農村女性在村民自治選舉中的現狀與對策研究

尚雨

摘要：中國農村人口半數以上是女性，她們是農村經濟社會發展的生力軍，肩負著建設社會主義新農村的歷史使命。農村女性在村民自治中的作用發揮直接關系到中國農村基層民主建設的未來。基于這一問題意識，在對山東省淄博市大旦村部分婦女選舉情況進行調查的基礎上，對制約婦女作用發揮的因素進行了分析，認為要充分發揮婦女在村民自治中的作用應進一步完善相關法律政策，為婦女參與選舉提供制度保障；將社會性別意識納入村民自治主流，促進婦女參與選舉；開展教育與培訓，提高婦女參與選舉水平；推動交流與合作，共創婦女參與村民自治美好未來。

關鍵詞：村民自治；女性；選舉；現狀；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0045-04

引言

“十二五”發展規劃在加強和創新社會管理方面指出，要健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。自1988年6月1日頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村組法》）至今，以村委會換屆選舉為形式的村民自治管理模式在中國廣大農村已實行多年，但總的效果不盡人意。近年來，隨著農村勞動力的大量流出，農村留守婦女已成為農村人口結構的主體。與之不符的是參與農村事務自治管理的婦女比例顯著偏低，留守婦女的社會地位仍未得到改善[1]。對當前農村婦女在村民自治選舉中的現狀研究，有助于對農村公共事務管理產生積極作用，體現農村社會的民主公平。

推進農村婦女參政是加快農村社會體制改革的重要舉措，但農村婦女參與自治管理程度不高、自治管理效率低已然成為農村民主和諧發展的瓶頸。造成這一現象的原因是多樣的：如農村婦女政治效能感低，組織行為力度弱，以致農村婦女缺少參與村務管理的興趣[2]；如男尊女卑封建思想的禁錮和家本位意識的影響，成為羈絆農村婦女參與行為的桎梏[3]；如胡榮等（2006）指出，現階段男女選民在農村選舉中參與的差異是農村居民整體文化素質有較大差異造成的，要提高農村婦女的政治參與水平，除了進一步推進村民自治之外，還有待于從整體上提高農村居民的文化素質和公民意識，從根本上改變婦女處于從屬地位的傳統性別角色[4]。從現有文獻看，對農村婦女參與村民自治的現狀研究還是比較多的，但是對其原因分析還不夠深入，缺乏系統性研究。為此，本文試圖通過調查淄博市大旦村婦女參與選舉情況，研究農村婦女在村民自治選舉中存在的問題與原因，對其分析并找出解決方法，提出一些建議措施，以期對農村婦女維護權利，參與民主管理和村民自治發揮一定的作用。

一、農村婦女在村民自治選舉中存在的問題

婦女在村民自治中的參與狀況，不僅是婦女作為農村社會“半邊天”地位的集中體現，也是衡量中國婦女地位和社會進步的重要評價指標 [5]。民主選舉在村民自治中取得了驕人的成績，但也出現了很多令人深思的問題，特別是制約婦女參與村民自治的各種條件仍然有待改善。據調查顯示，全國83萬個村委會中，擔任村黨支部書記和村委會主任的女性僅占1%，村委會成員的女性比例目前只有16%，任正職的女性僅為1%[6]。針對這種現象，本文調查了淄博市大旦村婦女參與村民選舉情況，具體情況如下：

大旦村是淄博市南定鎮主要村之一，位于山東省淄博市中心城區——張店區近郊10公里處，地理位置優越，交通便利。近年來村鎮企業發展較快，主要以制陶業為主，村民的大部分收入為在村鎮企業打工的工資收入，村里基本沒有種植農作物，只有少部分土地外包出去種植棉花。該村共1 400人，350戶，女性630人，約占總人數的45%。

本文選擇大旦村作為研究對象的原因主要有以下幾點：（1）該村男性村民大部分在臨近的村鎮企業打工，沒有長距離外出務工，選擇該村可以部分程度隔離由于村中只有留守婦女導致的女性政治參與度的偏差；（2）由于務農對勞動者的體力要求高，在典型農業村落中，男性勞動者付出更多，女性極易在家庭中淪為附屬地位，勢必影響其參與村民自治的權利釋放。而大旦村家庭收入以工資為主，從事農務勞作的人較少，農業收入在家庭收入中的比例較低，可以屏蔽由于務農導致的男女家庭地位的天然不平等；（3）大旦村距離城區距離適中，交通便利，接受社會信息及政府政策宣傳到位，在信息的傳遞擴散過程中，婦女更有機會接受村民自治的相關政治、法律常識，不會由于過分閉塞或過分封建的村落環境導致其無法正常參與村民自治選舉；（4）該村女性人口占總人口的45%，比例接近一半，男女人口相當，女性不會因其數量過少而處于劣勢。

