烏江流域民族地區中小學教師內涵發展定位探究

向幫華

（長江師范學院 教育科學學院，重慶 408100）

□巴渝教育探索

烏江流域民族地區中小學教師內涵發展定位探究

向幫華

（長江師范學院 教育科學學院，重慶 408100）

基于卡西爾的符號哲學理論，以烏江流域民族地區中小學教師現狀為個案，對西部民族地區教育公平發展現狀進行由點及面的關注，指出西部民族地區中小學教師內涵發展定位路徑應走 “民特”之路。從 “自上而下，方向引領；橫向聯動，主動呼應；自動自發，內涵發展；政策支持，互相扶助”四個方面提出了西部民族地區教師內涵發展 “民特”計劃初綱。在當下構建和諧社會、推進教育公平發展、西部大開發及破解城鄉教育統籌難題的大背景下，該文有其特有的啟示與價值。

烏江流域；民族地區教育；中小學教師；民特

國家興衰，系于教育；教育興衰，系于人才；人才質量，系于學校與教師?？梢哉f，一個地區教育的水平如何，很大程度上決定了一個區域、國家，甚或一個民族的人才實力及國家的發展潛力。而教育的發展決定于人 （主要指教師、學生等）的公平發展。離開了以公平為基點的教育，將是不正常的教育。

2010 年國家公布的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》 （以下簡稱 《綱要》）明確指出：把促進公平作為國家基本教育政策。我們知道，中國的縮影在西部，而有著大城市、大農村、大庫區、大民族地區的重慶、湖北、貴州等地的烏江流域民族地區便是西部的縮影。有鑒于此，在西部大開發的大背景下，面臨統籌城鄉教育的良好機遇，位于西南邊陲的烏江流域地區教育公平發展就顯得更具有代表性。

通過對烏江流域教育公平發展相關情況的田野考察發現：烏江流域的基礎教育要想得到更好的公平發展，必須找到其定位破解的突破口。為此，在通過課題調研、問卷訪談及征求專家組討論后，認為大力發展 “民特”的民族地區中小學教師教育，或許是破解民族地區基礎教育教師公平發展定位瓶頸的重要抓手。但愿對這一路徑的思考能給相關政府決策部門及相關涉及單位與教師個體有良好的啟示。

一 相關概念界定

烏江流域：烏江流域民族教育所在地域。烏江，是我國貴州省第一大河，長江上游右岸支流，全程主干跨中國貴州省北部和重慶市東南部。又稱黔江。烏江流域 （主干及支流）橫跨貴州、云南、重慶、湖北四省市，共56個縣市，總人口1666萬人，農業人口占90%以上，居住著漢、苗、布依、土家、壯、侗、彝、瑤、仡佬等多個民族。

民特：在西部民族地區學校發展路徑思考中，所謂 “民特”是指民族地區的相關學校充分挖掘并開辦具有民族文化特色的文化課程及具有適合民族地區特殊地域的職業需求的主干課程，達到因地制宜，服務地方的民族地區學校辦學宗旨的辦學特色；相關基礎教育學校教師在自身基礎及身邊文化符號的基礎上主動發展并充分利用相關客觀條件，主動發展并成長為有民族特色內涵的教師。這樣既使民族地區的教育資源得到了充分的利用，同時又最大限度地公平發展了民族地區的教育水平。

二 民族地區教師公平發展 “民特”路徑現狀訴求

由于歷史及地域等原因，烏江流域民族地區基礎教育發展的滯后及不足較為明顯。問題主要表現為相應學校教師水平、學校辦學水平與東部地區相關學校差距等。據調查，烏江流域等民族地區中小學教育公平發展已經成為這一地區的現實訴求。

