冷靜現實 銳意求治

摘要：陸贄是唐代著名政治家，他長期從事政府工作，積累了豐富的經驗，形成了自己的行政管理思想。他重視人事，主張積極求治，厲行中央集權，選用賢才，加強君臣合作，形成團結高效的統治集團。其目的在于矯治政府工作中的弊病，提高政府效能，刷新政治，重振唐朝國威。

關鍵詞：陸贄；行政管理；行政思想

中圖分類號：D092

中國有著漫長而輝煌的文明史，發達而高明的行政管理正是中國文明的標志和基礎之一。與之相伴隨的是形成了豐富而深厚的行政管理思想。許多政治家、思想家都在其中作出了重要的貢獻。本文所討論的陸贄就是一個重要代表人物。

陸贄是唐代著名政治家，他富于政治才干，功績卓著，對政府行政工作有許多深刻、獨到的見解。但長期以來并不為人重視。筆者認為他的行政思想不僅在歷史上起過積極的作用，就是在今天也有一定的借鑒意義，故此對其行政管理思想進行簡要的總結和分析，以求教于方家。

陸贄（754—805）字敬輿，蘇州嘉興（今屬浙江）人，為唐代著名政治家。唐大歷六年（771），十八歲的陸贄中進士，開始步入仕途。后被選授渭南縣主簿，又調任監察御史。德宗即位后，任命陸贄為翰林學士。建中四年（783）朱泚作亂，占據長安，德宗逃到奉天（今陜西乾縣）。這一時期，機務繁雜，千頭萬緒，陸贄恪盡職守，起草了大量詔書，深為德宗倚重。旋被任命為考功郎中。此時，雖“有宰相主大議”，但陸贄“常居中參裁可否”，被稱為“內相”（《舊唐書·陸贄傳》）。興元元年（784），朱泚之亂被平定，陸贄被授予中書舍人。貞元八年（792），陸贄被任命為中書侍郎、門下同平章事，成為宰相。任職期間，他對“政不便于時者，多所條奏” （《舊唐書·陸贄傳》），為德宗所重。后因受裴延齡等的排擠，陸贄于貞元十年（794）十二月罷知政事”，次年又被貶為忠州別駕。順宗即位后，下令召陸贄還朝，但是詔書未至，陸贄就病逝了。終年五十二歲，贈兵部尚書，謚宣。其著作主要收錄于《陸宣公翰苑集》（二十四卷）。

陸贄從政的時期，唐朝開元之際的強盛已不復存在。安史之亂雖然最終被平定，但是藩鎮割據、分裂混亂的局面也就此形成。唐王朝由盛轉衰。唐德宗在位二十五年，雖被稱為“勵精治道”，“思政若渴，視民如傷” （《舊唐書·陸贄傳》），但實際上缺乏相應的膽識和才干。他處置不當，致有朱泚之亂，自己也被迫出逃。他雖然有求賢之心，卻不善于識人、用人，以致“取延齡之奸謀。罷陸贄之相位” （《舊唐書·德宗下》）。陸贄“悉心報國，以天下事為己任” （《舊唐書·陸贄傳》），對政局紊亂，社會政治經濟危機日益加深的形勢深感憂慮。他全身心投入于繁忙工作中，積極建言獻策，希望德宗能勵精圖治，以挽回頹勢，重振唐朝雄風。他寫下了大量奏疏，闡述自己的見解，其內容涵蓋政治、經濟、軍事等方面。其在行政方面的主要思想可以概括為：

重人事、輕天命——務實、進取的行政理念

安史之亂是唐朝歷史的轉折點，它對社會生產和政治秩序都造成了嚴重破壞，此后盛唐景象不再，人民生活困苦不堪，藩鎮據地稱雄，不服調遣，謀叛之事時有發生。德宗就是在這樣的背景下登上皇位的。即位不久，就遭朱泚之亂，倉皇出逃。德宗遭此變故，心情十分沮喪，認為“自古興衰，其亦有天命乎？今之厄運，恐不在人也” （《舊唐書·陸贄傳》），即認為國家的興衰完全取決于天命，當前的危局都是天命使然，非人力所及。陸贄對他的這種觀點不以為然。他繼承了儒家傳統的重人事、遠天命的思想，主張積極探求擺脫困境的良方。

