“以人為本”思想淵源及其當代實踐

倪慧,龔春明

摘 要： “以人為本”不是政府出于對人民表面性的尊重和技巧性的策略而提出的政治口號，它是在對我國古代“民本思想”、西方“人道主義”以及馬克思主義人學理論基礎上的積極揚棄和繼承發展。“以人為本”內容十分豐富，既可從社會主義本質觀方面得到總體體現，又可從利益分配、執政方式、文化發展和社會發展等具體層面得到體現。要想“以人為本”真正產生功效，使其從“應然”漸進到“實然”的狀態，在實踐中就必須堅持人民群眾的實踐主體地位、價值主體地位，而且要將其作為制定公共政策的根本依據。

關鍵詞： 科學發展觀； 以人為本； 實踐方法

中圖分類號： D616文獻標識碼：A文章編號： 1673-9973(2012)02-0011-03

The Source of “People-Oriented”and Its Contemporary Practice

NI Hui1 ， GONG Chun-ming2

（1. Beijing Normal University， Marxist Institute， Beijing 100875， China；

2. China Agricultural University， Culture and Development Institute， Beijing 100193， China）

Abstract： The“people-oriented” is not only the political slogan proposed by our government， which aims to show respect for the people's rights and is a technical strategy， but also to actively discard and inherit ancient times“humanism”， western“humanitarian” and Marxist Humanitarianism. Its content is very rich， which may be reflected in socialism nature， as well as from the distribution of interests， governance， and cultural development and social development specific level. It is an effective route to ensure the real efficiency of“people-oriented” from“ought”progressive to “reality ran” to the state. People have to adhere to a practical subject status， value subject status， and make fundamental public policies based on “people- oriented”.

Key words： the scientific development concept； people-oriented； practice method

一、問題的提出

“以人為本”不是一個空洞的政治口號，更不是一場文字游戲，如果能把它落到實處，就如毛澤東所說的“認真”去做的話，它的威力是巨大的。同時，“以人為本”也不是政府的一次單向獨白，而是與人民持續不斷的對話。只不過這里的“人”不是一個簡單的政治概念，它已從那種具體的“人”轉變為一般意義上的“人”，已初步完成了從歷史前主體性向后主體性的轉變。為此，筆者認為“以人為本”是個動態的漸次實現的過程，而非人民所慣習認為的是當下的結果。故在這一過程中，發生一些有悖“以人為本”的事件在某種程度上是可以理解的，當然我們在此不是為那些有害于人們利益的各類政治主體開脫，只是想盡量避免標、本之爭，更好地踐行這一人類多年來夢寐以求的夙愿。

自從中國共產黨十六屆三中全會第一次提出“科學發展觀”以來，“發展”更是成為人們熱議的一個論題，那么在發展過程中必然要遇到的問題便是“發展為了誰，發展依靠誰，以及如何發展”等，這些問題需要我們每個人加以密切關注和認真思考。在已有成果的基礎上，我們嘗試著從科學發展的角度來深入系統地探討“以人為本”的淵源、內容體現和實踐路徑的基本方法。由于“以人為本”是治國的一個基本政治理念，“政治不允許沖動”，更由于“以人為本”的實現是個系統工程，因此不能只靠單一思維來解決，必須依靠整體思維從宏觀上來總體把握，從微觀上來具體踐行。

二﹑“以人為本”思想淵源探析

（一）它是古代“民本思想”合理內核的吸納

在中國，“民本思想”最早可追溯至殷周時代。“民為邦本，本固邦寧”[1]，實則是主張“愛民之政”；李世民也曾說過“民如水，君如舟，民能載舟，亦能覆舟”[2]。可以說，古代英明的統治者大都能較好地處理天命與民心的關系，認識到民心即天心，民意即天命，民情即天意。這些民本思想的提出，一方面反映了古代一些進步的思想家、政治家在一定程度上對民眾的作用和意義的肯定，強調民乃國家之本、政治之源，為我們黨提出“以人為本”的政治理念提供了歷史依據；但另一方面，這種民本思想具有很明顯的工具性，其出發點和立足點并不是民，而是君，是為君權的穩固及其既得利益服務的。而現階段我們黨所提的“以人為本”，強調人民的利益高于一切，這與古代的“民本思想”有著本質的區別。

（二）它是對西方“人道主義”內涵的揚棄

從世界范圍來看，“以人為本”思想最早起源于歐州的文藝復興時期。到了18世紀中葉，資產階級“以人為本”的思想主要以人道主義的形式表現了出來，它在資產階級革命中發揮過積極作用，在一定時期、一定程度上確實代表了廣大被壓迫者的利益。但在資產階級政權鞏固之后，它就成了奴役殖民地和半殖民地人民的思想工具，其階級屬性和時代特點非常明顯，作為一種思想體系，它從一開始就具有鮮明的資產階級性質，是為發展和鞏固資本主義制度服務的。實質就是以資產者為本，出發點和落腳點是為了維護資產者的根本利益，它與馬克思主義的“以人為本”思想有著根本的不同。

