淮河流域災害及其治理

王賀云

摘要：文章分別從淮河流域概述、淮河流域歷次苦難的洪澇災害、導致淮河流域災害的原因和淮河流域的治理的建議等幾方面闡述了自己的觀點。重點闡述了淮河治理存在治標與治本觀點。詮釋了治標即加固加高大堤；治本，即順應河流規律，從根本治理淮河。

關鍵詞：淮河流域；自然災害；治理

中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4437（2013）02—0084—02

解放后，盡管對淮河流域進行了持久而大規模的綜合治理，防洪抗洪有了顯著提高，但洪澇仍時常發生，而且隨著人口的增加，經濟的發展，財產的集聚，洪澇災害呈頻度加快、災難加重、損失加大的共性。因此，對淮河流域災害及其治理的研究，不僅對減災防洪有重要作用，對地區經濟的發展等均有重要意義。

一、淮河流域的旱澇災害及其成因

淮河流域地處我國北亞熱帶和暖溫帶交匯處，受氣候、地形等因素的影響，洪澇發生頻率高，災害程度重，歷來是社會安定、經濟發展的重要制約因素。據歷史資料，淮河從16世紀至新中國成立的50年中，共發生旱災260多次，旱災出現的頻次為1.7年發生一次。歷史上淮河即為我國旱災最頻繁的地區之一。

建國后，淮河旱災亦頻繁發生（但災情顯著減輕），1949～1998年的50年中，淮河先后出現了12個大旱年分（大旱出現的頻次為4年出現一次）。洪澇災害也時常發生。從歷史記載看，1866年洪水江淮并漲，受災57個縣，其中淮河受災20個縣，是近百年來最嚴重的。1991年江淮地區特大洪澇造成受災面積2918受災人口4837萬。

造成淮河地區頻發災害的原因是：

1.支流多，但具有不對稱性

淮河流域的水系特點如同雪上加霜似地，加大了洪水的壓力。淮河流域是一個不對稱的流域，左岸面積大大超過了右岸面積。淮河右岸以山地、丘陵為主，支流短而陡；淮河北岸多為平原，支流長而緩。

當淮河流域遭遇暴雨以后，來自右岸支流的山區洪水先到達干流河槽，使干流水位迅速抬高；當左岸支流的洪水隨后到達時，左岸支流的下游就會發生壅水，從而造成淮北平原的內澇。與此同時，淮北平原的地下水位比較高，如果暴雨的歷時較長，地下水位就容易抬升到地面，使平原地區產生大量的地表水，從而增加了洪水的壓力。

2.上游落差大中下游地勢平緩

淮河發源于河南省桐柏山，流經河南、安徽，至江蘇揚州的三江營人長江，全長約1000公里，總落差200米。而從淮源到洪河口的上游364公里河段，落差就有178米，占總落差的89%。由于中下游地勢平緩，洪水下泄十分緩慢。因此，中游也成為治理淮河最關鍵的河段。

3.卡脖子

在上中游的許多河段，由于河道彎曲狹窄，支流洪水迅猛匯集后，極易造成行洪不暢。常常在淮北各支流洪水緩慢匯入淮河的同時，淮河干流上游與淮南山區各河接連發生洪水，這種洪水組合對淮河干流的威脅最大。

4.倒比降

河床倒比降使河道排泄能力大為減小，是造成淮河中游地區洪澇災害的根源之一。以1921年特大洪水為例，洪河口至三河口水面比降為0.276%o，洪河口至浮山為0.267%o，其中蚌埠至浮山段僅為0.221‰。由于淮河中游河床倒比降的形成是淮河人洪澤湖河口地貌發育與洪澤湖淤積的必然結果，50年代以來因中游河床不斷侵蝕和洪澤湖不斷淤積又有新的發展。