首先，他上書批駁了德宗的消極思想。他指出“陛下方以興衰諉之天命，亦過矣” （《舊唐書·陸贄傳》），即以興衰系之于天命是不對的。他引用了古代典籍和圣賢的有關論述來論證自己的觀點。如《書》說：“天視自我民視，天聽自我民聽。”《易》說：“自天祐之。”仲尼說：“祐者助也。天之所助者順也，人之所助者信也。履信思乎順，是以祐之。”通過這些，陸贄向德宗表明，“天所視聽，皆因于人，非人事外自有天命也”，“天人祐助之際，必先履行，而吉兇之報象焉”（《舊唐書·陸贄傳》）。總之“天命在人，蓋昭昭矣”，天命決于人事，“人事治而天降亂，未之有也；人事亂而天降康，亦未之有也” （《舊唐書·陸贄傳》），天命因人事治亂的不同而異。故此，應將注意力從對天命的關注、依靠上轉到對人事的重視上，妥善處理實際的社會政治問題。

其次，面對天下動蕩不安的局面，陸贄鼓勵德宗樹立起信心。他說：“治或生亂，亂或資治” （《舊唐書·陸贄傳》）?，即治可能生亂，亂也可能變治。治亂都是一種正常的社會現象，可以相互轉化。他又說：“有以無難而亡，多難而興” （《舊唐書·陸贄傳》）?，國家有未遇困厄而敗亡的，也有屢遭變亂反而興盛的。因此，變亂、困難并不可怕。他接著分析說，治而生亂的原因在于“恃治而不修也”，以治為恃，放松了對自己的約束，肆意妄為；亂而達治的原因在于“遭亂而能治也” （《舊唐書·陸贄傳》），雖遭變亂而能積極求治，妥善處置。所以，治亂轉化的樞紐還在于人事。無難而失敗的原因是“忽萬幾之重，而忘憂畏也”，即喪失了謹慎畏懼之心；多難反而振興的原因是“涉庶事之艱，而知敕慎也” （《新唐書·陸贄傳》），即在實踐中懂得并做到了敕慎。所以，困厄并不可怕，保持信心，通過謹慎認真地處理可以化解，轉而謀得振興。他向德宗指出在當時的情況下，“資治興邦之業”，“在刻勵而謹修之”，具體就是要“舍己以從眾，違欲以遵道，遠憸佞，親忠直，推至誠，去逆詐” （《舊唐書·陸贄傳》），即要約束自己，遵從道理，親賢遠佞等。做到了這些，還“何憂乎亂人，何畏乎厄運，何患乎不寧哉？” （《舊唐書·陸贄傳》）天下太平，國家振興就是自然而然的事了。

總之，陸贄反對畏懼、依賴天命的消極觀點，認為天命在人，主張振作精神，積極求治，實現國家復興。在政治理念上，這是對漢代以來崇尚天命觀念的一種否定，表現了一種務實的精神，也是一個務實政治家面對現實問題，積極尋求救危解弊之方的合理性選擇。這種積極奮發的精神貫穿于陸贄的政治活動和思想主張之中。

居重馭輕——行政控制思想

唐朝設立藩鎮是為了保衛邊境。唐睿宗時，出現了節度使的官名。唐玄宗時，增設了藩鎮，并擴大了節度使在軍政、財政、民政方面的權力，節度使成為地方最高長官。安祿山、史思明都是北方重鎮的節度使，安祿山更一人兼領三鎮節度使。他們就是憑此發動叛亂的。在平叛斗爭中，為了招撫叛將，獎賞功臣，又增設了許多節度使。出現了藩鎮割據的局面。

藩鎮實際是不受中央控制的獨立勢力。他們不由中央任免，其職位多由子侄或部將繼承。他們還自行征收賦稅、任命將吏，招募軍隊，儼然是一個個獨立王國。藩鎮割據造成了嚴重的后果。首先造成了國家的事實上的分裂，中央集權、君主專制的原則被破壞。其次，他們不向朝廷納稅，使中央財政狀況惡化，只得增加賦稅，但又激化了社會矛盾。再次，藩鎮之間，藩鎮與中央之間，不時發生軍事沖突，社會陷于動蕩之中。沉重的賦稅、連綿的戰亂破壞了社會生產，使人民生活更加痛苦。因此，要想重振唐朝，藩鎮就成為一個必須解決好的問題。