（三）它是對馬克思主義人學理論的繼承與發展

馬克思曾論證過的自由人聯合體，“在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[3]，這是“以人為本”的最高表現形式。他為“以人為本”的思想提供了合法性證明，奠定了真正的人本學基礎。同時，我們也應該看到，由于當時整個世界處于戰爭與革命之中，馬克思主義理論的焦點不在于一般的人或全人類，而在于無產階級和人民群眾，這才使一些人產生了一種認識論上的偏差，即完全否定抽象的一般的人、人的共性、共同的人權等。20世紀下半葉，隨著國際形勢和時代主題的變換，人的一般問題、全人類的問題、人權問題也逐漸凸現出來，并得到了馬克思主義理論的認可，人性、人權、人道主義、以人為本等，逐漸成為理論的熱點。當前黨中央提出“以人為本”，即從原來的“為人民服務”發展到“以人為本”，是從特殊的人發展到一般的人，正是適應了這種時代的要求和進步。

三、科學發展觀中“以人為本”思想的內容體現

“以人為本”思想的內容十分豐富，既可從社會主義本質觀方面得到總體體現，又可從利益分配、執政方式、文化發展和社會發展等具體層面得到體現。

（一）社會主義本質方面

社會主義社會的本質是：解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。而以人為本就是以最廣大人民的利益為根本，堅持以人為本就是堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，把促進經濟社會發展，實現共同富裕與促進人的全面發展完全統一起來，這與社會主義社會的本質完全一致。

首先，“以人為本”是“解放生產力，發展生產力”的要求和目的。發展生產力的同時也是發展人的自身能力，發展與人相聯系的物質手段。其次，“以人為本”內在地要求“消滅剝削，消除兩極分化”。這二者在社會主義社會達到了高度的統一。再次，“以人為本”體現了“最終達到共同富裕”的最終價值目標。科學發展觀強調堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，這無疑是對共同富裕價值目標的理性升華。

（二）利益分配方面

“以人為本”充分反映了整合社會各階層利益關系和社會主義新時代的要求。它強調人是發展的主體，是發展的手段和目的，同時也是享有發展成果的主體。人民群眾是歷史的創造者，是社會發展和進步的根本推動力量。作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分的科學發展觀，充分體現了“以人為本”的利益分配觀。

今天，我們既要通過不斷發展經濟來把社會主義的蛋糕做大，又要通過合理的利益分配政策來分好社會主義這塊蛋糕。如果說做大做好蛋糕仍是“階段性特征”的主要內涵的話，那如何分好蛋糕就是擺在當今時代必須解答的一個課題。鄧小平曾說，如果導致兩極分化，改革就算失敗了；溫家寶總理也認為，收入差距繼續擴大必將成為社會穩定的隱患。為此，胡錦濤總書記曾在三次國際會議上提出“包容性增長”，認為其目標是要讓經濟全球化和經濟發展的成果惠及所有國家和地區，惠及所有人群，在公平合理中實現經濟社會的協調發展，這是科學發展觀中以人為本思想的升華和高度體現[4]。

（三）執政方式方面

“三個代表”重要思想本質在堅持執政為民，科學發展觀的核心是以人為本。以人為本、執政為民，是黨的性質和宗旨的集中體現，是黨的執政理念的最高概括。胡錦濤同志強調指出，全黨同志必須堅持全心全意為人民服務，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使我們的事業經得起任何風浪、任何風險的考驗。

科學發展觀強調“以人為本”，與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的，與我們黨提出的代表中國最廣大人民的根本利益是完全一致的。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是我們黨的最高價值取向。“以人為本”體現了黨的宗旨的時代要求。在新的歷史時期，黨的全心全意為人民服務的宗旨的最集中的體現、最鮮明的時代特色，就是反映了時代的要求，堅持了以人為本。

（四）文化發展方面

讓人民共享文化發展成果，這是“以人為本”的文化關切。文化是一個民族進步的靈魂，是一個國家和地區全面、協調和可持續發展的重要內容和精神動力，也是實現人的全面自由發展的內在要求。

十七大報告中，黨中央既強調發展公益性文化事業的必要性，又明確了發展公益性文化事業的目的是讓廣大人民群眾享受其所帶來的新成果，為廣大人民提供基本的公共文化服務，切實保障人民基本文化權益。大力發展公益性文化事業，滿足人民基本的文化需求，是“以人為本”在文化發展觀中的一個基本體現。讓廣大人民共享文化發展成果，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，提升人的精神境界，既有利于促進人的全面發展，也有利于和諧社會的建設。社會主義和諧社會建設的提出，不僅把文化建設提高到了與經濟建設、政治建設、社會建設同等重要的地位，也突顯了文化在和諧社會中培育時代精神、體現人文關懷、實現文化權益、促進文化提高、完善人的全面發展的獨特功能。

