淺談以民意為導向的警務工作新機制

王坤

摘要：我國警務工作機制改革歷經多年的探索，尤其是“三基”工程建設的著力推進，雖取得一些成效，但整體上進展不大。嚴格地說，我國現行的警務工作機制仍充滿著計劃經濟體制的色彩，暴露出了與新時期新形勢的諸多不適應。公安部部長孟建柱在人民日報上發表的文章中明確提出，要“牢固確立民意導向，探索建立警務工作新機制”。本文就略論以民意為導向的警務工作新機制。

關鍵詞：警務；工作機制；民意

一、當前警務工作機制存在的種種弊端

所謂警務工作機制，即各種警察事務及其內部之間相互作用、互為因果的有機聯系，大致分為決策機制、執行機制、保障機制和監督機制四個系統，其中，決策與執行、保障與監督分別為警務工作機制的前臺與后臺。在過去進行的改革探索中，大多數是忽視了民意的導向，致使當前的警務機制存在著諸多弊端。

（一）決策機制存在的弊端

警務工作決策機制存在的弊端，主要是指有關公共安全情報信息的收集分類、分析研判、調研論證、制定對策、發布警令等環節及其運行過程中存在的問題。按照建立情報信息為主導的警務機制要求，決策機制的弊端主要體現在情報信息工作上。一是采錄質次。二是共享率低。三是利用率低。四是深加工不足。此外，現行的指揮體系還存在偏重于違法犯罪的打擊而忽略預警性信息處置的誤區。

（二）執行機制存在的弊端

警務工作執行機制存在的弊端，主要是指行政管理、刑事偵查、治安防范、犯罪預防、應急反應、服務救助等環節存在的問題。一是基礎薄弱。二是執法失范。三是缺乏溝通。四是服務欠佳。

（三）保障與監督機制存在的弊端

警務工作保障機制主要包括人事政工、警力配置、經費劃撥、裝備分配、科技研究、教育訓練等環節，監督機制主要包括行政復議、紀檢監察、警務督察、獎懲措施等環節，這兩項機制雖處于警務工作后臺，但其存在的問題不容忽視。一是政治工作無新意。二是警力配置不科學。三是裝備配置不務實。四是教育訓練不理想。

二、警務工作機制創新難以推進的原因

（一）思想觀念問題

現行的警務工作機制存在以上弊端，至關重要的原因就是思想觀念上的問題。一是法治觀念淡薄。長期以來，公安機關人民警察普遍存在重人治而輕法治、重公權而輕私權的觀念，導致基層警務工作墨守成規，憑經驗辦事，以至執法中常違反法定程序、侵犯公民合法權益。二是主體觀念淡薄。實際工作中不少民警官本位意識嚴重，權力欲膨脹，在執法執勤中常以管人者自居，彰顯和擴大特權，與民爭利。

（二）管理體制問題

一是政出多門。地方黨政對公安機關不僅可通過人事、財政等途徑間接施加影響，而且可直接發布指示或指令。二是濫用警力。地方黨政以協調配合、聯合執法等名義濫用警力，致使公安機關無法避免參與征地拆遷、征繳稅費、整頓市場等非警務活動，加深了警民矛盾。此外，還有不切實際的考核評比、專項斗爭、重點整治等形式主義，也削弱了基層一線打、防、控能力。

（三）運行機制問題

現行的警務運行機制存在的以下問題，也是阻礙警務工作機制創新的一個重要因素。一是隊伍管理隨意性大。二是缺乏科學有效的激勵手段。三是警務工作缺乏鼓勵民警走向基層、熱愛基礎、勇于探索、大膽創新和遵從民意的導向機制。四是警務評價機制不合理不科學。五是糾紛調解牽扯了基層民警過多精力。六是警務工作缺乏利用和依靠社會整體預防功能的考慮，社區警缺乏職業化。

三、建立以民意為導向的警務工作新機制探討

以民意為導向的警務工作新機制，應當是在警務工作機制這個無形的“軟件”中，更加突出民意的導向，即無論是決策與執行這兩個機制，還是保障與監督這兩個機制，都應當體現民意導向這個基本特征。建立這樣一種以民意為導向的警務工作新機制，應著力于以下幾方面。

（一）牢固樹立民本位思想觀念

“民本位”，是針對“官本位”而言的。因為民心是黨執政的基礎，也是公安機關執法的基礎。為此，我們必須告誡全體公安民警，尤其是領導干部，一定要牢固樹立以民為本的思想觀念。只有這樣，才能建立健全以民意為導向的警務工作新機制，自覺地聽取民意、遵從民意，自覺地按民意規范自己的警務行為。

（二）堅持暢通常態化的民意渠道

建立以民意為導向的警務工作新機制，必須建立健全暢通民意渠道的長效機制，譬如在“大走訪”開門評警中，只有把走訪慰問、評警議事、反饋意見、落實整改、考核評價等各個環節連接起來，才能真正體現把公安工作的評判權交給了人民群眾，真正評出動力、評出壓力、評出活力，評出民意為重、崇尚實干的正確導向，評出奮發進取、健康向上的良好氛圍。

（三）不斷夯實信息化警務基礎

民意是信息，是領導決策的主要依據，是公安機關的偵、控、防、管等各項警務工作的主要導向。建立以民意為導向的警務工作機制，必須努力夯實信息化這項基礎性工作 ：一是信息化應用平臺的建立與維護。二是民警的應用技能。；三是信息的采集與錄入。四是信息研判。五是對策研究。

（四）建立健全民意化導向制度

一是要把民意導向同警務決策有機結合起來。二是要把民意導向同內部考評有機結合起來。要加大群眾評議結果在績效考評中的權重和應用。三是要建立健全抓落實的工作機制。要把民意搜集、整理、研判、反饋等各項任務目標和責任要求分解到單位、落實到崗位、量化到個人，建立健全責任制，以責任制促落實、以責任制保成效。

（五）強力推進規范化警務行為

公安機關管理社會治安的各項權力均受命于法律，而法律是黨領導人民制定的，其體現的正是更具廣泛性的民意。我們在建立以民意為導向的警務工作新機制，開展各項警務工作中，首先必須遵循憲法與法律這個大原則，其次才是轄區民眾的意愿。在具體運作上做到 ：一是嚴格依法辦事。任何形式的警務工作機制必須置于法律的監督之下才能得以健康運行，公安機關人民警察在開展各項警務活動中必須依法用權 ；二是自覺遵從民意。能作為警務工作導向的民意，應當具有廣泛的代表性，這就要求在搜集與聽取民意時要注意這方面的要求 ；三是全面推廣規范化警務。規范化的警務運行機制不僅是嚴格、公正、文明執法的保障，也是廣大民眾的意愿，更是法治的必然要求。因此，公安機關應當以不斷完善的機制來規范各種警務行為。