調查以問卷發放的形式在大旦村進行，調查對象是該村的女性，共發放問卷102份，其中有效問卷96份。除基本調查外，調查小組還根據實際情況進行了個別的深度訪談。調查的主要內容包括農村婦女對選舉的態度、基本素質以及參與意識等（見下表）。

從上表可看出，大旦村婦女參與自治管理情況主要表現為參與選舉的積極性不高、參與自治管理的素質有限、參與選舉的法律意識淡薄。從參加選舉活動的積極性來看，在調查中發現僅有6.3%的人作為被候選人參加過村委選舉，而其中認為是行使自己權利的僅有3人，其余都是說村里要求參加的。調查表明在行使選舉權利參加投票過程中，以戶為單位發放候選人名單時，家中男性代表了全家的意見，婦女或者無發言權或者不過問。而村民會議上，有91.7%婦女不發表自己的意見。這些無不表明農村女性在村民自治中參與選舉的積極性不高；從參與自治管理的素質來看，教育水平在小學及以下的婦女占了一半以上，而高中及以上沒有一個，這種低學識也直接制約著農村婦女參與選舉的態度和結果；從參與選舉的法律意識來看，僅1/4的婦女知道《村組法》，而在這些知道《村組法》的人群中，僅2%的婦女表示非常了解《村組法》，這說明大旦村婦女政治認知程度較低，村里相關宣傳工作很不到位。

二、對問題的原因分析

通過對以上現狀的進一步考察筆者發現，在這個現狀背后存在這樣一些原因：

1.傳統封建思想根深蒂固，影響女性參與選舉的自覺性。中國幾千年的封建社會都是以男性為中心，女性的身份只是在家里作為男性的附屬物存在 [7]。中國傳統文化對男性和女性角色的塑造嚴重影響著農村婦女的政治參與意識，一方面，傳統文化中塑造的“男尊女卑”的性別歧視和偏見，貶低了女性價值，使女性天生成為男性的附庸，“三從四德”，“女子無才便是德”等倫常綱常，從根本上抑制了女性才能的發展；另一方面，這種男尊女卑的舊觀念作為一種文化心態，在社會實踐上的表現就是將女性排斥在政治生活之外，這種角色差異把女性的命運鎖定在家庭范圍內[8]。

另外，由于傳統封建思想導致女性的自我意識缺失，也影響到她們對公共生活的積極參與[9]。女性認為村民自治是男人的事，與婦女關系不大，沒參加村委選舉的理由是婦女不感興趣，表現在村莊事務中，政治屬于男人而女人被排除在外。再有的人認為丈夫不支持自己去參加選舉，為了維護丈夫的權威，自己就不去了。他們參與政治的愿望和要求，不僅得不到社會的支持，反而遭到家庭和社會兩方面的指責和干擾，以至農村女性自我意識沒有覺醒，未樹立起參與觀念，只是安心當好家庭主婦，為丈夫和孩子貢獻自己的一生，對公共政治生活缺乏了解和興趣。正是因為思想觀念的影響使農村婦女在選舉過程中不珍惜自己的權利，不愿意積極主動參與到村民自治中來。再有就是有些女性在認識上存在誤區，認為即使選舉成功，一般也只是作為村委會委員，并不能給自己帶來什么特殊的經濟效益，因而不愿去浪費時間。歸根結底，是農村女性的自我意識還沒有覺醒，沒有意識到自己價值和權利的存在。

2.女性經濟地位不高，影響女性參與選舉的積極性。在社會環境因素的各個領域中，對政治參與影響最大的是社會經濟基礎，因此，經濟地位影響并制約著女性權利的發展。中國社會從20世紀中期以來，農村婦女經歷了兩次解放歷程。第一次是中國共產黨完成了新民主主義革命，推翻了階級壓迫，使農村婦女擺脫了在經濟中的邊緣地位，提高了女性的社會地位 ；第二次是十一屆三中全會以來推動的農村改革，使廣大農村婦女逐步走出了依附狀態，在經濟中表現出獨立性，經濟的獨立也預示著權利的平等，中國女性享受著這一豐碩成果。

