社會需求導向下公共管理類本科人才培養目標的再定位

曹凌，楊玉麟，林強

摘 要： 當前公共管理類本科人才培養模式不能完全適應社會需求的根本原因是培養目標與社會需求脫節。應理清學術型人才與應用創新型人才劃分、應用創新型人才層次與高校類型等問題。創新公共管理類本科人才培養模式，必須以需求為導向，對培養目標進行再定位，即從社會需求出發，將當前單一學術的“h”型的培養目標轉變為應用創新的“H”型公共管理類本科人才培養目標。并通過對培養規格的再定位，建立與社會需求相適應的應用創新能力結構、知識結構和素質結構，使公共管理類本科人才成為既適應政府部門，又適應非政府部門和企事業組織的應用創新型人才。

關鍵詞： 人才培養目標； 社會需求； 公共管理類本科； 應用創新； 再定位

中圖分類號： G642文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)03-0059-06

The Re-positioning of the Public Administration Undergraduate Talent Training Objectives with the Needs of the Social Demand-oriented

——Universities in Shaanxi for Example

CAO Ling , YANG Yu-lin , LIN Qiang

(The Public Administration Institution of Northwest University, Xian 710069, China）

Abstract： With the investigation and literature analysis, this article finds the problems exist in the Public Management Undergraduate personnel training mode. Personnel training model cannot fully adapt to the social demand because of the talent training objectives divorced with the social demand. After discriminating division of academic talent and application of innovative talents, the application of innovation and talent level and university type, on the basis of the application of innovation and talent level and university type problems, this article proposes innovative public management class undergraduate training mode must be demand-oriented, re-positioning of the training objectives, namely, starting from the social demand, let the current single academic “h” of the training objectives into the application innovation which is called the “H” public management undergraduate training objectives. With re-positioning of train specifications, the establishment of the application of innovation and capacity compatible structure, knowledge structure and quality structure with the social demand-oriented makes the public administration undergraduate talent creative talents that can be applied not only to adapting to government departments, but also to non-governmental sectors, enterprises and organizations.

Key words： the talent training objectives; social demand; the public administration undergraduate; application creation; re-positioning the application of innovation; the repositioning

在我國工業社會向信息社會的加速轉型期，公共管理類本科人才的需求出現了新的變化。從就業現狀分析，一個明確的信號是現有的培養模式與社會需求存在一定的矛盾：人才培養目標無法完全適應市場，市場需要的人才又無法完全滿足，因此迫切需要對我國高校公共管理類本科的人才培養模式進行反思，從社會需求、人才培養、人才主體角度探究公共管理類本科專業人才培養模式與社會需求是否一致？不一致的原因是什么？社會對公共管理類本科畢業生的需求是什么？學校本科人才培養存在的問題是什么？如何改進？對這些問題進行探索的目的，是從社會需求的角度審視現有公共管理人才培養模式的缺陷與不足，構建與社會需求相適應的公共管理類人才培養創新模式。

一、培養目標：矛盾與問題

人才培養模式的核心要素是人才培養目標，從某種意義上，培養目標決定了培養模式。公共管理類人才培養模式的改革創新，需要對培養目標進行重新審視與定位。

（一）國家人才需求

社會對人才的需求與經濟發展密切相關，經濟發展階段不同，對人才類型、人才層次需求也不同。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》指出了當前我國人才發展的總體水平與經濟社會發展需求不適應的問題是：高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入不足等。針對上述問題，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》指出，人才隊伍建設主要任務是突出培養造就創新型科技人才。其主要舉措是：創新人才培養模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系，探索并推行創新型教育方式方法，突出培養學生的科學精神、創造性思維和創新能力。[1]

（二）陜西人才需求

“十二五”期間，《陜西省中長期人才發展規劃(2010-2020年)》指出，目前陜西省主導產業、支柱產業以及其他需要快速發展的領域，高素質應用型、技能型人才短缺，對人才的需求集中在企業，應用型人才方面。[2]

（三）教育部政策導向

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）指出，中國近20年的經濟高速增長，其職業和能力需求變化已屬世界最快的行列，中國需要跟蹤社會對大學畢業生的需求，為調整高校的專業結構、課程設置、教學方式提供科學依據。[3]

教育部、財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見中指出，實施“本科教學工程”旨在針對高等教育人才培養還不完全適應經濟社會發展需要的突出問題，特別是要在高校專業結構不盡合理、辦學特色不夠鮮明、教師隊伍建設與培養培訓薄弱、本科生實踐能力和創新創業能力不強等關鍵領域和薄弱環節上，通過一段時間的改革建設，力爭取得明顯成效，更好地滿足經濟社會發展對應用型人才、復合型人才和拔尖創新人才的需要。[4]