5.氣象因素，暴雨中心

由于臺風和南北切變線（會使空氣輻合上升從而形成云雨天氣的風場）經常在這里出現，所以淮河的源頭伏牛山與流域南邊的分水嶺大別山都是我國著名的暴雨中心。淮河流域兼具北方地區降水變率大、暴雨集中和南方地區暴雨歷時長、強度大的特點而且暴雨區移動方向大致由西而東，非常接近淮河干流中游段，很容易造成下游水排泄不暢，形成洪澇災害。

6.多種自然帶的交匯

淮河流域是我國著名的自然地理過渡帶，秦嶺一淮河一線是人們熟知的濕潤帶與半濕潤帶、北亞熱帶與暖溫帶的分界線，淮河流域還是中國南方和北方的過渡地帶，一月平均溫0℃等溫線與淮河主流的位置大致相同，淮河下游地區則是陸海過渡帶。從災害學的意義上說，幾個自然地帶交匯處常常是自然災害的高發地帶。

因此，加大淮河流域治理，不僅對減災防洪有重要作用，對地區的經濟的發展也有重要意義。

二、治理淮河的建議

1.一般的治理措施（治標的措施）

①抓緊山丘區治理

廣泛推行小流域綜合治理，進一步控制和減少水土流失，改善生態環境。進行病險水庫加固，增建若干大型綜合利用水庫。

②鞏固完善防洪防澇工程體系

提高淮沂沭泗干支流的蓄洪、排洪能力，使淮河中下游重要堤防的防洪標準達到100年一遇；沂沭泗中下游重要堤防的防洪標準達到50年一遇；平原地區骨干河道的排澇標準一般達到3年至5年一遇，防洪標準達到20年一遇。

③擴大上中游排洪通道，改善中小洪水出路

正陽關以上河道、首先退建沿淮束水堤段，鏟除4個面積小的行洪區，使本段行洪通道的寬度一般達到1.5—2.Okra左右。上述退堤總長70kin，新建堤48.5km，退出面積72 km²，影響內口5.5萬多人。

④增加蓄洪排洪能力，提高防洪標淮

根據正陽關以下淮河中游的防洪保護范圍及其重要性，要修建臨淮崗洪水控制工程，將淮北1000萬畝保護區和液南、蚌埠等重要工礦城市的防洪標準提高到百年一遇。臨淮崗工程不同于一般水庫工程，只在大洪水時才用以攔洪，使用機遇少。

⑤提高主要支流的防洪、御洪能力，加高加固大堤

2.治本措施

①修筑新的洪澤湖大堤

②修建三河一帶深水閘

淮河治本方案的第二項關鍵工程，是在三河一帶的丘陵崗地建一座大流量的深水泄洪閘。這是一項關鍵性的大工程，它要在此處切開丘陵，挖深十幾米，直至海平面以下數米，這里的丘陵很薄。但那里多為第三紀硬土，因此這個深十幾米，長數百米、寬上百米的深溝，堪稱一項大工程。

③新的入江水道

淮河下游，即從洪澤湖處的中渡到三江營，大都是借道湖泊，不成河形，也無較大支流匯入，特別是自三河以下，基本上是以漫流的方式泄洪。這是一種最差的泄洪方式。應在三河或進入高郵湖那一段為起點開挖一條新的人江水道。

新的人江水道，自三河以下需開挖的長度約在90公里左右。其位置大體在運河西堤以西，高郵湖、邵伯湖以東的地區。

因此，這應作為長期規劃中的一項工程。從長期看，淮干有三條入江人海水道（即南下經三河、高郵、邵伯湖的主要入江深水河道，經深水運河的入江水道，以及人海水道），可以更好地解決各種意見的爭端；特別是如江蘇要求有一部分淮干水量直接人海，這點應予以考慮。我們修筑洪澤湖新東堤、新南堤的河湖分離方案，對此已有預案。這里的問題在于，如欲在未來多增加人海水量，現有的人海水道需要加以改造，其河底高程應降至海平面附近，工程量不算很小，特別是從三河往東至運河一帶，尚有一部分在淺丘上的工程開挖量。另外，如欲加大人海水道的泄洪量，其河道走向應有合理的彎曲度，才能適應加大加快泄洪的要求。

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