在問卷中通過對女性家里的經濟條件、經濟來源以及經濟收入比例的調查得知：45.8％的女性在經濟上沒有獲得獨立，而有獨立經濟來源的女性說話口氣明顯理直氣壯一些，靠家里男人維持生活的女性說話明顯對丈夫有委曲求全的感覺，經濟地位低下導致家庭地位低下，說明女性對男性有更多的依賴和服從。農村女性在經濟上的從屬地位決定了其在政治參與上的從屬，一方面農村女性缺少參與政治的物質基礎，沒有物質作保證即使婦女有參與選舉的意識也難以實現，正如恩格斯所說：人們首先必須解決吃、穿、住，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等。也就是說只有當人們擁有一定的經濟基礎后才可能追求政治上的民主。另一方面農村女性的政治參與構成了對丈夫絕對權威的威脅。

3.受教育水平偏低，直接影響女性參與選舉的能力。問卷中調查了該村女性所受教育程度，通過統計得知，所受教育在六年以下的女性占62.5%，而第五次全國人口普查數據表明，中國婦女的受教育年限為七年，通過對比，該村女性的文化水平明顯偏低。另一組統計數字表明，按中國大陸13億人口計算，平均13人中就有1人是文盲，可見文盲比例不小。數字還表明，“在1億多文盲中，絕大部分分布在農村，尤其是在西部地區，其中一大半是女性”。而2006年7月在第六屆東亞婦女論壇會上，全國婦聯副主席、書記處書記趙少華就稱，中國仍有5 500萬婦女文盲（中新網，2006年7月20日）。由此可知，當前農村女性文化水平現狀不盡人意。農村女性因為受教育程度的影響，相對來說缺乏競爭意識；因為本身文化的低下，導致獲取信息渠道窄，對外界信息了解少，對法律、法規及國家政策缺乏必要了解[10]；文化素質低下導致女性綜合素質的提高相對困難，而村民自治過程中，需要有組織和管理才能的人在村委中擔當重任，農村女性受本身素質影響難以達到要求。

4.制度不盡完善，宣傳力度不夠，嚴重影響女性參與選舉的可能性。現行《村組法》為保障婦女參與村民自治做出了相應規定，但比較寬泛和籠統。比如在有關婦女參與村委會選舉和管理方面，第9條指出“……村委會成員中，婦女應當有適當的名額……”。從字面上看，“應當”一詞表達了一種建議性的語氣，法律效力不強；在措辭上，“適當名額”又留下了許多進一步闡述的空間，因此該法條的規定因缺乏應有的“硬性”而難以落實。憲法第48條規定，“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”。《婦女權益保障法》規定，“婦女有權通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。這也對婦女的權益保障作了法律上的規定，但是，法律、法規的條文并未改變婦女在村委會中的弱勢地位[11]。主要表現為村委組織中女性職位數量少和配角性職位明顯。雖然1998年《山東省村民委員會選舉辦法》第14條中明確規定“候選人中應當至少有一名婦女；沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”。但從大旦村及周邊歷屆村委組織成員看，女性村委干部幾乎全是一個職位即婦女主任，并且在村委領導班子內沒有什么發言權，像是一個幌子。

在問卷調查中統計有79.2%的女性認為村組織沒宣傳過《村組法》，更深入的調查詢問“了解村委會干部的選舉程序”時，僅有兩人非常了解，有14人比較了解，絕大多數不了解，由此可見，村委會對選舉工作的組織和宣傳沒有完全到位，政策執行力度不夠，法律效力還不強，以至農村女性的選舉權沒有得到很好保護。制度的不完善使一些農村干部沒有很好地領會《村組法》，他們從心里就不贊成、不喜歡、不樂意讓農民特別是女性當選村委會委員，因為他們擔心失去自己的權力；或者怕選亂了不好收場，影響安定；或者認為工作量太大，怕麻煩[12]。由于有著這樣的認識，在選舉中往往是簡單從事，把一些重要的程序想當然地簡化掉，甚至搞假選舉，指定人選或代寫選票，如自己不滿意的候選人當選，就阻撓其上任，甚至以黨委、政府名義將民選的村委會撤職。在村委選舉時很少見到有關宣傳條幅，村宣傳窗也沒貼什么東西。這些都違背了農民的意愿，理所當然地遭到了農民的反對，對女性權利的行使也是一種阻礙。