2011年7月27日教育部在高等學校本科教學質量與教學改革工程新聞通氣會上表示，目前，中國專業結構不能適應國家戰略需求和經濟社會發展所緊缺人才培養的規模和需求。人才培養模式比較單一，交叉結構人才發展非常緩慢，國際化人才、復合型人才更是處于緊缺狀態。從總體來看，專業方面最嚴重的問題是同質化，千校一面、千人一面。力爭通過一段時間的改革建設，培養出更多的應用型人才、復合型人才和拔尖創新人才。[5]

由此可見，人才培養如何適應經濟社會發展需要的問題，是“十二五”期間亟待解決的重要問題。

（四）企業與本科生的調查反饋

2011年，課題組對企業人力資源部門或招聘人員的調查訪談顯示，要求公共管理類畢業生具備一定實踐能力的占到64%，顯示出用人單位對畢業生實踐能力的重視。明確需求公共管理類人才為應用型人才的約占82.2%，需求創新型開拓人才的企業約占26.7%，既需要應用型人才又需要創新型人才的占19%。課題組對2011年公共管理類本科畢業生的問卷調查數據顯示，人才培養目標和人才需求的一致性處于一般水平。畢業生認為，當前公共管理專業教育的很大問題是與用人單位接觸較少，交流不多，沒有認真研究當前的社會需求，人才培養脫離社會需要。

（五）公共管理類本科人才培養目標存在的主要問題

1. 精英型培養目標與大眾教育背景的錯位。本科培養目標是“高級專門人才”的提法源于1998年的《高等教育法》第五條:高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才。公共管理類本科人才培養目標的基本定位是：培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環境、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。各高校在制定各學科具體培養目標時，往往強調高級專門人才，忽略了創新精神和實踐能力；過多考慮基于學科的培養目標，忽略了基于社會和學生個人的需求。以陜西省公共管理類本科為例，每年考取碩士生的只占極少數，以公務員與事業單位的錄用政策，使大多數公共管理類本科畢業生不可能直接進入公務員系統、事業單位，而是進入企業工作，即便考入公務員系列，大部分工作崗位也是在基層。

在當前高等教育開始從精英教育走向大眾教育的狀況下，仍以培養學術型人才為主，顯然脫離了社會需要，造成學生就業與企業招聘的雙向困難。

2. 學術型培養目標與就業指標形成錯位。教育部在《關于做好2010年普通高等學校畢業生就業工作的通知》中明確表示，要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革。教育部門和高等學校要加大專業調整力度，深入市場調研，對就業狀況不佳的專業將采取有力措施予以調整。教育部門將切實把畢業生就業狀況作為評價高等學校辦學效果的重要指標，在對新建本科院校和高職院校的教學評估中，將加大就業狀況指標的權重。[6]另外，2010年，教育部向社會上公布了2010年中國大學“紅黃綠牌”專業名單，對失業量較大，就業率持續走低的專業亮紅牌。[7]用就業指標對專業招生進行考核，實際是在專業發展中引入了社會需求因素，用社會需求決定專業的生存。但是如果對培養人才的需求評價是應用型的，而培養人才目標依然是學術型的，最終還會造成所培養的人才與社會需求脫節，培養目標與評價模式的不一致，形成學術型培養目標與評價指標的錯位。

3. 通才培養目標與專業需求的錯位。“厚基礎、寬口徑”的創新型人才和復合型人才，是大多數公共管理類本科生的培養目標之一，但是“厚基礎、寬口徑”的通才教育模式培養出來的人才，在就業中與社會需求會形成一定的偏離。

（1）培養復合型人才，對地方大學公共管理類本科的教學、師資而言，一部分條件欠缺，另一部分雖然教學師資滿足培養復合型人才的條件，但培養對象也難以達到。從目前的教學體制看，在大學四年時間里，學習兩個以上不同學科的知識比較困難，或僅僅是比較膚淺的學習，無法將所學知識進行“復合”；而專業知識的弱化，又造成就業困難，就業前學生不得不按照社會需求再次花時間、精力重新進行學習和培訓。[8]

