規費管理中心，蘭州730000）

摘要：甘肅省跨越黃土、蒙新高原，境內黃河、長江、內陸河三大水系溝壑縱橫，河流防洪體系薄弱，近年來接連發生了“8.8”舟曲泥石流災害，“5.10”岷縣冰雹洪水泥石流災害等，均凸顯出我省江河治理的問題和極端重要性。

關鍵詞：江河；內陸河；防洪治理；問題分析

一、地理概況

（一）區域概況

甘肅省位于我國西北部，地處黃土高原、內蒙古高原與青藏高原交匯處，土地資源豐富，人口密度適中，自然條件較差，水旱災害頻發。根據統計資料，現有耕地面積7 517萬畝，其中：糧食作物播種面積占84%，經濟作物面積占16%，林地面積9 463萬畝，草地面積26 898萬畝，總人口2 465萬人，其中城鎮人口453萬人，農村人口2 012萬人，是一個多民族聚集的省份。境內河流縱橫，地形復雜，景象萬千。南部隴南山區山大溝深，降水強烈集中，極易發生山洪泥石流等自然災害；隴中黃土高原土質疏松，植被覆蓋度較差，遭遇冰雹強降雨時極易造成滑坡泥石流等自然災害。黃河干流從省會蘭州市穿城而過，是甘肅省政治、經濟、文化中心，也是城市防洪最為關鍵河段。

（二）河流水系

甘肅省分屬黃河、內陸河、長江三大流域，主要有17個水系，其分布情況為：黃河流域有湟水水系、大通河水系、莊浪河水系、祖厲河水系、大夏河水系、洮河水系、渭河水系、涇河水系、葫蘆河水系；內陸河流域有疏勒河水系、黑河水系、石羊河水系；長江流域有嘉陵江水系、白龍江水系、西漢水水系、東河水系、西河水系。年徑流量在1億m3以上的河流有90條，其中：內陸河流域20條，黃河流域36條，長江流域34條。

二、現狀防洪工程問題分析

近年來，我省十分重視江河內陸河治理及防洪工作，相繼建成了一大批防洪工程，使江河內陸河的防洪能力有了很大提高。據統計，全省共有流域面積50km2及以上河流1 590條，省內總長度5.78萬km；流域面積100km2及以上河流841條，省內總長度4.19萬km；流域面積1 000km2及以上河流132條，省內總長度1.74萬km；流域面積10 000km2及以上河流21條，省內總長度0.66萬km。為有效應對水旱災害，我省啟動了《甘肅省中小河流治理和中小型水庫除險加固專項規劃》和《甘肅省山洪災害防治項目實施方案》，實施了黃河干流蘭州段及嘉陵江、白龍江等13條江河主要支流和黑河、石羊河內陸河等176條中小河流治理項目；近年來共新建和加固堤防2 834公里，凈增達標堤防2 308公里；建成水庫387座，總庫容達到108.52億m3，對于保障人民生命財產安全，維護社會穩定，發揮了重要作用。

近年來我省氣候變化十分異常，2010年8月7日，甘南藏族自治州舟曲縣突降強降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江形成堰塞湖，在舟曲“8·8”特大泥石流災害中遇難1 434人，失蹤331人，累計門診人數2 062人。2012年5月10日，一場突如其來的特大冰雹山洪泥石流突襲了岷縣，致使岷縣災區耕地被毀，房屋倒塌，公路塌方，通信癱瘓，供電中斷，災害造成47人死亡、12人失蹤、132人受傷入院治療，35.8萬人受災。2013年7月25日，受持續強降雨影響，天水秦州區娘娘壩鎮發生泥石流，導致大量房屋倒塌，道路橋梁被毀，基礎設施毀壞嚴重。上述三起實例已經充分折射出現階段我省河道建設治理、管理的不足之處，應該引起足夠重視。

分析近年來我省河道防洪治理方面的問題，現有防洪工程仍然存在如下問題：一是現有防洪工程沒有統一規劃，防洪體系不連續，基本處于“頭疼醫頭、腳疼醫腳”狀況；二是設防標準偏低，大部分工程沒有或者達不到相應設防標準要求，很多基礎設施和人群居住地仍然處在洪水威脅之中；三是建設資金投入嚴重不足，已建提防大多數從在年久失修，老化破損等問題，對廣大城鎮和農村的防洪安全構成嚴重威脅，難以適應城鄉統籌發展和社會主義新農村建設的要求，防洪問題仍然嚴峻；四是群測群防體系不健全，民眾對洪水的防范意識不夠強，小水小災，大水大災，每年都有災。據不完全統計。1949- 1996年全省水災面積4 050萬畝，累計受災人口1 740萬人，死亡7 202人，直接經濟損失37.5億元，其中黃河流域經濟損失19.7億元，內陸河流域6.5億元，長江流域11.3億元。嚴重的洪澇災害已暴露出我省中小河流防洪能力低下，治理措施不達標等問題，已成為危害人民生命財產損失的主要因素。因此，加快推進中小河流治理和江河內陸河治理，對于保障人民群眾生命財產安全，有效減輕洪澇災害損失，改善民生和維護社會穩定，支撐經濟社會可持續發展具有十分重要的作用。

三、思路措施

（一）基本思路

按照《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》要求，以保障人民生命財產安全為根本，在繼續加快大江大河治理的同時，以防洪薄弱地區為重點，以中小河流治理、江河主要支流和內陸河流治理、中小型病險水庫除險加固為核心內容，集中力量加快推進防洪工程設施建設，加強防洪工程管理，完善防洪減災體系，積極提高抗御洪澇災害的能力，有效減少洪水災害傷亡人口和財產損失，保障經濟社會可持續發展。“十三五”期間要全面推進流域面積3000km2以上有防洪任務的大江大河主要支流和內陸河重點河段的防洪治理，使江河主要支流得到系統治理；繼續加大對中小河流治理力度，優先解決人口密集，防洪能力差的重點河流防洪治理問題，使江河內陸河的防洪減災能力得到有效加強，經濟社會可持續發展的防洪安全保障得到顯著增強。