（五）社會發展觀方面

作為一個具有全面性規定的社會存在物，人既是社會發展的主體和動力，也是社會發展的目的和尺度，這樣，促進人的全面發展就成為一切社會發展的最終的價值目標。人的全面發展同社會的全面發展是一個同一的歷史過程。事實上，人的任何一種需要的滿足、任何一種素質的提高都依賴于社會文明系統的整體發展，任何一種文明的發展對推進人的發展都具有綜合意義。可見，人的全面發展就是人的社會關系的發展，就是人的社會交往的普遍性和人對社會關系的控制程度的發展。

“十二五規劃”以科學發展為主題，貫穿了更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義的精神。堅持以人為本，促進人的全面發展，是我們推進經濟社會發展的基本價值取向。為此，新時期的發展必須有新的思維。問題在于，我們到底要追求什么樣的發展？黨的十七屆五中全會在系統闡述科學發展時給予了回答，它不僅把“以人為本”放在首位，而且強調“更加注重”，并把“促進社會公平正義”納入科學發展的內涵。這是對傳統發展觀的超越。

四﹑以人為本：如何從應然走向實然？

思想決定視野，方法成就問題。要想切實有效地落實“以人為本”的理念，使其從“應然”漸進到“實然”的狀態，以下幾方面是值得重視的：

（一）首肯人民群眾的實踐主體地位

要把以人為本落到實處，必須首先相信和依靠人民群眾的力量。為此，必須堅持黨的群眾路線，尊重人民群眾的意見。人民群眾是實踐的主體，他們對實際情況了解最多、感受最深，對于需要解決的問題辦法最多、最有效。因此在實現科學發展的道路上，首先，需要建立暢通民眾的利益表達和利益訴求機制，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，激發民眾的積極性和主動性，讓他們為科學發展建言獻策，體現他們作為社會主義建設的主人翁價值。其次，黨的路線方針政策必須由人民群眾付諸實踐。黨的路線方針政策，只有被廣大群眾接受并付諸實施，才能化為發展的動力，達到預期的目的。社會主義建設事業是摸著石頭過河，當前的科學發展同樣也沒有現成的經驗可以照搬，在以實踐為基礎并經過合法性與合理性論證制定出發展政策之后，付諸實踐就是一個最重要的環節，也是認識的最終目的。人民群眾是歷史的創造者，也是實踐的主體。再次，黨的路線方針政策正確與否，必須由人民群眾的實踐來檢驗，并在實踐中修正、補充，保證其有效性、科學性。因此在科學發展中就必須堅持“以人為本”，以人民群眾的實踐為本，而不是以政績為本，以權威為本，以個人利益為本。

（二）凸顯人民群眾的價值主體地位

堅持發展為了人民，人民是享有發展成果的主體，也就是要堅持發展成果不能由少數人，而是由多數人民群眾共同享有。為此，一要堅持統籌兼顧，協調各方面的發展和利益關系。統籌城鄉之間、地區之間、不同利益群體之間的發展和利益分配，形成和諧的社會主義利益關系。二要著力解決民生問題，做好和諧社會的基礎性工程。目前就是要做好穩定物價、工資上漲、保障性住房落實、搬遷補償、城市治堵，上學看病等方面的工作，使全體人民逐步都過上小康生活。三要合理分配發展成果，初次分配和再次分配都要處理好效率與公平的關系，再次分配更加注重公平。調整分配的傾向性，由國家增長向人民增長轉變，由單純的經濟增長向經濟社會的和諧發展轉變，除此之外，在分配時不能只考慮當代人，還要注重代際之間的公平，真正實現可持續的發展。

（三）確立“以人為本”為制定公共政策的依據

堅持將以人為本作為制定公共政策的根本依據，意味著制定任何公共政策時，都必須把尊重人民群眾的意愿、實現人民群眾的利益、維護人民群眾的權利作為根本前提。首先，公共政策要堅持公平性原則。公平是公共政策的基本價值，公共政策是實現公平的媒介、手段。只有公平的公共政策，才能得到人民群眾的認可和接受，才能調動人民群眾執行政策的熱情，才能維護社會穩定，才有利于社會主義事業的發展。其次，堅持以人為本的公共政策的可持續性。這就要求公共政策的制定要消除不同階層之間、不同地域之間在機會選擇和成果占有上的差別懸殊和兩極分化現象，尤其把消除貧困作為優先考慮的問題。再次，拓展公共政策的參與渠道。讓人民群眾真正參與到社會發展中來，實現有序的公民政治參與，暢通利益訴求和表達機制。最后，要注意實現人與自然、社會的和諧發展。人類賴以生存的自然資源是有限的，要在經濟發展的同時，注意自然環境的保護和資源的節約，在協調中實現人的全面發展和社會的可持續發展。

參考文獻：

[1]十三經·尚書[M].北京：國際文化出版公司，1995：75.

[2]荀況.荀子[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003：123.

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：294.

[4]胡錦濤.深化交流合作 實現包容性增長[N].人民日報，2010-09-16.

[責任編輯、校對：葉慧娟]