（2）寬口徑的培養目標，若從本科人才個人和社會需求角度認識，也存在一定偏差。一方面，職業發展是學生個人發展和社會需要的一個重要結合點，專業學習主要賦予學生掌握學科實用知識和勝任工作的能力和自我發展能力。另一方面，社會對本科人才的需求具有一定的專業性。特別是企業，希望本科專業基本對口，需要不進行培訓或稍加培訓就能立即上崗并為企業貢獻的本科人才。口徑太寬，會影響本科人才在就業時難以定位，難以滿足企業的實際需要。這是培養目標與社會對專業需求的又一個錯位。

4. 培養目標與能力培養的錯位。本科生應用能力與創新能力不足，已成為影響其就業與職業發展的主要因素，從就業角度可以反映出當前高等教育對本科生能力的培養與社會對能力要求不一致的問題。根據麥肯錫的調查，未來3年，大中型跨國公司在中國需要人才數量達70萬-80萬人，如果算上所有外資企業和優秀的中國公司，需要200萬-300萬人。而未來3年，中國有1100萬-1200萬名本科生畢業，然而其中僅有10%符合跨國公司的人才要求。[9]

2011年就業藍皮書針對2010屆本科畢業生的調查顯示，2010屆本科生畢業時對基本工作能力掌握的水平均低于工作崗位要求的水平。2010屆大學畢業生自主創業人群認為，創業最重要的基本工作能力排在前三位的分別是有效的口頭溝通、談判技能、判斷與決策，其中判斷與決策的滿足度最低。[10]另外，從職業能力角度，超過四分之一的2010年畢業的大學生主動參加自費培訓，其中多為從業資格證書培訓，以提高工作技能水平、增強工作競爭力。2011年課題組對陜西省公共管理類本科畢業生的調查顯示，畢業生對實習和實踐環節、課程內容的滿意度僅僅是一般，認為當前的課程設置不能有效提高學生的實踐能力，課程考核方式對于提高實踐能力效果不明顯，學生滿意度較低。可見加強能力培養與社會需求的對接，已經成為大學畢業生對學校教學的最主要的要求。這又從另一方面證明了當前人才培養目標中，對本科生職業發展能力重視不足，在培養目標的定位方面，忽略了基本能力、職業發展能力與創新能力的培養。2011年就業藍皮書的結論與課題組對西安地區公共管理類本科大學畢業生關于能力方面的調查結論基本相同。

綜上所述，在社會轉型的背景下，公共管理類本科人才培養模式受計劃經濟供給型模式的慣性影響，還未充分轉向市場經濟的需求型，從而造成培養模式與市場需求的錯位與矛盾。因此公共管理類人才培養模式，應走出單一精英型、學術型人才培養目標，應根據社會需求，對公共管理類本科人才培養目標進行再定位。

二、培養目標的再定位

所謂定位，實質是培養什么類型的人才的問題。對公共管理類本科人才培養目標再定位，涉及人才培養類型的再定位、人才培養規格再定位兩個方面。針對當前公共管理類本科培養模式不能完全適應社會需求的問題，本課題認為對公共管理類本科人才培養目標的再定位，是將精英型、學術型的人才培養目標，轉變為應用創新型的人才培養目標。人才培養規格再定位，是指依據應用創新型的人才培養目標的特點和社會需求，重新審視修正學術型的知識、能力和素質培養規格框架，以培養專業應用能力、職業發展能力、創新能力為重點對培養模式進行創新，促使公共管理類本科人才從單一學術的“h”轉向應用創新并重的雙線“H”型，即達到人才培養的目標結構與社會需求的合理均衡。

將“精英型”、“學術型”的“高級專門人才”培養目標，轉變為厚基礎、強應用，以“應用創新型”的人才培養目標，需要辨析存在的認識誤區。

（一）需要辨析的問題

1. 學術型人才與應用創新型人才劃分問題。蘭州大學對培養人才的劃分是：學術型精英人才要具有寬厚的基礎，在系統、完整地掌握本專業基礎知識、基本理論、基本技能的同時，要掌握與本專業相關的某類或某幾類學科領域的基礎知識、基本理論和基本技能，這類人才的主要任務是為今后認識、發現自然、社會和人類自身的各種客觀規律，創造性地從事科學理論研究奠定基礎。應用型精英人才要具有堅實的基礎，在掌握系統專業知識、專業基本理論的同時，熟練掌握專業基本技能，高度重視培養實踐能力。這類人才的主要任務是從事應用研究或實際操作，將客觀規律轉化為社會生產力，為社會創造直接利益。復合型精英人才應至少掌握兩門學科領域的基礎知識、基本理論和基本技能，此類人才的培養應以提高綜合素質為主，以能夠適應不同工作崗位的需要。[11]