（二）治理原則

1.堅持以人為本，保障安全。以保障人民群眾生命財產安全為首要任務，最大限度減少人員傷亡和減輕洪澇災害損失，改善人民群眾生產、生活條件和人居環境，維護社會穩定，為經濟社會可持續發展提供可靠的防洪安全保障。

2.堅持統籌兼顧，突出重點。按照國務院批復的相關規劃，協調流域與區域防洪建設，工程措施和非工程措施相結合，針對防洪重點薄弱環節開展建設，重點加強人口集中、洪水威脅大、防洪要求迫切的區域防洪工程建設。

3.堅持遵循規劃，加快建設。依據已批復的有關規劃，充分考慮區域經濟社會發展水平，合理確定工程建設規模和標準；加大投入，盡早啟動，加快建設，防止“半拉子”工程，集中力量解決防洪重點薄弱環節的突出問題。

4.堅持科學治理，人水和諧。妥善處理防洪與河湖生態保護的關系，既要滿足防洪減災的需求，也要滿足維護河湖健康的要求；盡量保持河湖自然形態，嚴格禁止擠占河道，保持行洪通道暢通。

5.堅持強化管理，注重效益。落實中央、地方責任，分級、分部門負責，加強指導和監督。嚴格項目審批和建設管理，確保工程質量和安全，加強工程的運行維護管理，保障工程良性運行，充分發揮工程效益。

（三）治理任務

按照前述確定的思路和原則，“十三五”期間應統籌各方面力量，全面建成黃河干流甘肅段防洪治理工程、江河主要支流和內陸河防洪治理工程，使江河主要支流和內陸河治理由9條增加到13條，中小河流治理建設由176條增加到296條，安排治理堤防1 170km，達標堤防由目前的4 835km增加到6 005km，達標率達到70%，重點河段堤防全面達到規劃標準，重點中小河流和山洪災害防治區監測預警能力得到顯著增強。全面解決14個地級市及蘭州新區、1/4縣城的防洪問題，有序推進重點大中型灌區防洪工程建設。使治理后的河段基本形成連續完整的防洪保安體系，基本農田保護達到十年一遇設防標準，一般城市達到二十年一遇設防標準，市州級中等城市達到五十年一遇設防標準。

四、對策措施

（一）加大前期工作力度，規范科學治理河道

從規劃入手，結合水利發展“十三五”規劃編制，認真總結現有江河防洪治理工程經驗，系統規劃黃河干流、長江諸支流等重要河段和內陸河重點河段的防洪治理任務，整合設計力量，集中精力做好河道防洪治理項目的前期工作。

（二）創新工作思路，廣泛吸引社會資金投入江河內陸河治理項目

今年水利部會同國家發改委、財政部下發了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營管理的實施意見》，對社會資本參與的范圍和方式、優惠和扶持政策等做了進一步的細化。陳雷部長在2015年全國水利廳局長會議上也明確要求“要敞開大門鼓勵社會資本投資水利，通過投資補助、價格機制、稅費優惠等政策措施，解決社會資本‘進不來’和‘不愿進’的問題”。強調要進一步加大力度落實建設資金，今年要爭取中央預算內水利投資有較大幅度增加，推動發行地方政府專項債券，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，抓緊制定吸引社會資本參與建設的政策和項目清單，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經營模式，解決好地方建設資金不足問題。與此同時，甘肅省政府也出臺相關政策實施意見，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營，培育農業、水利工程多元化投資主體。這些政策措施的出臺實施，為水利投融資拓展了新的途徑。

（三）分工負責，增強江河內陸河治理使命感和緊迫性

把推進江河內陸河防洪治理項目作為水利重大項目，建立政府主導，部門主抓、地方落實的工作責任機制，分工負責，限期完成，把解決人民群眾安危作為各級各部門的使命感和責任性，強力推進江河內陸河防洪治理工作，盡快解決受影響區的人群眾安居問題。

五、結語

江河內陸河水系是民眾賴以生存的根基和依靠，這些河流水系在為人們提供基本生活條件的同時，由于目前面臨的河段防洪壓力大、堤防防設施差、人口居住集中、農田防護面積大，一旦失事決口將造成不可估量的經濟社會損失等問題，已經引起國家有關部門的高度重視。近年來，黃河干流蘭州段、白龍江、渭河、黑河治理等工程相繼開工建設，為江河內陸河治理提供了一定經驗，現階段應緊緊抓住國家強化防災減災體系建設有利時機，整合發改、財政、水利等多部門資金，充分吸納各類民間資本投入江河治理項目，全力實施省委省政府提出的“6363”水利行動保障計劃，優先建設完成黃河干流防洪治理工程，全面完成嘉陵江、白龍江、白水江、渭河等22條江河主要支流和內陸河重點河段防洪治理任務，具備防洪標準的達標堤防達到6005km。以重點城市和重要經濟區為單元，結合新型城鎮化和異地扶貧搬遷基地建設，對296條中小河流山洪溝道進行重點治理；加快山洪災害防治預警體系建設，提高監測預警及河流洪水風險管理水平，減輕水旱災害對經濟社會的影響程度，為沿河、沿岸人民群眾提供安全保障。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：TV213.9

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0040- 02

收稿日期：2016- 02- 23

作者簡介：王嘉翔（1987-），男，甘肅張掖人，助理工程師，主要從事水利工程規劃設計工作。