新中國成立后，從把義務教育作為教育的重中之重，到把農村義務教育作為教育的重中之重，再到當下的把教育均衡發展作為教育的重中之重，是教育思想理念的升華、教育工作重心的轉變。教育部部長袁貴仁在翟博的 《教育均衡論》序言中指出， “和諧社會是一個公平公正的社會。教育均衡發展是和諧社會的重要內容?！苯逃木獍l展已經成為我國教育發展的必然。特色學校建設成為教育均衡發展的重要選擇，這已經成為當今教育界的共識。特色學校的建設是因為國家的教育要求和重慶教育發展的客觀需要而產生的。在2007年我國經濟社會發展步入關鍵時期之際，以胡錦濤為總書記的黨中央作出了建設創新型國家的重大戰略決策，為我國經濟社會可持續發展指明了方向，為我國的教育指明了發展方向。2009年的 “錢學森之問”，是我們不得不面對的一個教育難題。同時，2010年1月11日至2月6日，溫家寶總理在中南海就 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取意見和建議。他在座談會上特別強調， “教育公平是最基本、最重要的社會公平。教育公平，不是搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。學校還是要辦出自己的特色?！蹦敲?，如何創建特色學校，探索教育均衡發展的新舉措和新路徑呢？筆者認為以民族文化符號為突破口創建特色學校及教師走特色內涵發展之路，是西部地區尤其是烏江流域少數民族地區中小學教師及學校走出破解城鄉教育及均衡公平教育問題的一條新路。

我們知道，正是因為有了烏江流域獨特的自然人文資源符號為基礎而構成的教育系統才促進了烏江流域地區教育的生生不息可持續發展。那么，在西部大開發這樣的大環境中，烏江流域教育公平發展特點的首要便是：教育現代化發展與多元文化發展并存，進而因地制宜。明白了烏江流域教育發展的這一特點，便是抓住了烏江流域地區教育公平發展的中軸，便能構筑起烏江流域乃至整個西部教育的良性循環發展系統，從而實現其可持續發展。當然，我們也很清楚，由于歷史、地域、經濟等各方面影響，烏江流域的教育公平發展有困難。這一地域的教育發展不能脫離這一特定實際。

可以說，以民族文化符號為突破口發展特色教師及創建特色學校，走出破解烏江流域地區教育公平及均衡發展的新路子已成為現實需要。西部民族地區相關學校的教師特色發展、學校特色建設是一種內涵式的定位發展路徑。讓教師及學校走內涵式發展的道路，有利于增大優質教育資源。事實證明，許多原先由于主客觀原因導致的 “薄弱教師”發展得越來越好，基礎較差的薄弱學校通過創辦特色學校而優化了教育資源。因此，走 “民特”之路可以改變原有的 “外援”式教育發展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優質教育資源。

既如此，建議充分利用烏江流域地區民族習俗文化符號的育人價值，建議大力實施特色學校發展戰略，促進烏江流域地區教育公平發展，追求優質教育均衡化、均衡教育特色化、特色教育優質化，也正是因此，我們可以說 “特色就是教育的生產力和生命力”。近年，在烏江流域地區的重慶市渝東南基礎教育界，比如彭水縣的教師及學校特色發展建設成效漸趨明顯。

教育部在2007年專門撰文 《我國民族地區教育發展的現狀與未來》指出，在民族地區教育相對落后、經濟實力有限、資金缺乏且短期內難以改變的情況下，要正確處理好三個關系：一要正確處理教育發展與民族地區經濟發展、社會進步的關系。二要正確處理教育發展方面數量與質量的關系，堅持質量、數量、規模、結構、效益的協調發展。三要正確處理艱苦創業與外部支持的關系?？梢?，民族地區，尤其是烏江流域地區教育的發展與教師和學校自身的內涵特色發展緊密相關。

綜上所述，教育為社會和經濟服務的功能只有通過它所培養的人才來實現，功能的大小取決于它所培養的人的素質的高低，這也是社會主義建設之所以依靠教育的依據。而培養人的重任主要在教師及學校。所以，在烏江流域原有教育發展的基礎上，發展具有民族地區特色的教師及學校 “民特”教育既是這一地域客觀現狀的訴求，也有前景， 有必要。