當前的認識誤區是，將應用型人才等同于技能型、操作型人才，將學術型人才等同于知識型、理論型人才，造成對兩者屬性和功能的認知混亂。

學術型、應用型以及復合型，僅僅是社會需求對人才工作職能的屬性的劃分，需要正確理解人才工作職能的屬性劃分與培養要求并不是一一對應關系。從大學人才培養角度看，三者之間的知識結構、素質結構、能力結構并無很大差異，僅僅是培養的側重點不同。學術型人才也要考慮應用，應用型人才也要考慮研究，相互交叉，不可能嚴格劃分。以斯坦福大學為例，斯坦福人才培養目標是能夠在社會中從事一定職業，并能為該職業領域的發展做出貢獻的人才，又是敢于突破傳統，勇于創新，能夠帶領世界人民解決所面臨的復雜問題的，帶領人們走向更美好明天的領軍型人才，[12]其人才培養目標既強調了職業特性又突出學術特性。

聯合國教科文組織1997年修訂的《國際教育標準分類法》第84條指出：“第一個要考慮的標準是，區分理論型的／為研究作準備的(歷史、哲學、數學等)／或可從事高技術要求的專業(例如醫學、牙科學、建筑學等)計劃與那些實用的／技術的／適應具體職業的計劃。為了便于說明，第一類型將稱為5A，第二類型為5B。”第87條指出：“《國際教育標準分類法》5A教學計劃屬于高等教育，在很大程度上是理論性的，目的是使學生進入高級研究計劃和從事高技術所要求的專業”。[13]國際教育標準分類法說明，學科型本科人才培養與應用型人才培養同屬于5A類階段的普通高等教育；公共管理類本科人才應屬于可從事高技術要求的專業(例如醫學、牙科學、建筑學等)計劃的應用型人才；與5B有明顯區別。這種分類劃分強調了學科特點和學科區別，以此為邏輯起點推理，人才培養的定位，需要考慮并以學科特征為依據，學術型人才與應用型人才不是非層次上的區別而是學科特征的區別，這為公共管理類本科人才培養的再定位提供了依據和思路。

2. 應用創新型人才層次與高校類型問題。當前的認識誤區是，研究型大學對應學術型人才，是高層次；研究教學型或教學型對應應用型人才，是低層次。其實，高校類型，即研究型、研究教學型、教學型的劃分，與培養學術型或應用型人才并無邏輯上的直接關系，類型并不簡單對應人才培養的層次。學術型與應用型大學僅僅是類型的區別，是服務社會的功能不同，而非高低區別。因而高層次學校培養學術型人才，低層次學校才培養應用型人才是一個認識誤區。即便像斯坦福這樣的世界著名大學，也秉承“實用教育”理念，培養經受過良好高等教育的，有文化修養、有道德，又對某個專業領域有較深造詣的高素質領軍型人才。

3. 應用創新型人才與就業、學術發展問題。當前的認識誤區是，應用創新型本科人才與學術型人才的培養是兩條平行線，應用型人才的發展前景只能是就業，學術型的發展可以繼續深造。其實，學術型與應用型人才培養，在本科階段的知識、素質、能力結構及培養要求具有一定的同構性，只要注意培養方案的基礎設計足夠寬、足夠厚，理論教學與實踐教學并重，兩者是可以兼容、交叉、互補，應用型人才與學術型人才的發展空間可以互通。科研能力的培養對應用型人才的學術發展如考研有支持和幫助，應用、實踐能力的培養對學術型人才的學術突破、學術創新同樣具有支持力。事實上，高等教育與職業教育相結合也是一些國際名校所遵循的培養原則。以斯坦福為例，斯坦福堅持將高等教育與職業教育相結合，培養目標是既有高水平的文化修養、有道德，又在專業領域有較深造詣并為其職業領域的發展做出貢獻的領軍人才。這就是說，建立合理的知識結構，既可以為進入高層次的研究生學習打下良好基礎，又可以通過應用性的專業知識和技能教育，為其職業發展提供幫助。所以應用創新型人才的定位，并不影響其在學術方面的發展，而是在職業發展方面增加了雙向選擇。

（二）再定位邏輯起點

對于公共管理類本科人才的培養目標制定依據，已有許多文獻從教育與經濟、社會和生產力發展水平的相互關系進行了探討。本課題是在認同上述理論原則的基礎上對再定位的探討，這就需要回答將“精英型”、“學術型”的人才培養目標轉變為“應用創新型”的人才培養目標的邏輯起點是什么，依據是什么的問題。

