加強農業科技創新 推進現代農業持續穩定發展

[摘 要]本文對農業科技創新方面面臨的科研成果供給不足、貢獻率不高、科技創新高水平人才不多、科技應用推廣不力等問題進行分析，并真對這些問題提出改革農業科技創新體制、加大科技創新力度、加強科技示范平臺建設，培養基層實用人才、提高農民科技素質等對策建議。

[關鍵詞]農業科技創 面臨問題 對策建議

建設社會主義新農村，大力發展現代農業，必須依靠科技的力量。只有加快農業科技創新，才能提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟繁榮發展。2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》明確指出：實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇。要堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。目前我國農業科技創新雖然取得了很大成績，但也面臨著一些問題。筆者試圖對我國農業科技創新的一些問題以及一些對策建議進行簡單的思考分析。

一、當前農業科技創新面臨的問題

1.農業科研成果供給不足，供給結構不合理。我國農業科技在農業生產中的應用顯著，農業科技自主創新能力近年來也有了大幅提高，但在一些領域成果供給能力依然薄弱。就目前來看，農業科技創新成果的供給不能很好地適應當前現實生產的需要，解決農業發展中的實際問題能力不強。據統計，除大宗糧棉油等主要農作物育種外，我國50%以上生豬、蛋、肉、雞、奶牛養殖業，90%以上的高端蔬菜花卉生產依賴進口，70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口，大多數國產農機產品僅相當于發達國家上世紀70年代水平。

農業科技創新的供給結構不合理。現代農業發展需要的不僅是單一的專項技術，還包括多層次、多方面的綜合配套技術。然而，我國農業科技創新的成果卻以單項成果居多，綜合配套技術成果較少。增產成果多，增收成果少，既增產又增收的成果更少，呈現出結構上的不合理狀況，影響農業整體水平的提高。

2.農業科技成果服務不到位，農業貢獻率不高。當前我國農業科技貢獻率已由“一五”時期不足20%提高到2011年的53.5%，有力支撐了農業持續穩定發展。但與發展“高產、穩產、優質、高效、生態、安全”現代農業的新要求相比，與國際農業科技先進水平相比，還存在著巨大差距，發達國家農業科技貢獻率已達到70%～80%。我國農業科技創新成果轉化率不高，只有40%左右，推廣度也只有25%。這是因為一方面一些科研成果與實際生產嚴重脫離，在農業生產中許多農業科技用不上，形成了科研成果無用武之地。同時我國科研院所和大專院校在生產組織和市場營銷方面的能力十分薄弱。這樣也造成很多科技創新成果不能及時發揮作用，而另一方面我國農民的素質比較低，高素質、高水平的農民在我國極為缺乏，造成了吸收現代的科技成果有難度；同時農民是我國的弱勢群體，普遍貧困，經濟實力很弱，而新的農業科技成果或多或少需要資金投入，這個投入農民很難承擔，限制了科技成果的轉化。

3.科技創新高水平人才不多，缺乏領軍人物。科技創新，關鍵是人才。沒有高科技人才，就沒有高新尖科研成果。但由于我國的傳統文化影響，一些在科研領域稍有成就的人，被提拔到行政領導崗位，沒有時間再從事科研工作，對青年科技工作者難以形成很好的傳幫帶，這樣很不利于大批高素質人才的培養。另外由于體制原因，沒有合理完善的激勵機制，沒有把技術創新與技術創新者的利益結合起來，農業技術創新主體收益偏低，使得農業科研部門優秀人才、中青年骨干流失較多，導致農業科技人才隊伍老化，不少農業科研單位出現了年齡結構斷層，中青年科技創新型人才奇缺，一些重要學科后繼乏人，從根本上制約了我國農業科技創新水平的提高。

4.農業科技應用體系不力，基層科技人才少。以前我國的農業科技推廣應用體系曾為農業生產做出過重大貢獻，但隨著市場經濟發展和農村農業發展形勢的變化，忽視農技推廣體系的公益性，再加上經費投入不足，條件建設薄弱，導致曾經建立起來的基層農業科技推廣體系出現了“網破、線斷、人散”的局面。一些基層農技推廣機構多年沒有進過大學生，中專及以下學歷人員占絕大多數，基層農業技術推廣面臨“無人推廣、無心推廣、無力推廣”的問題。基層農技人員年齡老化現象嚴重。近年來文化程度較高的農村勞動力轉移到了第二、第三產業或外出打工，實際上從事農業生產的勞動者素質更低，農村誰來務農，誰來應用農業科技已成為繞不過去的重大問題