三 教師 “民特”路徑相關學理前提及主要法理政策依據

（一）相關學理前提

著名符號哲學家卡西爾在其代表哲學理論著作《人論》的第一章 《人類自我認識的危機》開篇的第一句話就是 “認識自我乃是哲學探究的最高目標——這看來是眾所公認的”。同時，卡西爾在《人論》第三章 《從動物的反應到人的應對》中開門見山指出：“依靠把人定義為符號的動物，我們也就達到了進一步研究的第一個出發點”；同時他還接著論述道，“符號化的思維和符號化的行為是人類生活中最富有代表性的特征，并且人類文化的全部發展都依賴于這些條件，這一點是無可爭辯的”。如前所述，我們不禁要問，一個民族的民族形態文化符號同一個民族的文化傳承有何關系呢？卡西爾認為 “社會符號是社會歷史發展和文化傳統進步的直接反映，是研究社會歷史發展和人類文化現象時最容易接近、最容易解讀的符號系統”。懂得了起源便懂得了本質，厘清這些少數民族文化符號的特征及其有價值的物質及非物質文化遺產，挖掘他們的育人價值內涵本質，找到其變遷發展的出路，讓民族文化形態符號在民族文化教育傳承中起到更大的作用。

教育的本質是受教育主體 （個體/個人）新的生長及受教育主體與天地系統的和諧共生發展。正是因為受教育主體個體的獨特性，既而有了受教育群體的多樣性，這便有了教育的豐富性，這就是教育公平的出發點。我們只有搞清楚了教育公平的邏輯元點，才有可能談教育，才有可能談教育的公平。為此，充分利用民族地區自身特有優勢發展富有特色的民族地區教師和學校教育是烏江流域民族地區的必然選擇。

（二）主要法理政策依據

我們知道，教育越來越成為社會公平的焦點，而公正又離不開政策與法律的前提與保障。烏江流域地區，甚或西部民族地區的教育發公平展更是離不開政策與法律的前提與保障。

1.《中華人民共和國民族區域自治法》相關表述。第十條：民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。

第三十七條：民族自治地方的自治機關自主地發展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學校，根據條件和需要發展高等教育，培養各少數民族專業人才。

2.《綱要》相關表述。指導思想和工作方針：把促進公平作為國家基本教育政策。第九章民族教育第二十六款：重視和支持民族教育事業。第二十七款：全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。第十八章保障經費投入:進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。中央財政通過加大轉移支付，支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展，加強關鍵領域和薄弱環節，解決突出問題。

第二十一章重大項目和改革試點:民族教育發展工程。鞏固民族地區 “普九”成果，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現義務教育學校標準化；重點扶持和培養一批邊疆民族地區緊缺教師人才；加強對民族地區中小學和幼兒園雙語教師培訓；加快民族地區高中階段教育發展，啟動內地中職班，支持教育基礎薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業學校。同時，《綱要》還明確提出到2020年，教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，優化結構辦出特色。

四 西部民族地區教師教育內涵發展“民特”計劃初綱

（一）自上而下，方向引領

為了更好發展民族地區的中小學教師 “民特”教育，破解民族地區教育公平發展的瓶頸，相關政府決策部門有必要在國家層面予以相關方向引領。

為此，西部民族地區教育發公平發展涉及主要單位：教育部、國家民委、財政部等國家部委牽頭，會同相關領導專家成立中小學教師 “民特”內涵發展建設調研組顯得很有必要。目前，在教育方面，國家層面的 《綱要》已經出臺。相關單位及部門應該本著民族教育大計的高度認真踐行落實 《綱要》精神，并形成聯動，出臺相應具體的配套政策，并通過多種途徑，如面向全體教師及相應學校等教育機構，以行政角度向社會有獎征集相應的“民特”實施方案，對西部民族地區的教師發展、學校發展等教育公平發展方面進行相應現狀調研和方向引領。

