我國電子商務政策執行效果評估

桑葉　楊堅爭　汪堯明

摘要：本文從公共政策管理學角度出發，確定我國電子商務政策執行效果的評估標準，結合層次分析法構建電子商務政策執行效果評估體系，并對其政策執行效果進行實證評估。結果表明，目前我國電子商務政策執行總體效果處于中等水平，能夠較好地完成電子商務政策目標。同時對其政策執行效果中存在的問題提出了建議。

關鍵詞：電子商務政策 執行效果 評估體系 評估指標

1、前言

要促進電子商務健康、有序、快速發展，必須提供一個公平規范的法律環境。近年來政府及相關部門制定了一系列電子商務政策，使我國電子商務的政策法律環境有了一定的改善。但是在電子商務飛速發展的背景下，電子商務技術、安全、標準、人才以及誠信等問題日益成為電子商務發展的制約因素。

只有深刻認識我國電子商務政策執行效果，政府及相關部門才能更好地對我國已有的電子商務政策體系進行評估，進而科學地制定和執行符合我國經濟發展目標的相關政策。

2、我國電子商務政策執行效果評估體系

目前關于電子商務政策比較深入的研究有：魯孫林從我國與其他國家電子商務政策之間的差別出發，研究我國電子商務政策改進的措施；郭秀明提出：政府在制定電子商務政策應遵守的原則及應該扮演的角色；楊堅爭對我國已有電子商務及其可能的成效進行分析。這些現有的研究都沒有對已有政策的執行效果進行評估，從而如何評價我國目前的電子商務政策體系等問題亟待解決。

1） 評估標準體系

關于政策執行效果評估標準的研究經歷了從單純功能性標準評估，逐漸向集功能性標準和價值標準評估于一體的整體性評估演變的過程[1]。我國電子商務政策執行效果評估包括兩個標準：價值標準（公平）和目標標準（功能性標準）。

2）評估指標體系

本文將我國電子商務政策效果評估指標體系分為三個層次（如表1所示）：標準層、目標層、指標層。

表1我國電子商務政策執行效果評價指標體系

根據層次分析法中指標權重計算方法[2]，首先根據各指標相對重要性構建出判斷矩陣。關于各個指標間的相對重要性，本文參考調查問卷中對權重的原始設計。根據構建出來的判斷矩陣來確定各層指標的權重，再進行一致性檢驗。結果如表2所示：

表2 各層次指標單排序權重及一致性檢驗1

3）數據來源分析

（1） X1，X2，X6，X7數據來源

X1取自專家分析，如中國電子商務研究中心關于《非金融機構支付服務管理辦法》解讀報告及國內學者研究成果，得出我國電子商務準入是公正的，但是政策中關于電子商務的準入較低，且相關政策不夠健全。本文將X1打分為6.5。

由于電子商務稅收個案中存在區域不公平性：如武漢 “我的百分之一”征稅案、上海“彤彤屋”征稅案?，F階段電子商務交易免稅，相關電子商務稅收的法律還在研究中，因此相關做法的影響范圍很小。綜述考慮，對X2打5分。

我國電子商務政策的執行極大推進了網絡技術的發展和應用，對于網絡文化的豐富也產生了重要的促進作用。因此在對X6和X7評分時打6分和6.5分。

（2） X3-X5數據來源

X3-X5數據來源于中國電子商務協會電子商務誠信評價中心、北京師范大學電子商務研究中心發布的《電子商務誠信狀況調查報告》。問卷通過百分比形式收集數據，本文為了使各個指標間的標準統一，將百分比數據進行處理，轉化為區間為[1，7]中的得分。同時為了反映我國電子商務政策的正面效果，本文將這些指標值與最高值相減，得出正面影響作用的得分情況（參見表3）。