陸贄是中央集權和皇帝集權的大一統政治的堅定擁護者。他對“今假王者四兇，僭帝者二豎，其他顧瞻懷貳，不可悉數” （《新唐書·陸贄傳》）的混亂局面非常憂慮。他積極主張削弱藩鎮勢力，重建中央和君主的權威。

在給德宗的奏疏中，他明確指出：“立國之權，在審輕重，本大而末小，所以能固” （《新唐書·陸贄傳》），即須審明輕重，保證本大末小，才能使國家穩固。他通過一個比喻對其觀點進行了進一步說明，他說：“治天下者，若身使臂，臂使指，小大適稱而不悖” （《新唐書·陸贄傳》），即認為身使臂，臂使指之所以能運作自如，全在于其大小比例合適，治天下也是同樣的道理。在這里，他以王畿為四方之本，以京邑為王畿之本。他認為京邑相當于身，王畿相當于臂，四方相當于指，這就是“天子大權也”（《新唐書·陸贄傳》）。他指出前代轉運天下之租稅，遷徙郡縣的豪杰，充實京師，都是致力于鞏固國家根本之地。他回顧歷史，指出唐初太宗推行府兵制，“列置府兵八百所”，其中五百在關中，使中央擁有足以控制全國的軍事力量，形成了內重外輕，“舉天下不敵關中”的局面。這是“居重馭輕” （《新唐書·陸贄傳》）戰略意圖的體現。這一舉措有力地鞏固了中央集權，維護了國家的統一和穩定，保證了社會經濟的發展繁榮，也是唐朝很快進入全盛期的一個原因。

然而，太平日久，再加上社會變動如均田制破壞、官吏腐敗等，府兵制逐漸被破壞，武備廢弛，藩鎮的勢力卻發展起來，居重馭輕的局面被打破，終于釀成了“安史之亂”，安祿山得以以“外重之勢，一舉而覆兩京” （《新唐書·陸贄傳》），唐朝也走向衰落。

可見，正反兩方面的歷史經驗都證明，要實現國家的長治久安和統治的穩固就必須厲行中央集權，實行強干弱支，內重外輕的政策。然而肅宗、代宗都推行姑息政策，藩鎮勢力得到發展，氣焰十分囂張，同時又有“吐蕃乘虛”（《新唐書·陸贄傳》）。到德宗時，在軍事上更是窮于應付，軍費開支浩大，又被迫增加捐稅，這更加重了社會矛盾。

陸贄認為關中是“王業根本在焉” （《新唐書·陸贄傳》），必須保證其安全。而“豪杰之在關中者，與籍于營衛不殊；車乘之在關中者，與列于廄牧不殊；財用之在關中者，與貯于帑藏不殊” （《新唐書·陸贄傳》），即應將人才、財富等聚集于關中，使之處于中央的直接控制之下。這樣“一朝有急，可取也” （《新唐書·陸贄傳》），發生變亂時，可取而用之。在軍事部署上，也要圍繞確保關中，強干弱枝的原則進行。藩鎮割據是對君主專權和中央集權的嚴重破壞，危及到李唐王朝的根本利益。陸贄主張鞏固關中根據地，逐步削弱藩鎮勢力，重建大一統局面。其觀點是切中時弊的，但沒有得到實現。

在中央和地方關系和權力劃分上，陸贄主張維護中央權威，集權于中央。應該承認，在當時君主政治的條件下，只有統一，才能保證社會的穩定和發展。由于中國地域遼闊，地區間的經濟、社會、文化差距顯著，統一的問題就顯得更為突出。陸贄的觀點可以給人們提供認識上的參照。

改過與納諫——行政調節思想

在當時的歷史條件下，君主是權力的中心，對國家的軍政、民政事務有最高決定權。然而，君主的能力、才智是十分有限的，再加上私欲作怪，其行為、決策出現過錯，甚至損害統治階級的整體利益也是可能的。這就要求臣子為君主出謀劃策，彌補其才智的不足，還要及時進諫，幫助君主認識、糾正錯誤。同時，君主也應廣開言路，主動納諫，正視自己的過錯，勇于改過。

