關(guān)于構(gòu)建公共服務(wù)型政府的研究

趙聰 王曉博 唐君

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國的逐漸發(fā)育成熟及中國的成功入世，順應(yīng)全球服務(wù)行政的發(fā)展潮流和趨勢(shì)，創(chuàng)建服務(wù)型政府作為中國政府改革的主導(dǎo)趨向和目標(biāo)模式選擇已成為人們的共識(shí)。文章通過對(duì)公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵及建設(shè)的必要性的闡述，并提出相應(yīng)構(gòu)建對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共；服務(wù)性政府；構(gòu)建

一、公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵

自二十世紀(jì)80年代以來，西方各國掀起了一股行政改革的浪潮，其重要價(jià)值導(dǎo)向之一就是實(shí)現(xiàn)過去以公共權(quán)力為核心的消極行政，向以公共服務(wù)為核心的積極行政轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)型政府已經(jīng)成為世界各國普遍認(rèn)同的趨勢(shì)。

理念上的公共服務(wù)型政府包括如下三個(gè)內(nèi)涵：首先它是“民本”的政府。公共服務(wù)型政府應(yīng)該樹立“以民為本”的全新行政理念。“以民為本”的行政理念體現(xiàn)了“顧客導(dǎo)向型政府”的理念和要求。它要求在政府與公民的關(guān)系中，打破原來的控制與服從的關(guān)系，進(jìn)而建立一種新型的政民關(guān)系。政府提供公共服務(wù)這一“商品”，而公民則是公共服務(wù)的消費(fèi)者，是政府服務(wù)的顧客，公民滿意與否是衡量政府公共服務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，將政府行政置于公民的監(jiān)督之下。其次是“正義”的政府。“正義”不僅是形式上的平等，更意味著實(shí)質(zhì)的平等。公共服務(wù)型政府在建構(gòu)一個(gè)公平的合作體系的社會(huì)過程中，通過社會(huì)提供給每一個(gè)人的系統(tǒng)的幫助，主要是教育，因?yàn)椤皼]有經(jīng)濟(jì)權(quán)力的社會(huì)化，政治與行政上的民主機(jī)制往往是空的，不落實(shí)的”。第三是“引導(dǎo)式”的政府。公共服務(wù)型政府在確立了公民的主體性地位后，政府對(duì)公民的反應(yīng)必須作出高度回應(yīng)，相應(yīng)地政府的行政行為也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為“導(dǎo)航式”，政府應(yīng)該掌舵而非劃槳。公共服務(wù)型政府職能模式只能是通過采取引導(dǎo)措施而實(shí)現(xiàn)行政的科學(xué)化、民主化。

二、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的必要性

構(gòu)建公共服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過單位體制和資源統(tǒng)配制度，使社會(huì)的運(yùn)行高度組織化。黨組織通過對(duì)各類行政、乃至經(jīng)濟(jì)權(quán)力的控制，使黨對(duì)社會(huì)的控制力、影響力和各種組織、乃至個(gè)人生活的滲透力達(dá)到了空前的水平，并由此形成了管制型政府的政府管理模式。在管制型政府的模式下，政府“無所不包、無所不容”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，傳統(tǒng)的管制型政府已顯然不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。我們黨是代表最廣大人民共同利益的黨，我黨的服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)。可見，我們的政府應(yīng)是人民的政府，政府的主要職責(zé)是為人民服務(wù)，這正符合公共服務(wù)型政府的指導(dǎo)理念。

構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我國政府適應(yīng)WTO規(guī)則的必然應(yīng)對(duì)之舉。WTO對(duì)我國帶來的最大挑戰(zhàn)就是對(duì)我國政府行政模式雨挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織的客種原負(fù)廠雍鳳瀕面麗而場(chǎng)開放原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等，這些原則都體現(xiàn)了一種政企分開前提下的“社會(huì)本位、公民本位、市場(chǎng)本位、企業(yè)本位”的精神，因此，面對(duì)全球化和“入世”最積極的應(yīng)對(duì)方案就是加快政府體制改革。政府必須改變以往的高度集權(quán)模式，將部分權(quán)力釋放，盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者向安排者、監(jiān)督者的轉(zhuǎn)變，從掌舵者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建公共服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的要求。我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府，長期以來由于過多的重視自己的政治職能，而弱視了政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，尤其是忽視了社會(huì)的服務(wù)職能，導(dǎo)致了政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位同時(shí)存在。所謂越位是政府管了自己不該管的事情，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。錯(cuò)位是指政府扮演了不該扮演的角色。如政府在制定和執(zhí)行法律的同時(shí)，還以市場(chǎng)主體的身份直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)了腐敗。所謂缺位是指政府該管的沒管或沒管好，并不能有效的滿足公共需求，以及市場(chǎng)監(jiān)管不力等。正因?yàn)檎髨D掌管的事務(wù)太多，職能范圍無限的擴(kuò)大，導(dǎo)致政府規(guī)模的膨脹，政府的效能更加低下。因此政府要想重新樹立形象，就必須轉(zhuǎn)變以往的管制模式，改變政府與各方的關(guān)系，改變政府自身的體制和機(jī)制，而 服務(wù)型政府恰是政府實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展的一個(gè)重要載體。

