宿州市產業集群形成的優勢和制約因素及對策建議

范莉莉

摘 要：闡述了宿州市產業集群形成的優勢要素，分析了產業集群的現狀和制約因素，提出了發展產業集群的對策與建議。

關鍵詞：產業集群；形成要素；制約因素；對策建議；宿州市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-12-03

產業集群是指在某一特定領域內互相聯系，在地理位置上相對集中，且有相互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、以及相關的機構的集合。產業集群能夠推動區域產業結構優化和升級，提高區域創新能力，改善區域融資環境，塑造區域品牌和提高核心競爭力，是促使區域經濟整體快速發展的有力抓手。因此，研究宿州市產業集群，有利于宿州市將來的更好發展。

1 宿州市產業集群形成的優勢要素

1.1 豐富的自然資源 一是宿州市以平原為主，平原面積占全市總面積的91%，豐富的土地資源，能夠滿足企業用地需要。二是宿州市是安徽省的糧棉油主產區，同時擁有8萬hm2全國最大的連片水果產區，面積和產量均占全省70%以上；豐富的林木資源和眾多的板材初加工企業，豐富的農作物資源是農產品加工企業聚集的基本條件。三是豐富的地下礦產資源，能夠保證生產加工企業的能源供應，如煤儲量約為60億t，是兩淮煤田的重要組成部分；黃口油田石油預測儲量達20億t以上；宿南煤層氣已探明儲量達3000億m3。

1.2 豐富的勞動力資源，能夠保證企業的用工需求 宿州市是一個勞動力資源大市，常年在外打工的勞力有130萬人，勞動力素質較高，能夠較快適應生產企業的要求。

1.3 充足的資本資源，能夠保證企業固定資產投資和生產經營流動資金的需求 宿州市已形成以人民銀行、專業銀行、商業銀行、非銀行金融機構為主體的多元金融體系。全市現有國內各類金融機構443家，網絡遍及城鄉。另外宿州民間資本充足，民營經濟已經成為工業擴張的主力軍。

1.4 良好的區位交通優勢 能源、交通、通信、生產等基礎設施是企業正常運營的必要條件，這些基礎設施是否具備和完善，能否為企業提供方便、快捷和廉價的服務，是一個地區能否吸引企業集聚的重要條件之一。宿州市目前已形成由鐵路、公路、水運、航空等多種方式組成的、四通八達的交通網絡。鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數條煤炭鐵路專用線；新汴河水道入洪澤湖抵長江入海；國道104、206、310、311線以及合徐、連霍高速公路縱橫貫穿；京滬高鐵從我市穿過；徐州觀音機場距市區僅70km。

1.5 數量眾多的中小企業群體 宿州市目前擁有工業企業近3000家，高于淮北、淮南、蚌埠3市。產業聚集的前提是具有以某一產業為主體的大量企業，這些企業聚集在一起形成規模優勢、技術優勢、品牌優勢，最終形成規模效益。

1.6 配套的市場體系 宿州市商業發達，市場交易體系健全，是皖北的商貿中心。擁有大型零售商場10多個，各類專業市場350多個，年成交額50億元，年消費品零售額200多億元。

1.7 有力的政策制度支持 產業集群的發展離不開當地政府的支持，產業集群區域的當地政府制定有力的支持政策和制度，可使大量企業愿意且能快速地集聚于該區域，形成產業集群。這種政策制度支持包括當地政府的各種政策制度的支持（如財稅扶持政策、融資扶持、加強公共設施建設、提高工作效率及相關法律法規和制度建設等方面的支持）。目前我市通過多項政策與制度支持，有效地整合各方面資源，已經形成了多個專業市場和產業集群。

2 產業集群現狀

2.1 煤電產業群 宿州市煤炭資源豐富，現已查明煤炭儲量30.5億t，主要分布在碭山、蕭縣及宿南3個礦區。2012年規模以上原煤生產企業達18家，占全省的23%，生產原煤1 533萬t，占全省原煤產量的9.4%；“十二五”期間，金黃莊煤礦、祈南二礦等煤礦將投入運營。隨著煤礦的發展，以煤炭為原材料的下游產品也將逐年增多，2012年宿州市發電量達97.82億kW·h，居皖北第二位、安徽第六位。“十二五”期間，錢郢孜等煤礦將籌建發電項目，未來宿州市的電力發展將會更快。另外礦產的廢棄物還可以發展新型建材業，如祁縣的宿州鑫磊新型建材和澮鑫新型建材，年產值達2億元，有力地帶動宿州建材事業的發展。此外以煤炭為原料形成的以活性炭、碳素、炭化硅為主的碳基材料行業在宿州也已初具規模。

2.2 農副產品加工業產業群 宿州市以谷物磨制、飼料、植物油、畜禽屠宰及肉類禽類加工等農副產品加工企業較多，2012年擁有規模以上農副產品加工企業154家，占全省的11.6%，農副產品加工業企業數量居全省各市首位，年產小麥粉454萬t，占全省小麥粉產量的3成以上；鮮冷藏肉15.68萬t，占全省的21.2%。以農副產品加工品為原料，宿州市積極發展下游產品，2012年規模以上工業企業中，食品制造業產值達45.5億元，其中安徽新錦豐集團年產方便面17.2萬t，銷往全國20多個省、市、自治區、1 200多個縣級市場。