表3 X3-X5得分情況

（3） X7-X9數據來源

X6-X7數據來源于《2010-2011年中國電子商務報告》中關于融資環境介紹部分，本文將融資次數和每筆融資金額量化，主要通過各個行業的融資次數和每筆融資金額進行排序（參見圖1）。可以看出在我國投融資市場上2011年電子商務融資92次，行業排名第6位，每筆融資資金51萬美元，排名第1。通過各行業情況對比，把排名得分情況轉到[1，7]區間中，得出X8為5.9分、X9為7分。

（4） X10-X12數據來源

X10-X12數據來源于《上海市普通高等學校電子商務專業教育發展調查報告》，該報告有上海市11所高校參與，從全方位考察上海市高校電子商務專業人才培養的狀況和存在的問題。調查回收的問卷共489份。本文挑選出電子商務專業學生電子商務能力得分、社會單位對本專業學生滿意度得分、學校對電子商務專業的重視度得分三個綜合性指標，來評估我國電子人才培養體系情況。

表4 X10-X12得分情況

X13-X15數據來源于《我國企業電子商務應用狀況調查》。調查主要采用企業走訪和在線問卷兩種形式，共發放問卷400份，共回收有效問卷327份。被調查企業涉及我國18個省、直轄市和自治區。本報告的統計分析方法主要采用了百分比法和均值法，其中均值法的區間為[1，7]。本文選取了問卷調查中電子商務技術發展水平來分析評估我國電子商務政策執行的效果問題（參見表5）。

表5 X13-X15得分情況

從對評估指標權重和指標數據來源的分析中，可以得出我國電子商務政策效果評估體系及現階段各個指標的表現情況。（參見表6）

表6 各層次評估指標權重及得分

3、我國電子商務政策執行效果評估結果及分析

層次分析法中關于綜合分值的計算公式：

4、結論及啟示

1） 我國電子商務政策執行價值實現程度

我國電子商務政策執行效果價值標準為67.1分，其中電子商務政策的公正性為87.5分，電子商務政策對弱勢群體的關注得分為33.5分，電子商務對群眾公共利益的滿足為91.6分（參見表9）。

從價值標準得分及其構成可以看出，總體來看我國電子商務政策執行的價值目標是實現并處于中等水平。

2） 我國電子商務政策執行目標實現程度

我國電子商務政策執行效果目標標準為61.2分。其中健全電子商務發展支持體系84.6分，健全電子商務發展技術服務57.6分。從具體的目標完成情況可以看出，電子商務發展支撐體系得分較高。說明我國電子商務政策已經為電子商務的發展打下了堅實的基礎。

我國電子商務支撐體系84.6分。其中電子商務融資體系90.8分，電子商務人才培養體系65.7分。說明相對其他行業來說，電子商務的融資環境較好；電子商務人才培養需要繼續加強。電子商務技術服務體系得分較低，原因之一是目前很多傳統企業還處于觀望狀態，電子商務技術還沒有得到很好的推廣和應用。

3）提高我國電子商務政策效果建議

（1） 健全我國電子商務政策體系

我國電子商務政策執行效果得以保障的前提是有一個健全的電子商務政策體系，我國電子商務發展時間還不長，電子商務政策體系還不健全。應不斷健全我國電子商務政策體系，以適應和促進我國電子商務的發展。

（2） 加強我國電子商務政策執行的監管

有了健全的電子商務政策體系后，就會面臨電子商務政策執行和執行監管問題，政府及相關部門應制定相關政策和監管評估體系，從企業、行業和企業等多個維度對相應電子商務政策的執行情況進行評估和考核。

（3）增強社會、企業及消費者電子商務意識

政府應加強宣傳和教育力度，增強社會、企業及消費者電子商務意識，培育我國電子商務發展的良性土壤。

參考文獻：

[1] 杜橙.關于當前我國開展政策評價的總體思考與建設[J].管理評論，2004（10）.

[2] 甘應愛，田豐.運籌學（第三版） [M].北京：清華大學出版社，2005（06）：455-460.

本文是國家自然科學基金項目. 世界市場的虛擬化與我國國際電子商務發展策略研究.（項目批準號70973079）的階段性研究成果。