1. 社會需求與再定位的關系。社會需求是公共管理類本科人才培養的邏輯起點。社會需求是公共管理類本科人才培養目標的制定依據，社會需求的主體既包括國家又包括社會和個人。因此，本科教育培養目標必須依據這三個主體的實際需求進行定位，并依據社會需求反饋不斷調整。忽略了社會需求，或供與需不對應、不均衡，將會導致嚴重的社會問題。[14]

培養目標與社會需求脫節問題在現實層面的反映，表現為公共管理類本科人才的就業問題。從本課題的調查可知，公共管理類本科人才就業存在專業定位不準、面向定位不準、自我價值實現適應能力較欠缺等問題。針對脫節現象的再定位，是在國家、社會和個人目標結合的基礎上，根據社會反饋進行調整的過程。

在國家、社會、個人的供需關系中，高校是通過培養方案調整來適應社會的。高校本科生就業的過程，是社會與個體雙向選擇過程，在其過程中，給予了學生充分的選擇權。但個體選擇權在人才培養或教育產品生產的過程中，沒有得到應有的足夠的重視，最終導致社會需求問題的出現。因此，本著馬克思主義“人的全面發展”觀，培養目標的再定位應注重個人適應社會的自我調節能力的培養，基本思路是通過應用型人才的培養定位，在全面發展的基礎上，通過加強職業能力、創新能力的培養，給予學生應對社會需求的自適應、自調節能力，以解決社會供需矛盾，這也是應用型人才應具有的屬性。

2. 社會需求與專業性。“高等教育是建立在普通教育基礎上的專業教育，以培養各種專門人才為目標”。[15]高等教育的專業屬性代表了高等教育的本質屬性，可以在高等教育的不同層次體現，學科專業的劃分，回應了人才培養的社會需求。在發達國家，高等教育專業性的重心已經出現逐漸上移的趨勢，本科階段所承擔的專業性比重正在下降。但是對于中國而言，正處于工業社會向信息社會的轉型期，高等教育的發展水平還未完全成為基礎教育，社會經濟對本科專業人才需求也超過對本科以上的人才需求，對應用創新型人才的需求超過對學術型、精英型人才的需求。在這種情況下，若弱化應用類人才培養的專業性，會導致個人無法直接面對就業市場，造成個人價值實現的挫敗感。

對應用型人才而言，國家、社會、個人需求在培養目標上的結合點是其專業性：社會因其專業的特點產生需求，而學生也因其專業性滿足社會需求。由此可見，專業性和通用性是一個層級的關系，而不是替代的關系，對應用型公共管理類本科人才培養，應具有體現使學生進入高級研究計劃和從事高技術所要求的專業性特征。

3. 社會需求與創新性。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》第五條，把培養“具有創新精神和實踐能力的高級專門人才”作為高等教育的培養目標，因而創新性既是高層次的應用型人才的特征與標志，又是公共管理類本科應用人才對社會需求的回應。

隨著工業社會向信息社會的轉型，知識經濟的發展，社會經濟活動與管理模式發生很大變化，在全球日益激烈的競爭中，創新成為社會發展的主要推動力。要在全球競爭中取得一席之地，中國社會經濟發展迫切需要具有實踐能力和創新能力的人才，這就要求高校對本科培養目標進行再定位，培養具有創新性的應用人才。另外，創新能力也是就業形勢對本科人才的新要求。市場經濟對本科人才的選擇，是以是否具有創新意識和開創精神，是否具有支持創新的專業知識和創新方法，能否將所學知識轉化為效益為標準，因此應用型人才的創新性顯得更為重要。同樣，創新也是自我創業所必備的基本素質。面對就業形勢，創新是公共管理類本科人才培養目標基本調整必須考慮的重要因素。

總之人才培養模式實施后，社會需求對培養結果檢驗、評價的反饋，是公共管理類本科教育培養目標再定位的依據，也是公共管理類本科人才定位于應用型創新型人才的依據。

三、人才培養規格再定位

對公共管理類本科人才培養目標的再定位，決定了公共管理類本科人才培養規格的再定位，圍繞應用創新型人才的培養展開，即從社會需求角度對知識結構、能力結構、素質結構進行創新。基本的思路是將當前一長一短的“h”型轉為雙長的“H”型。