（二）橫向聯動，主動呼應

除了國家層面的調研指導、方向引領，各相關省市教育主管部門應該在國家層面的相應部門指導下，積極進行相應橫向聯動并會同相關單位聯合負責落實調研意見，制定出適合本地的政策規章制度。在這方面，西部直轄市重慶的相應做法已經走在相應省市前列。近年，重慶在教育涉及相應地區的財政投入、法規保障等方面投入力度大，成效也較為明顯，值得借鑒。同時，相應地方應該制定出明確的本地區中小學教師 “民特”教育發展計劃，實行 “兩條腿走路”，即以行政角度鼓勵少數個人或單位先行試驗+原有學校遴選的優秀方案先行試驗。

（三）自動自發，內涵發展

教育的發展，不能一味的依靠外部的投入與支持。教育主體發展意識的激發也非常關鍵。在教育主體的發展方面，可以這樣講，外部投入很重要，內部意識最關鍵。為此，烏江流域等西部民族地區相應教師及學校應該充分抓住國家西部大開發的大好政策及相應外部環境自動自發，從自身及本單位實際出發通過認真反思總結——制定自身發展計劃及單位 “民特”實施方案——上報教育主管部門參加遴選，在主動的基礎上爭取外部環境的政策及資金扶持。同時，相應單位及上級政府主管部門以行政角度出臺相關優惠政策鼓勵個人或單位參與本地區的 “民特”計劃建設。

（四）政策支持，互相扶助

如前所述，在 《綱要》中明確指出東中部教育發達省市要通過多種途徑加大對西部相應民族地區中小學教師教育對口支援的力度，大力推進教育公平發展。為此，建議教育發達相關省市教育主管部門及基礎教育等單位會同相關部門聯合成立 “民特”幫扶小組，及時跟蹤對口監控幫扶，及時總結經驗，通過中小學教師及學校自身主動發展、對口幫扶、計劃跟蹤、制度激勵等內外措施相結合，促進西部民族地區中小學教師教育水平不斷發展。

以上就是以烏江流域民族地區教育為個案，對民族地區，尤其是西部民族地區中小學教師公平發展之內涵式 “民特”道路定位選擇的思考。倘若相關學校教師能從自身基礎出發，從身邊有價值的文化符號出發，教師走內涵發展的 “民特”道路，教師的發展必將值得期待；相關學校教育機構能從本單位基礎出發，充分利用所在地區有價值的文化符號并充分發揮其育人價值內涵，學校走內涵發展的“民特”道路，相關學校的未來定將值得期待。

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[8]程方平.簡論中國少數民族的傳統教育模式[J].教育研究，2008，（7）.

Connotative Developmental Orientation of Primary and Middle School Teachers in Minority Areas in Wujiang River Valley

XIANG Bang-hua
(School of Educational Science,Yangtze Normal University,chongqing408100,China)

Based on Ernst Cassirer’s symbolic philosophy,the writer of this article,taking as a case study the status of primary and middle school teachers of minority areas in Wujiang River valley,is concerned with the education equity in the minority areas in western China,and points out that the approach to the connotative development of primary and middle school teachers in the minority areas should have four ethnic characteristics. The writer believes that the article should be of great enlightenment and value in the context of constructing a harmonioussociety,promotingeducationequitytosolvetheproblemoftakingrural andurbaneducationasawhole.

Wujiang River valley;education in minority areas;primary and middle school teachers; connotative development

G451.67

A

1674-3652（2012）02-0001-04

2011-11-03

重慶市教育委員會2011年人文社會科學研究重點項目“統籌城鄉教育背景下西部地區特色教師內涵發展戰略研究”（11SKN01）。

向幫華，男（土家族），重慶人，主要從事（民族）教育學基本理論、教育法學等研究。

[責任編輯：丹 涪]