首先，納諫是君主的美德之一，是明君的重要特點。陸贄將“諫而能從，過而能改”，視為“帝王之大烈” （《新唐書·陸贄傳》），對兩者非常看重。他說唐太宗的“文武仁義之德、治致太平之功，可謂盛矣”，即太宗功德卓著，然而“人到于今以從諫改過為稱首” （《新唐書·陸贄傳》），即人們如今最贊賞和懷念的卻是他能納諫和改過。

其次，納諫的意義。當德宗問他“事切于今者”時，他回答說“群臣參日，使極言得失。若以軍務對者，見不以時，聽納無倦”，即要積極聽取臣下的意見，這樣才能“兼天下之智以為聰明” （《新唐書·陸贄傳》），使眾人的智慧為己所用，為正確決策、行政提供智力保障。

對于過錯，他引用《傳》中：“人誰無過？過而能改，善莫大焉”話表明，過是難免的，過而能改才是大善。他發現歷史上對圣君、明主“不稱其無過，稱其改過”，“不美其無闕，而美其補闕” （《新唐書·陸贄傳》），改過、補闕的行為受到普遍的稱贊。而且“能改而之善”是智者才能做到的，愚者則只能“恥而之非也”，智人、愚人對過錯的態度不同，結果也不同。因此，改過既是美德，也是智舉。君主應端正對過錯和諫諍的態度，勇于改過和納諫。納諫有彌補君主智能不足，幫助君主發現、糾正過錯和失誤的作用，對君主和政治都有益處。

再次，君主需有納諫的意識和胸懷，要切實做到誠信。德宗說：“顧上封者，惟譏斥人短長，類非忠直”，又說：“諫者不密，要須歸曲于朕，以自取名”（《新唐書·陸贄傳》），懷疑進諫者的動機，認為他們借進諫發泄私憤，牟取私利。陸贄則不贊同他的看法，希望德宗能以誠、信的態度對待臣子及其進諫舉動。他表示“誠與信不可斯須去已”（《新唐書·陸贄傳》），不能沒有誠信。他說“人之所助在信，信之所本在誠”，“一不誠，心莫之保；一不信，言莫之行” （《新唐書·陸贄傳》），誠和信都是根本性的東西，缺乏誠信的后果是嚴重的。而且“王者賴人之誠以自固，而可不誠于人乎？”（《新唐書·陸贄傳》）君主要求他人誠信，自己也要做到誠信。他堅決反對誠信致害觀點，認為不能因噎廢食，“毋以小虞而妨大道” （《新唐書·陸贄傳》）。

其四，去九弊，疏通上下交流的渠道。他認為“下之情莫不愿達于上，上之情莫不求知于下”（《新唐書·陸贄傳》），上下之間有溝通、交流的愿望與需要。然而，現實生活中常常出現的是“下常苦上之難達，上常苦下之難知”（《新唐書·陸贄傳》），上下之間溝通受阻。他認為造成這種狀況的原因是九弊。其中，上有六：“好勝人，恥聞過，騁辯給，炫聰明，厲威嚴，恣強愎”（《新唐書·陸贄傳》）。下有三：“諂諛、顧望、畏懦”（《新唐書·陸贄傳》）。陸贄重點強調的是居上位的人應著力避免的方面。他分析認為“好勝而恥過”就會喜歡聽諂媚之詞而厭惡直言，從而使“諂諛者進，而忠實之語不聞矣”（《新唐書·陸贄傳》），阿諛奉承者得到好處，而聽不到忠直之言；“騁辯而炫明”則“必折人以言，虞人以詐”（《新唐書·陸贄傳》），自以為是，妄加猜測，使人不能盡言其所想言；“厲威而恣愎”，則“必不能降情接物，引咎在己”（《新唐書·陸贄傳》），不能虛心接受別人意見、批評，使合情理的意見也無法申明。陸贄認為只有革除這幾種弊病，才能使上下之情互通。信息流動的順暢是正確決策和政治正常運轉的必要條件之一，陸贄對這一點的重視是得當的。由于溝通效果如何很大程度上要看在上位的人的態度、做法怎樣，所以他重點強調了在上者應注意的問題。

改過與納諫涉及的是行政運作中的調節和制衡的問題。適當的調節和制衡使政治有一定的應變能力和適應能力，而不致于走向僵化。重調節，不偏執，是儒家的一貫主張，陸贄也繼承并闡揚了這一點。不過盡管陸贄言辭懇切，但德宗并非一個圣明的君主，很難真正做到改過和納諫。