H型人才是2008年人才藍皮書《中國人才發展報告No.5》中對人才培養體系的一種新構想。本意是基于人才培養由并行的兩條“體系”線組成:一條線是“研究型”人才培養體系；另一條是“應用型”人才培養體系。將此范式引入人才培養目標的研究同樣適用。當前培養偏重于學術型人才，應用能力不足，是“h”型人才。希望通過實踐教學的補充，加強應用能力的培養與訓練，使“h”轉變為理論與應用并重的“H”型人才。另外，單純應用型人才可能創新不足，也是“h”型人才，不能適應社會較高層次以及社會快速發展的需求，所以必須通過創新能力、創新精神、創新意識的培養，使“h”應用型人才轉變為應用創新并重的“H”型人才。因此，需要從知識、能力、素質三方面進行創新。

1. 知識結構的轉變。知識結構是培養規格的基礎，應用創新型本科人才知識結構的原則，應建立在社會需要與個人的共同點上，以支持滿足社會需求和個人職業發展。這就要求知識結構在強調基礎知識博厚的同時，強調專業知識的專和精。2011年課題組對公共管理類畢業生的問卷調查顯示，畢業生認為，所學知識深度與知識廣度不足以滿足工作的需要，知識結構尚有缺陷。分析其原因，當前培養偏重于通才性基礎理論知識，專業理論知識是短項，是“h”型結構；偏重于學科理論知識的學習，創業、創新需要的理論知識是短項，是“h”型結構；希望通過專業理論知識的補充與強化，轉變為通才性基礎理論知識與專業理論知識并重的“H”型結構，通過實踐教學完善學生知識結構，轉變為綜合學科與創業、創新理論知識并重的“H”型結構。

2. 能力結構轉變。在人才培養模式的三要素中，能力要素是核心要素。對用人單位與畢業生的調查結果及國家政策導向，也都集中在“能力”問題方面。特別是應用型創新人才雖然也強調理論知識，但更強調基本能力，即從事實際工作的各種應用能力。因此，公共管理類本科應用創新型人才的培養目標應以提升基本能力、專業發展能力、創新能力為重點進行培養模式的改革。在培養模式中，重點進行能力培養，強化能力訓練，完善能力結構，為人才可持續發展奠定扎實的基礎。當前公共管理教育缺乏對學生就業方面的指導，尤其是就業準備階段所需的各種能力的培養。

2011年課題組對公共管理類本科畢業生的問卷調查數據顯示，畢業生對自我學習能力和決策能力的自我評價均不是很高，應聘能力較差，在自信心與表達能力上有所欠缺。分析其原因，當前能力結構中，存在學習能力強，應用能力、職業發展能力與創新能力短的問題，是“h”型。希望通過應用創新型培養模式的整體改革，使“h”型的能力結構轉變為學習能力與基本能力、職業發展能力與創新能力并重的“H”型結構。這樣才能根據人才培養的規律，幫助學生建立合理的知識結構和能力結構，在社會需求與個人職業發展中，達到“以不變應萬變”的根本目的。

3. 素質結構轉變。素質教育的目的旨在培養全面發展的人才，通過人的全面發展，提高自適應能力，應對社會需求的變化。針對公共管理類本科應用創新型人才的培養目標，應用創新型本科人才的素質結構的組成有兩大部分，一是要有較高的專業素養，二是有一定的非專業素養。應用創新型人才的素質結構應能反映對此類人才的核心特性和要求。

調查數據還表明，絕大多數學生都有一定的公共精神、公共責任意識，愿意服務于公共事業（尤其是基層工作）。但公共管理類的職業素養要求比較高，從企業反饋的問題看，當前的素質結構是專業素質弱于基本素質，是“h”型，希望通過應用創新型培養模式的整體改革，加厚基礎拓寬專業口徑，補充專業教育的不足和局限性，使“h”型的素質結構轉變為基本素質與專業素質并重的“H”型結構。

人才培養目標是人才培養模式的核心，培養目標的再定位是人才培養模式創新的前提。公共管理類本科人才培養目標的調整，必定要求建立培養目標基礎上的人才培養模式改革創新。構建公共管理類本科人才的培養創新模式，應以滿足社會需求的培養目標為起點，將當前單一學術的“h”型培養目標轉變為應用創新的“H”型，并通過對培養規格的再定位，建立與社會需求相適應的應用創新能力結構、知識結構和素質結構，確立與公共管理類本科人才培養目標相適應的人才培養新模式，使公共管理類本科人才成為既適應政府部門，又適應非政府部門和企事業組織的應用創新型人才。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]