2.3 板材加工業產業群 宿州市板材加工業較為發達，在2012年的規模以上工業企業中，各類板材加工企業113家，占全省的24.4%，生產的人造板產量達344.55萬m3，占全省的26.2%，銷售額達80.4億元。產品銷往全國各地，并帶動了相關行業的發展，如家具制造業2012年實現產值10.48億元，增長31.1%，是全市增長較快的行業。

2.4 果蔬加工產業群 碭山縣的水果產業聞名全國，現已成為全縣支柱產業之一，目前已形成了海升果業、熙可食品、宿州科技等為龍頭的果蔬加工業集群，年產各類罐頭29.09萬t，占全省的83.4%，果蔬產業集群的發展，有力地帶動了全縣農業和農村經濟快速發展。

2.5 鞋業集群 以全球排名第二的鞋業巨頭“百麗”落戶宿州，投資建設年產5 000萬雙皮鞋的生產線已投產。以“百麗”為龍頭的制鞋企業紛紛入駐宿州鞋城，為宿州打造“中國鞋都”做準備。目前宿州制鞋產業基地已入駐項目51個，總投資113.7億元，項目全部建成投產后，將實現年產值400億元以上，稅收近40億元，年產1.8億雙整鞋，用工10萬人。

鞋業基地的發展，為皮革企業發展帶來了機遇。目前入駐市開發區的皮革企業近10家，入駐蕭縣開發區的合成革企業達13家，2012年實現產值13億元以上。

2.6 輕紡服裝產業群 宿州市埇橋區引進了福建七匹狼和寶德服飾；泗縣以當地的南虹紡織、萬興輕紡、新林時裝等骨干企業為基礎，大力發展以輕紡、服裝、鞋帽為主的勞動密集型產業，著力打造產值超過百億元的輕紡服裝產業群；靈璧縣正在加快對紡織服裝產業的培育，新規劃了3.46km2的紡織服裝產業園。宿馬現代產業園區正在積極推進福建服裝產業園項目建設，全力引進9家福建知名服裝企業入駐，預計項目達產后可實現產值近40億元，解決1.2萬人就業。輕紡服裝產業集群的發展，將會為我市帶來500多億元產值。

2.7 云計算產業集群 世紀互聯集團投資入駐的“智慧云”項目，總投資數十億元，項目全部建成后可實現年產值34億元、稅收4億元，將成為中國最大的在建云計算中心，通過打造以云計算數據中心為基礎的宿州“基礎云”，面向長三角和全國開展服務，優良的“基礎云”設施、運營、人才等環境，將實現“平臺云”、“應用云”研發機構和創新企業的產業集聚，也將帶動區域電子政務、金融機構、社保醫療、動漫、軟件服務等私有“基礎云”、“平臺云”、“應用云”的研發和應用機構集聚。

總體看，宿州市產業集群發展較晚，但發展速度較快，產業集聚效應已初步顯現，目前已成為推動宿州發展的重要力量。

2.8 基于工業園區發展的產業集群初見成效 工業園區建設，是實施工業強市戰略、打造先進制造業基地和承接發達地區產業轉移的重要載體。目前，由市縣兩級的7個經濟開發區、1個循環經濟園區、22個試點新型鄉村工業園區和32個非試點新型鄉村工業園區、返鄉農民工創業園以及部分鄉鎮的工業集中區等一起構成了全市工業經濟發展的平臺和小微工業發展的孵化器。從薛樓工業園、順河板材工業園等部分專業園區的發展情況來看，園區建設促進了產業的規模化效應，連片、抱團發展成為園區企業發展的新特點。2012年，我市經濟開發區實現增加值達24.3億元，增長22%，居全市首位，園區經濟已經成為宿州最強勁的經濟增長點。

2.9 產業集群大多數還處于成長期 盡管宿州市已具有一定的發展規模和基礎，某些行業和領域在國內乃至國際已占有重要地位，但從總體來看，宿州市絕大多數的特色產業集群還處于成長期，集群內部存在產品結構、技術結構單一，產業鏈條較短，初級產品、原料性產品占比高，受市場波動影響大，抗風險能力差，綜合競爭能力不強等問題，對區域經濟的帶動作用有限。以板材產業集群為例，該產業集群與典型的特色產業集群存在如下明顯差距：其一，缺乏來自大學和中介機構的科技支撐，群內企業難以及時得到外部科技支持；其二，研發、金融、信息等中介服務機構缺位，集群內部急需建立社會化協作網絡；其三，生產主要集中于從木皮、過膠到膠合板生產的粗加工階段，高附加值的產品不多，企業間低層次重復嚴重，成長空間不足；其四，自主研發和市場開發能力不足，對市場的動態把握較弱，缺乏自主品牌。