5.婦女組織力量薄弱，農村婦女參政缺少話語權與監督權。問卷調查顯示，有90%以上的女性認為村委會婦女組織在村委會選舉中沒有產生作用，除此之外，還有近一半的被調查者認為村委會的婦女組織存在意義不大，作用不明顯。這些數據均反映出當前農村婦女組織的力量是十分薄弱的。盡管各個農村基層組織都設定了婦女主任等，但由于缺乏農村婦女的積極支持，基層婦女組織幾乎形同虛設了。正是由于這種尷尬的局面，使得農村婦女在參政時缺少其他婦女代表的支持，選舉中也無法履行相應的監督權利。

三、對策及建議

農村女性在參與村委會選舉和進行村民自治的過程中面臨各種難題，為此筆者建議從以下幾個方面著力改善：

1.加大宣傳力度，解放思想，提高農村婦女參與自治自覺性。由于受到傳統思想的束縛，農村婦女的政治不作為現象已經使得大多數婦女產生了一種“政治惰性”，這種“政治惰性”的根源還是在于農村女性自身無法轉變“男尊女卑”的封建思想。只有通過社會各界的積極宣傳，改變農村婦女現有的性別觀念，才能從根本上扭轉農村婦女的從屬地位，積極爭取農村婦女的政治權益。

2.發展縣域經濟和鄉鎮企業，以吸納更多的留守婦女，提高農村婦女的經濟地位，從而擺脫長期以來的從屬地位。歷史告訴我們，經濟基礎決定上層建筑，事實證明在農村女性參與自治過程中，如果沒有獨立的經濟來源，權利的行使非常困難。大力發展農村經濟，充分利用大旦村交通便利這一條件，提高農民生活水平，為提高女性地位奠定堅實的經濟基礎是首要任務。因為發展農村市場經濟，有利于提升農民的市場主體意識與觀念，進而提升女性的政治參與意識。正如美國著名政治學家亨廷頓指出的：高水平的政治參與總是與高水平的發展相伴隨，而且社會經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與總是更高的價值。其次就是在選舉過程中給婦女加大財力投入，政府經濟投入主要是宣傳方面的經濟投入。如果財政允許，在目前的特殊情況下，政府也可以設立專項基金來干預農村婦女選舉，但這種措施難度大，政府對農村婦女選舉最大的作用在于制度的制定與保障實施。所以不斷發展農村經濟，提高婦女經濟地位是列入提高村民自治的議事日程中的重要方面。

3.改善農村教育體系，加快農村村內文化室、圖書室等文化基本設施建設，提高農村婦女的綜合素質。文化教育是一個民族的魂，是人類進步的先導和旗幟，也是農村婦女參與自治或選舉的基礎。只有擯棄落后文化，接受新思想，才能有助于農村女性以更加積極的態度參與選舉。只有加強業務學習，開拓新視野，才能有助于農村女性以更高的業務素質參與自治管理。在農村內部開展的文化教育不僅能夠培養婦女自尊、自信、自立、自強的精神，激發婦女的參政意識、競爭意識和進取意識，提高婦女的競爭能力和參政能力，使農村婦女正確認識自我，充分發揮自身的潛力，依靠個人素質和能力公平競爭，而且能夠產生一定的外部效應，即通過加強農村內部文化教育，將對男性村民以及下一代村民思想的轉變、業務能力的提高產生積極影響。

4.完善農村自治管理制度，在農村內部定期舉行法律知識培訓、維權知識講座等，為婦女參與村務管理創造良好的法制環境。一方面，需完善立法，填補相關法律制度的空白，如根據當前農村婦女參政的現狀與趨勢，立法增設監督機構以及確立婦女參政的比例等；另一方面，加大法律宣傳力度確保農村婦女懂法、知法，特別是在村委選舉中，農村婦女選舉權益受到侵害時，能夠通過正確的法律途徑處理和解決問題。

5.健全農村基層婦女組織，合理合法地保障農村婦女的選舉權益。在相關立法程序的配合下，積極部署與建立規劃一批以黨支部為核心的村級婦女代表組織，提高農村女性參政議政水平。婦聯組織可憑借其特殊的組織定位，充分發揮自身作為政治組織的強制作用，加強對婦女政策執行的監督，通過有效的制度安排供給推動婦女政治參與力度，為婦女進入村委會創造條件。同時，婦女組織也可以在日常生活中及時解決農村婦女的困難，及時向相關部門反映情況，為婦女爭取更多的權益。

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