二、推進農業科技創新的思路

1.改革農業科技創新體制，加大科技創新力度。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設。一是不斷完善農業科技投資體制，形成政府為投資主體，涉農企業和農戶積極參與的多元化的投資格局。進一步優化創新資源的配置，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，不斷增強農業科技創新能力、公益服務能力和自我發展能力。二是創新農業科研管理體制。主要是要徹底改革農業科研選題立項方面的管理制度，建立起由市場和社會需求導向確定的新型立項機制；徹底打破行政管理體制所造成的部門分割、各自為政及重復設置的局面，理順農業科研體制中的職責權力劃分和管理層次劃分；在人事管理制度上引入競爭激勵機制，充分調動研究人員的積極性和創造性。

立足農業發展的實際需要，有針對性地加大科技創新力度。特別要重視攻克種業科技難題，抓緊培育一批具有重大應用價值和自主知識產權的新品種。加強農業基礎性、前沿性科學研究，著力加強農業生物技術、信息技術、精準農業技術等高新技術以及良種培育、新型農藥和新型肥料開發、節地節水、循環農業等方面的研究，搶占國際農業高技術領域的制高點。

2.加強科技成果轉化應用，提高科技利用效率。科研成果與農業需求的脫節，造成了我國農業科技創新滯后，農業科技對農業生產的貢獻率低下，從而嚴重阻礙了農業現代化的發展進程。加速農業科技成果的轉化與應用，是縣一級加快農業科技創新工作的重點。根據規劃，‘十二五末，農業科技對我國農業發展的貢獻率將超過58%。怎樣加速農業科技成果的轉化與應用呢？我認為：一方面要加強農業科技成果轉化與市場結合，可以通過政府搭臺，企業唱戲，市場運作的方式加強科技與經濟的緊密結合。 另一方面要加強傳統農業生產方式和現代農業生產技術的結合。要因時制宜、因地制宜，用以物化的技術，適宜個體、集約經營的技術來增強生產能力。同時要加強產、學、研結合，實行農業科技成果產業化，從而提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。

3.完善農業科技服務體系，加強示范平臺建設。農業科技推廣體系是農民致富的眼睛，給農業農村發展起到引導作用，農民種什么養什么需要科技推廣平臺提供信息。加強目前農業科技推廣體系建設，健全農業科技推廣運行機制，一方面，要對政府辦的國家農業推廣機構進行改革建設，完善現有的4級農業技術推廣網絡。建立“以縣為中心，以鄉為樞紐，村為重點，戶為對象”的農業推廣網絡；同時充分利用廣播、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，改善基層農技推廣服務手段，開辟農技推廣快速通道，讓農業科技成果盡快直接轉化為現實農業生產力。另一方面，要大力培育和發展各種民間的農業推廣組織，積極扶持農業企業、農業經濟合作組織和農戶投身于農業科技創新活動。加強農業科技示范。切實抓好一批農業科技成果推廣示范基地（點、戶）的建設和科技示范重點項目的實施，充分發揮科技典型的示范推動作用。促進農業科技成果在廣大農村普遍應用。

4.大力培養農村實用人才，提高農民科技素質。要高度重視農業科技人才的培養，按照“實際、實用、實效”的原則，多層次、多渠道、多方位地開展技術培訓。通過舉辦多種形式的培訓班、開展科普講座、開“農民技術夜校”，辦好“農業廣播學校”、進行電視專題講座、印發各種技術刊物與資料。鼓勵農業科技人員下鄉、進村、到場、入戶，以專家包縣包鄉、農技人員包村包戶等多種形式，直接把科學技術送到田間地頭，送到農民手中，從而培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，有效地提高廣大農民的科技文化素質，為加快推進農業科技創新，加快轉變農業發展方式提供強大的智力支持。重點開展種養大戶、經紀人、農村專業合作組織負責人，農機手等培訓，挖掘農村鄉土人才，帶動整個農業生產領域隊伍發展。

總之，新時期農村經濟迅速發展，農業科技具有堅實的基礎，擁有巨大的需求，機遇與挑戰并存，我們要深入貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興農戰略，正確認識農業科技發展的基本規律和特點，明確農業科技創新的方向和重點，使農業科技真正成為推動農業發展的強大動力。

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作者簡介：孫玲玲，職稱：統計師，主要研究方向：統計學