3 宿州市產業集群發展的制約因素

3.1 基礎設施建設滯后 基礎設施建設是國民經濟發展的重要保證。隨著我市經濟的飛速發展和產業集群的不斷擴大，對公共基礎設施的需求就越高。但目前，我市產業集群內的基礎設施規劃建設都普遍滯后，道路、通訊、物流、信息、生活設施都跟不上經濟發展的要求，嚴重制約產業集群的發展。

3.2 技術落后，創新能力差，經濟效益差，難以形成核心競爭力 我市屬于欠發達地區，在吸引人才方面，由于綜合實力的差異導致對人才的吸引力遠遠低于發達地區，人才不斷地從欠發達地區流向發達地區；在技術方面，由于缺少適當的地方技術體系，或欠發達地區不具備先進技術的消化與吸收能力，因而技術上對發達地區產生較大程度的依賴。低下的生產技術導致產品結構比較單一，缺乏競爭力。多數產業集群品牌優勢不強，經濟附加值較低，致使企業經濟效益低下，更沒有能力購買高技術和設備，進而形成落后技術和低經濟效益的惡性循環。

3.3 高耗能、高污染產業集群比重較大 目前，重工業比重偏高，低能耗、低排放的第三產業發展不夠。依托宿州豐富的煤炭、電力資源發展起來的產業集群中，高耗能、高污染行業占有相當大的比重。如蕭縣的合成革工業園、市經濟開發區的陶瓷化工、埇橋區的建材產業等全是高耗能、高污染產業；這些產業的發展，給宿州節能減排和產業結構調整帶來了更大的壓力，這種產業集群的發展很容易受到能源市場價格波動的影響和國家產業政策的約束。

3.4 產業組織結構不合理 現有的工業園區和產業集群缺乏科學的整體規劃，大多只是把企業聚集在一起，但是各個企業間缺乏專業化的分工協作和相互的經濟聯系；產業集群內信息平臺建設缺乏，不能形成知識流和信息流，整個園區趨向成為一個相對封閉的管理狀態，產業鏈條短，下游企業少，粗略的加工產品多；同時，宿州企業規模小，大部分企業屬個人投資，受“小農意識”和“家族管理”的影響，大多數企業在發展中將升級改造的重心和精力放到了建立自我內部循環的“私有產業鏈”上，集群區內影響力大的龍頭企業少，不能形成大企業帶動中小企業共同發展的局面。

4 宿州市產業集群發展的對策與建議

4.1 加大基礎設施建設，優化承接載體 首先，政府應制定宏觀規劃，并要求企業嚴格按照規劃執行。比如工業園區的規劃與建設，必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，要充分合理利用每一寸土地，有序地進行規劃，不能不顧實際，盲目圈地，隨意規劃。其次，政府應營造有利于產業集群發展的良好環境。一方面，要對產業集群的發展輔以優質、高效的服務，創造良好的“軟”環境。另一方面，要加大與產業集群發展相配套的基礎設施建設投資，改善產業發展和創新的外部“硬”環境。第三，加快各類工業園區標準廠房和農民工保障性住房建設，促進產業轉移和留住產業工人。

4.2 加強各級各類專業人才的培養 相對于發達地區而言，宿州的智力資源還比較薄弱，要促進集群企業的持續創新與發展，需要加強各級各類專業人才培養，為推動科技進步和經濟社會全面發展提供人才保障和智力支持。為此，一方面要有針對性地加強對集群創新發展迫切需求的各級各類專業人才的教育和培養；另一方面要廣泛吸納高層次人才，特別要充實懂國際經濟貿易、會外語、善于對外聯絡的專業人才。積極采取公開招聘、高薪任用、聘請兼職人員等措施，創造吸引高層次人才的政策環境。

4.3 大力發展循環經濟 循環經濟是指以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，促進資源利用由“資源-產品-廢物”的線性模式向“資源-產品-廢物-再生資源”的循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，使社會經濟系統與自然生態系統相和諧。發展循環經濟，建設生態產業集群是宿州產業集群發展的必由之路。首先，宿州市在招商引資方面，應引進一批低耗能、無污染的項目。其次加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術、工藝和設備。第三，建立城鄉廢舊物資和資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率。

4.4 培育龍頭企業，打造品牌產品，優化產業組織結構 培育龍頭企業，帶動相同、相近或相關產業的發展，激發產業集群的內在活力，從而形成以大帶小、以小促大，具有較長產業鏈、較強輻射和帶動作用、較高市場占有率的產業組織結構，是實現產業集群良性健康發展的必由之路。為此，一是各級地方政府必須加大對特色產業龍頭企業的資金和政策傾斜，鼓勵企業做大做強，力促其與國內外市場中高知名度、高市場占有率的企業建立戰略性合作關系。二是鼓勵龍頭企業將某些配套或特定的生產工藝分離出來，形成專業化配套企業，或采用多種方式，對其上下游關聯企業進行重組、改造；三是積極支持中小企業納入龍頭企業的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高產業集群的配套率。

參考文獻

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（責編：陶學軍）