三、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的途徑

（一）轉(zhuǎn)變行政理念和公民意識(shí)

長期以來，我國政治體制存在的一個(gè)弊端就在于政府責(zé)任的缺失。從思想觀念的視角來看，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生源于官本位的傳統(tǒng)心理。這種傳統(tǒng)的官本位心理模式，一方面激發(fā)了人們的權(quán)力意識(shí)，促使人們狂熱地對(duì)權(quán)力進(jìn)行追逐；另一方面淡化了行政主體的責(zé)任意識(shí)，使他們?cè)谛姓?zhí)法過程中無限地?cái)U(kuò)大權(quán)力的內(nèi)涵，卻縮小責(zé)任的內(nèi)涵。因此，責(zé)任政府的真正實(shí)現(xiàn)，需要民眾公民意識(shí)的覺醒和行政主體責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成。行政主體責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成，需要轉(zhuǎn)變理念，也就是使政府及其公務(wù)人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約觀念。在行政理念方面，盡快實(shí)現(xiàn)由政府本位向社會(huì)本位、公民本位的轉(zhuǎn)變。所有這些，都需要通過加強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)的行政文化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，尤其要大力培養(yǎng)公共行政人員的責(zé)任意識(shí)。只有增強(qiáng)行政的責(zé)任意識(shí)，行政人員才能遵守外在的法律和制度約束，自覺地防止各種違法、失職和瀆職等不負(fù)責(zé)任的行為，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力是政府和行政人員管理國家和服務(wù)社會(huì)的工具，但往往因?yàn)閾碛兄粮邿o上的權(quán)力，他們?cè)谛惺孤殭?quán)的同時(shí)，濫用權(quán)力，從而對(duì)社會(huì)造成不良影響。為了防止權(quán)力的濫用，保障政府制度行為的倫理性，我們必須建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：首先，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。應(yīng)設(shè)立政府制度行為的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，維護(hù)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分離，加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，并給其以較高的權(quán)力和地位。這樣有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)不受其他因素的干擾獨(dú)立公正的開展工作，有利于提高監(jiān)督效率，有利于其充分發(fā)揮自己的作用。其次，法律制度的監(jiān)督。法律不僅要對(duì)政府制度行為的倫理精神做出規(guī)定，還應(yīng)對(duì)政府制度行為的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、力度等方面給予明確的限定，對(duì)于那些違背社會(huì)倫理的制度行為法律應(yīng)給以相應(yīng)的處罰。最后，社會(huì)的監(jiān)督。充分重視并發(fā)揮社會(huì)公眾、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論等對(duì)政府制度行為的監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，要在控制數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下工夫。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的制度，培訓(xùn)內(nèi)容要系統(tǒng)化，包括政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要建立長效機(jī)制。根據(jù)國家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)需要的培訓(xùn)機(jī)制，開放靈活的流動(dòng)機(jī)制，與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。要健全嚴(yán)格的“出入制度”，嚴(yán)把“入口”，確保選人用人質(zhì)量，疏通“出口”，積極推行辭職，辭退制度。逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的制度化，規(guī)范化和法治化。建立健全公務(wù)員的選拔機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、交流機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，另外，公務(wù)員要牢固樹立執(zhí)政為民的思想。把全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作根本的追求；要切實(shí)提高公務(wù)員的能力素質(zhì)。包括分析決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力；要優(yōu)化公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要求公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和系統(tǒng)的管理知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；要采用科學(xué)良好的選人用人機(jī)制。不斷完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員的整體水平。

（四）加強(qiáng)法制政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

改革開放以來，政府與社會(huì)的關(guān)系、政府與群眾的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。從權(quán)力社會(huì)向能力社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從國家社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，從單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理體制的轉(zhuǎn)變，都是我國社會(huì)生活中正在發(fā)生和變化的事情。我國社會(huì)關(guān)系的日益深刻變化，己對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會(huì)生活對(duì)國家、對(duì)政府提出的現(xiàn)實(shí)要求。推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育。與此同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)時(shí)，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立由公民代表和專家參加的咨詢委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。

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[2]俞可平.中國公民社會(huì)的制度環(huán)境[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006.

（作者簡(jiǎn)介：趙聰，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院馬克思主義中國化碩士研究生；王曉博，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院馬克思主義中國化碩士研究生；唐君，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院政治學(xué)碩士研究生。）