求賢、用賢、管賢——人事行政思想

首先，積極求賢。欲穩定形勢，謀求振興，首先遇到的就是人才問題。形勢的發展急需培養一支忠君愛國同時又富于政治才干的官員隊伍。陸贄曾擔任過主管官員考課的考功郎中，后來又擔任過宰相。因而對當時在人才的選用、管理上的弊端有較深刻的認識，形成了自己的見解。

他在作了宰相后明確宣稱自己：“唯知廣求才之路，使賢者各以匯征；啟至公之門，令職司皆得自達”（《舊唐書·陸贄傳》），將人才的選用，官員的管理當作自己的要務。

其次，選才用才方針。在人才選用上他主張“求才貴廣”，在官員管理上主張“考課貴精”（《舊唐書·陸贄傳》）。所謂求廣指“各舉所知，長吏之薦擇是也”，即要廣泛地、多途徑地選拔人才，貴精指“按名責實，宰臣之序進是也”（《舊唐書·陸贄傳》），即要對人才視實際表現進行嚴格的考核。他對武則天時期人才的選用和管理的情況非常贊賞。他說武則天踐祚臨朝，主持政務期間，因為“欲收人心”，而“尤務拔擢”，積極地選拔人才。他說當時武則天“弘委任之意，開汲引之門，進用不疑，求訪無倦”，求才用賢的熱情是很高的，而且“非但人得薦士，亦許自舉其才”（《舊唐書·陸贄傳》），人才進用途徑也是多種多樣的。當然“所薦必行，所舉輒試”（《舊唐書·陸贄傳》），也使人才進用顯得過于容易了，質量難以保證。于是其后對人才的任用、考核、汰選就顯得很重要了。正是由于當時“課責既嚴，進退皆速，不肖者旋黜，才能者驟升”，嚴格的管理使有真才實學者脫穎而出，不合格者被淘汰。所以“當代謂知人之明，累朝賴多士之用”（《舊唐書·陸贄傳》），朝廷善于識人，發現、任用的人才也很多。陸贄認為這種狀況就是“求才貴廣，考課貴精”的結果。

他認為德宗“思致理平”，其“好賢之心，有逾于前哲”，也希望延攬賢才，然而要論“得人之盛”，卻“未迨于往時”（《舊唐書·陸贄傳》），情況并不好。造成這種狀況的主要原因是德宗“賞鑒獨任于圣聰，搜擇頗難于公舉，仍啟登延之路，罕施練核之方”（《舊唐書·陸贄傳》），選拔和管理上都作得不好。武則天舉用人才的方法，“傷易而得人”，雖然過于容易，卻能夠得到人才，而德宗所采取的方法，“太精而失士”（《舊唐書·陸贄傳》），難以得到人才。這種不當的做法應該改變。他還主張允許臺省長官推舉人才，自薦屬官，增加人才選用的途徑。

再次，官員的考核和評價。他認為考核的主要方面包括戶口、墾田、賦役、按籍、囚系、奸盜、選舉、學校等。通過對這幾方面的考察，可以發現一個人的實際才干如何，是否稱職，從而能合理使用人才，因能授職。考核的結果將作為升遷、獎懲的依據。他主張對于才能出眾的要予以拔擢，失職的要予以罷黜，對守常的人則依序而進 （《陸宣公翰苑集·卷二》）?。這樣可以促使官員積極上進，提高官員隊伍的素質和工作效率。

官員隊伍的素質和官員管理的好壞直接關系到政府的效能。陸贄敏銳的意識到了這一點，他強調了人才的重要性，思考了官員錄用、考核、評價等問題。其中的一些看法也是值得今人注意的。

陸贄的行政思想體現了儒家學說正面、合理的方面。他面向現實，積極進取，維護國家統一，重視官員選用和管理，注重政治調節的觀念，有其理論上的合理性和實踐上的實用性，對于現代也有一定的借鑒價值。

參考文獻：

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作者簡介：劉學斌（1977-），男，山西長治人，博士后，北京大學訪問學者，講師，天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院研究人員，天津師范大學政治與行政學院教師，《政治思想史》編輯，主要研究方向為中國傳統政治思想、政治文化與政治制度。

（責任編輯：李直）